近日，生態環（huán）境（jìng）部發布《全麵實行排汙（wū）許可製實施方案》(以（yǐ）下簡稱《實施方案》)。生態環境部環評司有關負責人就相關情況回答了記者提問。
 
　　問：《實施方案》發布的背景（jǐng）和（hé）意義（yì）是什麽（me）？
 
　　答：從“十三五”開始，生態環境部貫徹落實黨中央、國務院決策（cè）部署，大力推（tuī）進排汙許可製度改革，實現了固定汙染源排汙許可管理全覆蓋，完成了階段性（xìng）改革任務，為提（tí）高管理效（xiào）能和改善（shàn）生態環境質量奠定了（le）堅實（shí）基礎。
 
　　近年來，黨中央、國務院對深化排汙許可製度改革提出了新（xīn）要求。黨的二十大（dà）報（bào）告明確要求全麵實行排汙許可（kě）製，2024年1月發布《中共中央 國務（wù）院關於全麵推（tuī）進美麗中（zhōng）國建設的意見》再次提出全（quán）麵（miàn）實行排汙許可製要求。黨的二十屆三中（zhōng）全會通過（guò）的《中共中央關於進一步全麵深化（huà）改革 推進中國式現代化的（de）決（jué）定》，明確“落實以排汙許可製為核心的固定汙染源監管製度”的改革目標（biāo）任務。在（zài）此背景下，生態環境部發布《實施方案》，明確提出深化排汙許可製度（dù）改革的重點任務，主要（yào）包括“四大板塊”“十六方麵（miàn）”內容。
 
　　作為（wéi）生態環境部落實黨的二十屆三中全會的首個改革文件，《實施方案》旨在貫徹落實黨（dǎng）的二十大和二十屆三中全會改革部署，深化排汙許可製度改革，落實以排汙許可製為核心的固定汙染源監管製度，實現固定汙染源“一證式（shì）”管理，持續提升生態環境治理體係和治理能力現代化水平，助力建設美麗中國（guó）。
 
　　問：《實施方案》編製的總體考慮是什（shí）麽？
 
　　答：《實施方案》以習近平新時代中國特色社會主義思（sī）想特別是習（xí）近平生態（tài）文明思想為指導，深（shēn）入（rù）貫徹黨的二十（shí）大和二（èr）十屆三中全會精神，落實全國（guó）生態環（huán）境保護大會部署，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發（fā）展（zhǎn）理念，遵循以下主要原則：一是堅持前（qián）瞻性與承接性相（xiàng）統一。立（lì）足於現（xiàn）有（yǒu）排（pái）汙許可製度改革基礎，承接以往行之有效的（de）改革舉措，繼（jì）續深化細化排汙許可製度改革。緊抓生（shēng）態環（huán）境質量改善目標，緊扣汙（wū）染物排放量管控，強化多汙染物與新汙染物協同控製，立足當前、謀（móu）劃長遠。
 
　　二是（shì）堅持戰略性和操作性（xìng）相兼顧。準確把握排汙許可製度改革階段任務，充分利用現（xiàn）有法律法規、標準、政策體（tǐ）係，完善管理製度（dù）、基礎能力，謀劃未來五年甚至更長（zhǎng）遠的發展路徑，增（zēng）強（qiáng）宏觀性和指導（dǎo）性，突出核心和全麵，體現針對（duì）性和約束力。
 
　　三是堅持係統性和突破性相結合。緊密（mì）結合國（guó）家和區域環境質量改善需求，堅持係統觀（guān）念，強化目標協同、任務協同、製度協同、監（jiān）管協同，既全（quán）麵統籌（chóu）排汙許可製自身改革內容，又推動解決改革進程的難點和瓶（píng）頸，更好服務保障深入打好汙染防治攻堅戰重點工作。
 
　　問：《實施方案》提出的改革工作目（mù）標有哪些？
 
　　答：《實（shí）施方案》錨定全麵實行（háng）排汙許可製改革目標，從深化排汙許可製度改革、落實以排汙許可製為（wéi）核心（xīn）的固定汙染源監管製度、全麵落（luò）實固（gù）定汙染源“一證式”管理（lǐ）等方麵，對標黨（dǎng）的二十（shí）大提出的（de）全麵改革（gé）任務，落實黨的二十屆（jiè）三中全會提出的落實核心製度（dù）改革要求，提出分階段改（gǎi）革工作目標。
 
