在（zài）過去的幾年中，再生水行（háng）業在中國迎來了政策（cè）利好（hǎo）和（hé）市（shì）場關注的雙重推動。國家及地方政府的積極（jí）政策（cè）發布，以及（jí）試點城市（shì）的推廣，都表明了再生水行業（yè）的重要性和發展潛力。隨著市（shì）政汙水處理（lǐ）行業（yè）逐漸進（jìn）入成熟期，新的增長點變得尤為（wéi）關鍵，再生水作為一種可持續的水資源解決（jué）方案，吸引了眾（zhòng）多企業的目光。
 
　　然（rán）而，盡管政策支持和企業關注度高，再生水行業的發（fā）展似乎並未達到預期的熱度。與南水北調等大型水利工程相比，再生水項目規模較小，影響力有限。在中國當前的供水結構（gòu）中，包括再生水在內的非常規水資源占比（bǐ）不足4%，顯示出其在（zài）整體水資源配置中的邊緣地位。地方（fāng）政（zhèng）府的支（zhī）持力度不足，再生水管網建設滯後，以及水權爭議（yì）的存在，都為再（zài）生水行業的發展蒙上了一層陰影。
 
　　麵對這些挑戰（zhàn），許多企業選擇了謹慎觀望的態度。盡管再生水行業擁有巨（jù）大的環境和社會價值，但（dàn）其經濟效益和市場前景的不確定性，使得企業在投入時不得不三思而後行。而如何（hé）看待行業未來的發展，還需回歸本源，從最基本的供需關（guān）係來看。
 
　　再生水在我國是否有推廣的必要（yào）呢？答案是肯定。
 
　　水資源短缺是我國一個不容忽視（shì）的（de）基本國情。據（jù）統計，我國每（měi）年缺（quē）水量高達500億立（lì）方米，約占年用水總量的十分之一。《2024年（nián）聯合國世界水（shuǐ）發展報告：水—促進繁榮與和（hé）平》中提到，未來，工業（yè）用水（shuǐ）和生活用水是淡水資源需求增長的主要方麵（miàn）。因此，缺水，對水的需求是我們（men）談論（lùn）再生水的基礎。
 
　　而我國再生水的供（gòng）給潛力巨大。其（qí）供給基礎是我國每年處理超過（guò）700億立方米的（de）汙水總量，且汙水處理遍布全國各個城市和地區。這（zhè）意味著再生水的來源幾乎不受地域限製，供應穩（wěn）定。因此，再（zài）生水作為一種水資源解決方（fāng）案，具有在（zài）全國範圍內推廣的可行性。
 
　　另外，技術（shù）進步也（yě）為再生水行業的發展提供（gòng）了有力支撐。汙水深度處理和膜處理等技術已經相當成熟，能夠穩定生（shēng）產不同品質的再生水。技術的成熟度進一步確保了再生水供（gòng）應的穩定性。
 
　　從實踐來看，一（yī）個地區是否采用（yòng）再生水，除了政策導向外，供需關係是內在的關（guān）鍵因素。因（yīn）此，當我們在談論（lùn）再生水時，要談論的是再生水的供需關係。
 
　　01 政策引導迎轉折，試點實（shí）施拓新局
 
　　政策導向（xiàng）無疑是（shì）推動再（zài）生水行業的一個（gè）重要力量，從某種程度上來說，政策也催生出了需求。從國家層麵（miàn）的政（zhèng）策來（lái）看，2021年九部門聯合發布的汙水資源化（huà）文件最廣（guǎng）為人知，這份文（wén）件的出台（tái），也為再生水行業的發展注入了新的活力，標誌著行業迎來了一個重要的轉折點。在此之後，各相關部委陸續出台（tái）了一係列政（zhèng）策措施，共同構建了一個當前我國再生水利用的政策體係。
 
　　而（ér）回溯至2014年，國務院頒布（bù）的《城鎮排水與汙水處（chù）理（lǐ）條例（lì）》已經為再生（shēng）水利用奠定了堅實的基礎。該條（tiáo）例從規劃、建設到資源配置等多個方麵，對再生水利用提出（chū）了明確的要求，確保了再生水利用在法律和政策層（céng）麵上的可行性。
 
