入河排汙口（kǒu）是水體治理的“牛鼻子”，加強和規範（fàn）入河排汙口監督管理，對改善水生態環（huán）境質量，促進綠（lǜ）色發展，保（bǎo）護和建設美麗河湖具有（yǒu）重要作用，是深入打好碧水保衛（wèi）戰的有（yǒu）力抓手，是推（tuī）進生態環境治理（lǐ）體係和治理能力現代化的重要舉措。近年來，生態環境部先後出台了（le）入河排汙口分類、溯源、整治（zhì）、規範化建設等技術指南；全麵推進排汙口排查整治，累計查出29萬餘個排汙（wū）口，推動解決19.5萬個汙水直排亂（luàn）排（pái）問題；規範排汙口審批程序，印發流域海域局審批權限劃分方案，落（luò）圖落表；入河排汙口查、測、溯、治、管的製度體係基本建立。
 
　　近期，生態環境部出台的《入河排汙口監督管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，是貫徹落實（shí）國務院辦公廳《關於加強（qiáng）入河入（rù）海排汙口監督管理工作的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)的重要（yào）舉措，是深化生態文明體製改革的重（chóng）要一環。《管（guǎn）理辦法》進一步細化（huà）了（le）排汙口設置審批和（hé）管（guǎn）理的具體要求（qiú），對有效管控入河汙染（rǎn）物排放，改善水生態環境質量（liàng），持續深入打好碧水保衛戰具有重要意義。
 
　　一、深刻認識製定出台《管理辦法》的重要（yào）意義
 
　　製定出台《管理辦法》是解決（jué）人民群眾（zhòng）關心的突出水生態環境問題的具體（tǐ）實踐。黨的十八大以（yǐ）來，習（xí）近平總（zǒng）書記親自謀劃、親自部署、親自推動生態文明建設，指出解（jiě）決好人民群眾反映強烈的突出（chū）環境問題，既（jì）是改善環（huán）境民（mín）生的迫切需要，也是加強生（shēng）態文明建設的當務（wù）之急。多年以來，作為連（lián）接岸上和水裏關鍵節點的排汙口，卻成（chéng）了水汙染治理的（de）“痛點”和“堵點”。排汙口（kǒu）排放“臭水”“黑水（shuǐ）”一直是人民群眾反映強烈的突出水環境（jìng）問題，極大影響了（le）人民群（qún）眾的直觀感受與幸（xìng）福感。《管理辦法（fǎ）》緊抓排汙口（kǒu）設置和管理（lǐ）問題，優化設置審批方式、強化源頭管控要求，倒逼岸上汙染（rǎn）管理，為（wéi）持續改善水生態環境質量提供了指導。
 
　　製（zhì）定出台《管（guǎn）理辦法》是（shì）落實精準（zhǔn）治（zhì）汙、科學（xué）治汙、依法治汙工作方針的重要行動。習近（jìn）平（píng）總書記（jì）強調，要堅持（chí）精準治（zhì）汙、科學治汙（wū）、依法治汙，保持力度、延伸（shēn）深度、拓寬廣度，持續（xù）打好藍天、碧水、淨土保衛戰。《管（guǎn）理辦法》突出精準管理，明確排汙責任主體，細化排汙口分類，區分不同行業排汙口設置方式，精準規（guī）範開展排汙口設置審批、溯源整治、監督檢查。突（tū）出（chū）科學管理，對不同類型排汙口的設置依法依規實行審批（pī）管理、登記管理，排汙口審批、登記信息及時依（yī）法向社會公開（kāi）；對（duì）於申請取得（dé）排汙許可證的（de）責任主體，明確（què）入河排（pái）汙口設置審批與（yǔ）排汙許可證做好銜接（jiē），避免了“兩（liǎng）張皮”管理。突出依法管理，嚴格排查整治（zhì），對（duì）違反法律法規規（guī）定設置的排汙口，依法（fǎ）予（yǔ）以取締；加大執（zhí）法力度，對違反法律法規規定設置排汙口或不按規定排汙的責任主體，依法予以處罰；對逃避監（jiān）督管理借道排汙的責任主（zhǔ）體，依法予以（yǐ）嚴厲查（chá）處。
 
　　製定出台《管（guǎn）理辦法》是支撐（chēng）打好碧水（shuǐ）保衛戰的有力（lì）舉措。《中共中央 國務院關於深入打好汙染防治攻堅戰的意見》對打好碧（bì）水保衛戰作出部署，提出到2025年“地表水Ⅰ-Ⅲ類水體比例達到85%，近岸海域水質優良(一、二類)比例達到79%左右（yòu）”的目標（biāo），並明確要求“持續開展入河入海排汙口‘查、測、溯、治’”。第三輪第二批中央生態環（huán）境保護督察公布了（le）長江流域一批汙水直排典型案例，河湖沿線生活汙（wū）水直排問題依然嚴重，排汙口整而不改、改不到位，不重實效的現象還較普遍。其中，典型案例點名（míng）的湖北清江、湖南（nán）洞庭湖、江西信江以及長江幹（gàn）流重慶段等均是《關於貫徹落實〈國務院辦公（gōng）廳關於加強入河入海排汙口（kǒu）監（jiān）督管理工作的實施意見〉的通（tōng）知》確定的重點（diǎn）河湖，說明重點河湖排汙口排查整治成效仍有待鞏固。從（cóng）長江局日常抽查抽測看，部分地區仍然存在雨汙（wū）管網錯接混接、管網建設滯後，汙水混排、直排等問題，汙水溢流現象也時有發生。這些問題已成為製約不（bú）少（shǎo）地方水生態環境質量改善的瓶頸，雨汙混排入河是表象，截（jié）汙治汙不徹（chè）底（dǐ）是根源，破解的關鍵在於管住、管好（hǎo）排汙口。製定出台《管理辦法》，就是（shì）要抓住排汙口這個“牛鼻子”，從源頭準入到常態化監督，倒逼岸上汙染治理，落實碧水保衛戰要求。
 
