當（dāng）前外部環境變化帶來的不利（lì）影響（xiǎng）增多，我（wǒ）國推進經濟社會高質量發展正處（chù）於滾石上山、爬坡過（guò）坎的關鍵階段。工業企業是國民經濟的重要支柱，也（yě）是實現高質量發展的關鍵力量。為減輕企業負擔，國務院辦公廳（tīng）日（rì）前印發《關於嚴格規範（fàn）涉企行（háng）政檢查（chá）的意見》，提出“從源（yuán）頭上遏製（zhì）亂（luàn）檢查、減少入企檢查（chá）頻次，杜絕隨意檢查”。生（shēng）態環境部也於2024年先後兩次發（fā）文，提出（chū）不得隨（suí）意（yì）發（fā）布重汙染天氣預警信息、不得為突（tū）擊完成年度環境質量改善目標搞限產停產。再結合近一（yī）年來黨中央、國務院和各部委密（mì）集召開、發布的各類經濟工作會議和財政（zhèng）刺激政策（cè），可見國家對於優化營商環境、提振市場經濟的決心（xīn）之（zhī）大、力度之強，也可見（jiàn）規範執法刻不容緩。
 
　　與此同時，空氣質量雖總體逐步改善（shàn），但和（hé）人民群眾的（de）期待相比，還有很大差距。《中共中央、國務院關於全麵推進美（měi）麗中國建設的意見（jiàn）》明確提（tí）出，到2027年，全國細顆粒物平均濃度下降到28微克/立方米以下，各地級及以（yǐ）上城市力（lì）爭達（dá）標；到2035年，全國（guó）細顆粒物濃度下降到25微克/立方米（mǐ）以下。當前，我國大氣汙染防治（zhì）工作已經進入深水（shuǐ）區，改善難度明顯增大。因（yīn）此，一方麵要規範執法（fǎ）、對（duì）企業無事不擾（rǎo），減少入企檢查（chá）頻次；另一方麵（miàn）又要確保環境空氣質量持續改善。對於如何統籌推進，一些地（dì）方（fāng）生態環境部門產生了困惑與壓力。
 
　　如何切實履行自身職責，做好工業汙染源管理工作？針對這一關鍵問題，筆者分析認為，開展入企檢查，根本目的（de）在於發現並解決工業企業存在的違法問題，進而挖掘汙染物減排潛力，為企業規範發展築牢基礎。因此，要堅持以深入貫徹依法治汙重要原（yuán）則為（wéi）切入點，大（dà）力推進工業汙染源（yuán）管理的製度化和法律化進程，提升法（fǎ）治水平（píng），促進科學立（lì）法、嚴格執法、企業守法。
 
　　1 落（luò）實有法可（kě）依
 
　　不斷完善法律標準體係（xì），落實有法可依，確保實事（shì）求（qiú）是、寬嚴適當。各地（dì）應根據經濟發展和環境管理的實際需要，基於國家法律體係、相關標（biāo）準（zhǔn）和工作指導文件，不斷完善由生態環（huán）境保護相關條例、規定、辦法，鍋（guō）爐、工業、機動車、揚塵、油品儲運（yùn）銷、餐飲、垃圾焚燒、汽修等各類（lèi）人為排放（fàng）源大氣汙染物排放標準及技術規範（fàn）等組（zǔ）成（chéng）的地（dì）方法律標準體係。法律標準的製（zhì）修訂需聚焦解決汙染源管理中麵對的實際問題，補齊管（guǎn）理短板（bǎn），並以守法的經濟成本和環境效益為關鍵指標，評（píng）估各類法律標準條款可（kě）行性（xìng），確保寬嚴適當，符合（hé）地方發展的實際需求。
 
　　2 堅持有法必依
 
　　執法（fǎ）檢查嚴格（gé）以法律為依據，堅持有法必依，提高執法的權威（wēi）性（xìng）、公正性和靈活（huó）性。嚴格根據法律標準條款開（kāi）展執法活動，堅持有法必依，提高執（zhí）法的權威性。加強跨區域執法（fǎ）協調機製和執法監（jiān）督機製，統一執法尺（chǐ）度，確保同一地區（qū）同類汙染源適（shì）用同樣的（de）執法標準，提高執法的公正性，避免不公正執法下的劣幣驅逐良幣（bì）現（xiàn）象。麵對（duì）具體案例，執法檢查部（bù）門應根據具體情況，在法律許可的幅度內，根據責任主體主觀意願、違法行為性質（zhì）、情（qíng）節（jiē）以及社會危害程（chéng）度等因素，合理做出處罰決定，提高執法的（de）靈活性。
 
　　3 加強幫扶指導（dǎo）
 
　　加強對（duì）工業企業（yè）合規指導和技術（shù）幫扶服務。麵對眾多法律、條（tiáo）例、辦法、標準，一些企業（yè）缺（quē）乏專業技術團隊支撐，無（wú）法做到（dào）對各項法（fǎ）律（lǜ）標（biāo）準要求應知（zhī）盡知，很（hěn）多汙染問題的產生也並不是責任主體的主觀意願。
 
　　因此，建議各地根據本地工業企業基本情況，分類別、有重點地開展技術（shù）培訓，做好“進萬企、解難題、優環境、促發展”工作，彰顯政府部門服（fú）務本色（sè）。必要時，可引入專業第（dì）三方技術服務力量。若（ruò）在此之後企業仍出現違法行為，再進行依（yī）法處罰，做到“先教後懲”。這樣有利於促進企業真正實現規範發展，緩（huǎn）解企業（yè）與管理部門之間的矛盾，從根本上解決問題。
 
　　4 提（tí）升執法效率
 
　　加強執法人員培訓，強化科學精（jīng）準，提升執（zhí）法檢查效率。針對（duì）工業汙染源管理，明確省、市（shì）、縣、鎮、社區（qū）等各級別（bié）、各（gè）部門責任分工（gōng），確保各部門權責一致、能責匹配，減少“上麵千條（tiáo）線（xiàn），下麵（miàn）一根針”“小（xiǎo）馬拉大車”的情況出現。
 
　　加強對管理部門執法檢查人員相關法律法（fǎ）規和汙染治理技術的培訓，提高執法檢查人員專（zhuān）業水平，提高執法檢查效率。執法檢查人（rén）員要根據相關法律依據，更加係統、準確地提出（chū）對企業的指導意見，而（ér）不是零（líng）散、模糊、主觀（guān）地開展執法（fǎ）；執法檢查人員（yuán）不（bú）僅要能發現企業（yè）存在的問題，也要能提出較為具體、務實的整改意見，從而達到既（jì）減（jiǎn）少檢查頻次又實現對企業有效管理的目（mù）標。
 
　　我國要實現（xiàn）高質量發展、綠色（sè）發展，必須加（jiā）強對生態環境保護和（hé）經濟發展的統籌，強化高水平保護對經濟（jì）高質量發展的支撐作用。堅持（chí）依（yī）法治汙是落實我（wǒ）國全麵依法治國戰略（luè）布局的重要（yào）實踐，減（jiǎn）少對工業企業入企檢查頻次，也是深化我國“放管（guǎn）服”改革的重要舉措。在此趨勢（shì）下的生態環（huán）保工作，對管理者治理水（shuǐ）平提出了更高要（yào）求。各級生（shēng）態（tài）環境部門要不斷深入學習和思考高（gāo）質量發展理念內涵，探索具體化、多樣化的實踐方式，將高（gāo）質量發展理念真（zhēn）正融入環境治理實踐當中。
 
　　來源 | 四川省（shěng）環境政策研究與規劃院