　　根（gēn）據目前發布的政策文件，可以歸納出推動再生水利用（yòng）的三個核心方向：節水、水（shuǐ）資源配（pèi）置以及汙水資源化。水利部門主（zhǔ）要負責推（tuī）動節水和水資源配置工作（zuò），致力於提高水資源的利用效率和優（yōu）化配置（zhì）。環保部（bù）門則側重於汙水資源化，旨在通過技術和管理創新，將汙水轉化為（wéi）可再利用的水資源，同時也（yě）會（huì）涉及水資（zī）源配置的相關政策要求。此外，發改委、住建部等相關部門在（zài）推動再生水利用方麵（miàn）發揮了重要作用，參與了包括政策製定、項目審批等多個（gè）關鍵環節，確保（bǎo）了再生水利用政策的有效實施和項（xiàng）目的順利推進。
 
　　從整體來看，再生水行業的推動（dòng）主要通過試點城市的方式進（jìn）行。2021年，水利部和生態環境部分別啟動了試點項目，探索再生水利（lì）用的有效路（lù）徑。水利部的（de）試點項目覆蓋了78個城市，重點關注再生水的規劃布局和配（pèi）置管理。例如，寧波市作為水利部（bù）的試點城市之一，在（zài）中期評（píng）估中榮獲優秀，積累了豐（fēng）富的成功經驗。生態環境部的試點項目（mù）則（zé）分為兩批，共涉（shè）及38個城市。該試點項目側重（chóng）於汙水處理廠的（de）運行管理和人工濕地的（de）淨化技術，更加關注再生水與生態環境的結合。今年（nián），發改委也啟動了再（zài）生水（shuǐ）試點項目，涵蓋50個城市，聚焦於缺水（shuǐ）地區（qū）、水敏感區及水生態脆弱地區（qū）。這一試點項目（mù）的實施，預計（jì）將催生（shēng）更多優秀的案例（lì），值得我們持續關注。
 
　　02 缺水是必要非充（chōng）分條件 兩因素影響（xiǎng）再生水（shuǐ）利（lì）用
 
　　除了政策的積極（jí）推動，再生水在一個城市（shì）能否（fǒu）得到廣泛應用，更關鍵的因素在於該地區的供需（xū）關係。缺水無疑是推動再生水利用的一個重要因素，但從實際情況來看（kàn），它隻是一個必要條件，而非充（chōng）分（fèn）條件。通常，我們通過人均水（shuǐ）資源量這一指標（biāo）來評估一個地區是否缺水。這一指標反映的是本地水資源的狀況，因此當我（wǒ）們談論缺水時，實際上是（shì）在討論一個地區的本地水資源是否充（chōng）足，同時也考慮了人口承載能力。根據這一指標，可以發現，沿黃省份和京津冀（jì）地區是我國最缺（quē）水的地區，長江中下遊省份（fèn）以及江浙滬地區也麵臨不同程度的缺水問題。甚至在南方，像廣（guǎng）東省這樣的地區也存在（zài）較為嚴重的（de）水資源短缺問（wèn）題。然而，盡管這些地區都（dōu）麵臨著缺水的問題，再（zài）生水卻並未在所有這些缺水地區普（pǔ）遍推廣（guǎng）。因此，僅缺水這一條件遠不足以推動再生水行業的發展。
 
　　這之中，有兩個因（yīn）素會影響再（zài）生水的利用。一是，過境水資源、二是，有外調水資源，或是說一些替代的水源。例如上（shàng）海，盡管人均水資源（yuán）量（liàng）顯示（shì）出其極度缺水，但上海的再生水利用率卻為零。並（bìng）且，供水結構中超（chāo）過99%的供水來自地表水，未大規模開（kāi）發地下水（shuǐ）資源（yuán）。究其原因，上海有來自太湖和長江的充沛過境水資源，並不斷探索和利用更多的優質天然水源。由於有過（guò）境水資源存在，上海對再生水的需求非常低。
 