　　《實施方案》提出，到2025年，全麵完成工業噪聲、工業固體（tǐ）廢物排汙許可管理，基本完成（chéng）海（hǎi）洋工程排汙許可管理，基本實現環境管理（lǐ）要素全覆蓋。製修訂汙染物（wù）排放量核算方法等一批排汙許可技術規範，完成全國火電、鋼鐵、水泥等行業生態環境統計與排汙（wū）許可融合，推動固定汙染源改革全（quán）聯動（dòng）。到2027年，固定（dìng）汙（wū）染源（yuán）排汙許可製度體係更加完善，主要汙染物排放（fàng）量全部許（xǔ）可管控，落（luò）實以排汙許可製為核心的固定（dìng）汙染源（yuán）監管製度，排汙（wū）許可“一證式”管理全麵落實，固定汙染源排汙許可全要素、全聯動、全周期（qī）管理基本實現，排汙許可製度效能有效發揮。
 
　　問：《實施方案》提出了哪（nǎ）些重（chóng）點工作任務？
 
　　答：《實施方案》對（duì）標“全麵”，聚焦生態環境質量改善目標，突出汙染物排放量管控，推（tuī）進全麵實行（háng）排汙許可製，研究提出以下四方麵（miàn）重點工作任務。
 
　　一是持（chí）續深化排汙許可製度改（gǎi）革。聚焦完善（shàn）法律法規標準體係（xì），優化排汙許可（kě）管理體（tǐ）係，強化排（pái）汙許（xǔ）可事中事後管理，保障汙染防（fáng）治攻堅（jiān）戰等方麵，推動各環境要素依法納入排汙許可管理，推動排汙許可（kě）提質增效。
 
　　二是落實以排汙許（xǔ）可製為核心的固定汙染源監管製度。聚焦汙（wū）染物排放量管控，推動多項環境管理製度在深度和廣（guǎng）度上進一步銜接融合，明確環境影響評價、總量（liàng）控（kòng）製、自行監（jiān）測、生態環境統計、環（huán）境保護稅等製度與（yǔ）排汙（wū）許可製度的銜接路徑，積極探（tàn）索（suǒ）入河(海)排汙口設置（zhì）、危險（xiǎn）廢物經（jīng）營許可證等與（yǔ）排汙（wū）許可製度銜接。
 
　　三是（shì）全（quán）麵落實固定汙染源“一證式”管理。聚焦三方責任，推動構建環境治（zhì）理責任（rèn）體係。從排汙單位層麵，推動排汙單位構建基（jī）於排汙（wū）許可證的環境管理製度；從管理部門層麵，強（qiáng）化排（pái）汙許可、環境監測（cè）、環境執法的聯合監管、資源共（gòng）享和信息互通，創新信息化監管方式；從社會公眾層麵，通過推動環境守法和誠信信息共享機製，構建環境（jìng）信用監管體係，保（bǎo）障公眾監督權利。
 
　　四是做好（hǎo）排（pái）汙許可基礎保障建設。通過優化全國排汙許可證管理（lǐ）信息平台、加強組織保障等措施強化排汙許可基礎保障建設，提升許可平台規範化、智能化、便捷化水平，為全麵實行排汙許可製做好保障。
 
　　問：如何推進落實《實施（shī）方案》？
 
　　答（dá）：為保障《實施方案》提出的改革工作任務落地（dì）見效，下一步，生態環境部將從以下三個方麵抓好落實。一是做好宣傳解讀。加強對各級生態環境（jìng）管理部門（mén）和企業的培訓工作（zuò），進一步提高管理部門對排汙許可核心製度的認識，壓（yā）實企業環境保護的主體（tǐ）責任，用好排汙許可證這本生態環境保護“教科書”“說明書”，推動（dòng）企（qǐ）業持證（zhèng）排汙、按證排汙，不斷提（tí）高汙染治理和環境（jìng）管理水平。二是加強組織實施。推動部門聯（lián）動，協同推進全麵實行排汙許可製改革任務；加（jiā）強法律法規技術體係支撐，確保改革任務落實到位；推進信息係統貫通協作（zuò），不斷提高信息化水平，切實為基層（céng）減負和賦能。三是做好跟蹤監管。持續完（wán）善排汙（wū）許可（kě）包保工作機製，加強對全國全麵實行排汙許可製實施情況的跟蹤，開展分片區幫扶指導，及時總結推（tuī）廣地方優秀改革案例，切實（shí）發揮《實施方（fāng）案》在排汙許可製度改（gǎi）革中的（de）重要作用。