　　二、準確把握《管理辦法》的創新舉措
 
　　一是突出源頭防控，守牢排（pái）汙口準入關。《管理辦法》針對“找不到主”的問題，進一步明晰排汙口與排汙單位的隸屬關係與責任承擔方式，將源頭治理以及排汙口整治、規範（fàn）化建設、維護管理等責任壓實到具體排汙單位，為監管提供精準方向（xiàng）。在頂層設計上，強調編製生態環境保護規劃、江河湖泊水功能區劃時應當充分考（kǎo）慮入河排汙口布局和管控要求，要求規劃（huá）環境影響評價要將（jiāng）排汙口設置規定落實情況作為重要內容，體現了以規劃為引領，從（cóng）水資源、水（shuǐ）環境、水生態等多個角度考慮入河排汙口的布局設置問題，從源頭防（fáng）止排汙口無序設置的戰略思維。《管理辦法》明確點出造紙、焦化、化工等部分高汙（wū）染高能耗產業（yè）及排（pái）放放射性物質、重金屬、有（yǒu）毒有害物質等行（háng）業應當提交入河（hé）排（pái）汙口設置論證報告，從源頭上守住重點產業、行業排（pái）汙口的準入關，倒逼相關企（qǐ）業綠色轉型升級。
 
　　二（èr）是（shì）優化設置審批，提高行政服務效率。《管理辦法》在設置審批中突出了重點排汙單位和排汙行業（yè），針對重點（diǎn）行業，要求在申請設置入河排汙（wū）口時（shí）編製入河排汙（wū）口設（shè）置論證報（bào）告，其（qí）他編製簡要分析材料，減輕申請主體負擔，是（shì）落實“放（fàng）管服”的重要舉措。《管理辦法》明確提出登記管理要求，對（duì）《實施意（yì）見》中提到審批管理的工礦企業、工業及其他各類園區汙水處理（lǐ）廠、城鎮汙水處理廠入河排汙（wū）口之外的排汙口要求登記管理，實現了排汙口管理的全麵覆蓋，為“身份不明”的排汙口賦（fù）予了合理“身份”。
 
　　三是全過程全鏈條管理，有力推動治汙效能。《管理辦法》按照“全口徑”“一杆子（zǐ）插到底”的管理理念，推進從受納水體、排汙口、排汙通道、最終到排汙單位的全過程管理，並按照“查、測、溯、治、管”，細化了信息台賬、監測（cè）、監督檢查、排查整治、規範化建設、應急處置、信息（xī）公開和公眾監督等全鏈條管理要（yào）求，建立了長效（xiào）管理機製，為（wéi）強化排汙口監管執法提供製度保障。《管理辦法》從流域係統性完整性出發，多處強調地方各級生態環（huán）境主管部門及流域生態環境監督管（guǎn）理機（jī）構應當（dāng）加大對入河排汙口的監督檢查力度，強（qiáng）化了流域與區域相結合的監管方（fāng）式，通過排汙口這個牛鼻子的監管執法，一方麵倒逼岸上治汙，一方麵檢驗治（zhì）汙成（chéng）效，將有力推動解決暗排、偷排、混排、超排（pái）問題（tí），提升（shēng）治汙效能。
 
　　三、著（zhe）力抓好《管理辦法》的貫徹（chè）落實
 
　　自2019年以來，長（zhǎng）江經濟帶11省市已完成14萬（wàn）公裏岸線入河排汙口（kǒu）排查，共排查出14萬餘個排汙口。流域各地按照《實（shí）施意見》工作要求，積極推進長（zhǎng）江入河（hé）排汙口監（jiān）測、溯源、整治工作。隨（suí）著《管理辦法》的出台，在《實施意（yì）見》的基礎上，進一（yī）步細（xì）化設置管理、監督檢查等（děng）工作要求（qiú），為流域生態環（huán）境監督管理機構入河排汙口（kǒu）的行政審批、監督監測（cè）、監督檢查等工作指明方向。
 
　　長江局將立（lì）足流域（yù）監管職責，認真貫徹落實《實施意見》《管理辦法（fǎ）》有關要求和生態環境部工作部署。
 
　　一是持續跟蹤調度流域各地方入河排汙口排查（chá）整治和日常監管工作進展，推動流域各地做好（hǎo）入河排汙口監管後半篇文章。
 
　　二是貫徹（chè）落實《管理辦法》提出監測檢查、嚴格執法等管理要求，聯合有關部（bù）門加（jiā）強執法（fǎ）監管，加（jiā）大對環境違（wéi）法行為的交辦和通報力度，有（yǒu）效（xiào）管控長江入河汙染物排放。
 
　　三是加（jiā）強對地方生態環境（jìng）部門入河排汙口日（rì）常管理情況的指導幫扶，做好跨界排汙影響的（de）協調（diào）工作和流域入河（hé）排汙口有關監督管理信息的匯集和分析。
 
　　四（sì）是加大對入河排汙口監督管理法律法規和政策的宣傳普及力度（dù），增強公眾對汙染物排放的監督意識，鼓勵公眾舉報身邊的違法（fǎ）排汙行（háng）為，多措並舉（jǔ）進一步提升流域汙染排放監管實效。為健全責任明（míng）晰、設置合理、管理規範的長江排汙口長效監管（guǎn）機製，有效控製長江汙染物（wù）排（pái）放，提升流域環（huán）境治理和水平，建設（shè）美麗中國美麗長江作（zuò）出積極貢獻。