　　而在我國中部省份河南省則顯示了外調水資源對再生（shēng）水利用的影響。作為沿黃省份，盡管河南享有黃河的過（guò）境水資源，但其取水量受到嚴格限製，遠不能滿（mǎn）足實際需求。長期以來，河南省依賴地下水，其在供水結構中的比重曾高達（dá）一半以上。然而，自2015年南水北調中（zhōng）線工程通水（shuǐ）以來，河南省的缺水狀況得到了顯（xiǎn）著緩解（jiě）。南水北調工程的引水量占地表水的比例已從9%穩步（bù）上（shàng）升至20%以上。盡管包括（kuò）再生水在內的非常規水資源，利用量有所增加，但其增長速度緩慢，且在整個供水結構中的比重仍然有限，外調水（shuǐ）的存在使得再生水利用的（de）緊迫性是降低的。
 
　　當然，這（zhè）之中，價格（gé）也是第一個重要的（de）影響因（yīn）素。在南水北調工程中，水價的製定采取（qǔ）了兩部製，包括基本水價和計量水價。基本水價相當於（yú）固定費用，無論是否用水都需要（yào）支付（fù）；而計量水價則是根據實際用（yòng）水量來計算的。這種定價機製意味著，隨著用水量的增加，每噸水的平均成本實際上是下降（jiàng）的。因此，從區域經濟（jì）及水資源規劃而言，優先利用南水北調的水資（zī）源在成本效益上更為合理。當然，這僅僅是從經（jīng）濟角度考慮，實際決策還需綜合考慮多種因素。
 
　　但也可以看到，遠距離調水工程，推高了（le）受水城（chéng）市的（de）整（zhěng）體水價。以鄭州（zhōu）為（wéi）例，2015年的調價文件明（míng）確指出，南水北調工程的水（shuǐ）源置（zhì）換導致了成本上升，成為調價的直接（jiē）刺激因素。在此之前，該市已有十年未進（jìn）行水價調整。河北的調價文（wén）件同樣提到，調價是為了應對南水北調江水使用成本高和用水量不足的問題。天津的文件也（yě）類似，調價部分用於南水北調工程基金（jīn）。對於個體而言，遠距離調（diào）水使用水（shuǐ）成本上升，無論是居民、非（fēi）居民或是特種行業，比如石家莊，特種行（háng）業的（de）水價近50元/噸。
 
　　03 多因素構（gòu）成必要條件 發掘需求是關鍵
 
　　所以再回過頭來看，有一些影響再生水利用的（de）因素，但也有一些能（néng）促進再（zài）生水利用的因素。比如（rú）說（shuō）價格，從價格這（zhè）個角度來講，再生水在定價是其優勢。一般而言，再生水的定（dìng）價通常低於自來（lái）水。國家對再生水價（jià）格的管理正逐漸從政府定價過渡到市場調節價（jià），盡管一些地區如天津和（hé）宿州仍沿用政府定價，但總體趨勢是向市場化邁進。廣（guǎng）州（zhōu）和自貢等較早實行市場調節價的地區，其政（zhèng）策文件中仍提（tí）出與自來水價（jià）格保持合理比（bǐ）價關係，但近兩年各地的再生水價格文件（jiàn）中已逐步轉變為“按照優質優（yōu）價（jià）的原則自主協商”。為再生水定價提供了更大的靈活性。特別是對於高品質或特殊用途的（de）再生水，定價空（kōng）間更為寬廣。此外，許多地（dì）方對使用再生水提供價格優惠，如（rú）免征汙水（shuǐ）處理費和（hé）水資源費，這無疑是增強（qiáng）了再（zài）生水的價格優勢，對（duì）供需雙方均有益。
 
　　當然，對於一個地（dì）區而言，單純的定價政策並不足以支撐再生水行業的繁榮（róng）發展。要實現這一目標，還需要（yào）多方麵的綜合支持。首先，政策的推動至關重要，包括地方（fāng）對再生水優先使用的法規（guī）和對再生水配置的具體規定。其次，產業需（xū）求的（de）增長也是關鍵因素，尤其是石化、能源等高耗水行業以（yǐ）及新興行業對水資（zī）源的（de）需求。此外，基礎設施建設的支持同樣不可或缺，其中最為關鍵的是再（zài）生水管網的建設和完善。
 
　　資金支持也是推動再生（shēng）水行業發展的重要因素，這不僅包（bāo）括（kuò）中央和地方政府的（de）財政投入，也涉及到社會（huì）各（gè）界的資本參與。同時，公眾的認（rèn）可和信任對於再生水的推廣同樣至關重要，尤其（qí）是對再生水水質的（de）信心。
 
　　值得注意的是，這些要素並非孤立存在，它們（men）之間往往相互促進、相互影響，共同構成了推動再（zài）生水行業發展的合力。隻有（yǒu）當這些因素（sù）協同作用（yòng）時，才能有效促進地方再（zài）生（shēng）水行（háng）業的繁榮與（yǔ）可持續發展。
 
　　在政策推動再生水利用方麵，寧波和西安均是非常典型（xíng）的代表（biǎo）。寧波（bō）通過立法（fǎ）將再生水納入城市（shì）供水體係，確立（lì）了其與其他水（shuǐ）資源同等的（de）地位。西安市則將再生水納入水資源統一配置，並為重點行業設定了再生水（shuǐ）使用指標（biāo）。在規劃層麵，兩城市均（jun1）明（míng）確了再生水使用的目標、重點任務和設施布局等。這些（xiē）規劃與實施細則雖然緊密關（guān）聯試點城市的要求。但實際上，完善的政策體係對於促進再生水的利用和執行具有顯著的（de）積極影響。
 
　　在產業需求推動再生水利用方麵，包頭與鄂爾多（duō）斯兩市的實踐（jiàn）尤為值得關注。包頭市，作為矽產業的重點發展城市，其新興產業的迅速發展（zhǎn）帶來了巨大的用水需求，而這（zhè）座城市本（běn）身卻麵臨著嚴重的水資源短（duǎn）缺問題。這種（zhǒng）新（xīn）興產業用水需（xū）求與缺水現狀之間的鮮（xiān）明對比，凸顯了再生（shēng）水利用的緊迫性。同樣，鄂爾多斯市在新製造（zào）業和新材料產業的發（fā）展中，以及作為全國重要的煤化工基地，工業用水的不足（zú）與產業結構不匹配的問題也日益凸顯，再生水成為了（le）解決新增工業用水需求的重要途徑。因（yīn）此，產業需求的增長，加之（zhī）水資源的短缺，為再生（shēng）水的利用提供了廣闊的應（yīng）用空間和（hé）實踐場（chǎng）景。
 
　　在基礎設施（shī）建設方麵，管網建設是再（zài）生水利用的關鍵。在這方麵，西安、寧波和天津等城市的做法值得借鑒。西（xī）安在（zài）《西（xī）安市再生水條例》中規定，新建城市供水管網必須同時建設再生水（shuǐ）管（guǎn）網，將再生水納入城市供水體係。寧波則將（jiāng）再生水管網建設納入城市綜合管（guǎn）廊建設，與城市路網建設同步推進。天津作為再生水發展的先（xiān）行者，從一開始就重視再（zài）生水管網建設，早（zǎo）期將（jiāng）中水管道（dào）納入大（dà）配套的收費範圍（wéi），為管網建設提（tí）供了資金支持，目前天津正在進行（háng）再生（shēng）水管網的聯通工程，計劃用3到（dào）5年時間消（xiāo）除管網斷點。這些城市的實踐表（biǎo）明，政府的大量投入（rù）對於管（guǎn）網建設至關重要，也是推動再生水利用（yòng）的關鍵因素。
 
　　最後，我們還是要回到一開始，再生水的推廣利用（yòng），本質是受需求關（guān）係所決定的。因此，核心在於挖掘更多需求方向，從而擴大再生（shēng）水的應用（yòng）領域，為（wéi）行業的持續發展注入動力（lì）。目前，再生水（shuǐ）主要服務於工業、市政雜用、生態補水和部分服務業（yè），如洗車行（háng）業。然而，不（bú）同（tóng）行業的客戶特性、收益情況（kuàng）和基礎設施需求各異，這要求各地根據自身實際情況進行有針對性的探（tàn）索和規（guī）劃。通（tōng）過這樣的區域性（xìng）策略，再生水有望（wàng）在更廣（guǎng）泛的領域內發揮其潛（qián）力，為水資源的可持續利用貢獻力量。