打擊第三方環境（jìng）檢測機構弄虛作假，行動一輪（lún）接著一輪。
 
　　8月13日，國家市場監管總局、公安部、生（shēng）態環境部、住房和城鄉建設部、交通運輸部五部門聯（lián）合印發《檢驗（yàn）檢測領域綜合治理行動方案（àn）》(下稱《行動方案》)，要求各地各部門在前期已開展（zhǎn）整治工作（zuò）的基礎（chǔ）上，開展為期5個（gè）月的專項（xiàng）整治“回頭看”。其中，重點領（lǐng）域之一就（jiù）是“生態環境檢驗檢測專項整治（zhì）”。
 
　　各（gè）地市場監管、生態環境部門要依據《標（biāo）準化（huà）法（fǎ）》《環境（jìng）保護法》《檢驗檢測機構監督（dū）管理辦法》《環境監測數（shù）據（jù）弄虛作假（jiǎ）行為判定及處理辦法》及（jí）地方（fāng）性法規等規定，聯合對生態環境檢（jiǎn）驗檢測機構實（shí）施重點（diǎn）監管。結合生態環境部前不久通（tōng）報的（de）典型案例，第（dì）三方環（huán）境監測機構如果在兩年內多次造（zào）假，有可能（néng）被追（zhuī）究刑事（shì）責任，等（děng）待他們的將（jiāng）不（bú）止是行政罰款那麽簡單。
 
　　1 專項整治“回頭看”，為期5個月
 
　　這（zhè）次五（wǔ）部門的聯合行動，是專門針（zhēn）對檢驗（yàn）檢測領域的。大（dà）家知道，檢驗檢測是（shì）市場經濟的基礎（chǔ）性製度。因（yīn）此，為了加快解（jiě）決當前檢驗檢測領域存在的突出問題，持續推進檢驗檢測市場環境優化改善，五部門才聯合製定了本次的行動方案。行（háng）動（dòng）包括很（hěn）多方麵，比如“促進公平競爭，破除（chú）市場分（fèn）割和地方保護（hù）”“緊（jǐn）盯‘吃拿（ná）卡要’，整頓行業不正之風（fēng）”等，但第一大行動，就是（shì）“嚴懲弄虛作假，深化重點（diǎn）領（lǐng）域違法違規整治”。
 
　　各地（dì）各部門要在前期已開展（zhǎn）整治工作的基礎上，結合職責分工，聚焦食品（pǐn）、特種設備、交通、建築、環境等“舌尖上”“車輪上”“屋（wū）簷（yán）下”的檢驗檢測弄虛作假（jiǎ）、違規經營（yíng）、吃拿卡要等突（tū）出問（wèn）題，開展為期5個月的專項整治“回頭看”。這裏邊，又包括“食品（pǐn）安全和產（chǎn）品質量檢驗專項整治”“特種設備檢驗（yàn）檢測專（zhuān）項整治”等5個專項整治，而與環保行業關係最密切的則是（shì）“生（shēng）態環境檢驗檢（jiǎn）測（cè）專項整治”。
 
　　各地市場監管、生態環境部門要依據《標（biāo）準化法》《環境保護法》《檢驗檢測機構（gòu）監督管（guǎn）理辦法》《環境監測數據弄虛作假行為判定及處理（lǐ）辦法》及地方性法規等規定，聯合對生態環境（jìng）檢驗檢測機（jī）構（gòu）實施重點監管。檢（jiǎn）查的重點（diǎn）內容，是未經（jīng）檢（jiǎn）驗檢測出具監測數據、篡改（gǎi）偽造監測數據和（hé）報告、未按規定采樣（yàng）等嚴重違法違規行為（wéi）。而對於故意（yì）出具不（bú）實、虛假報告等嚴重（chóng）違（wéi）法違規行為，一經（jīng）查實，一律從嚴從重懲處（chù）。該撤銷、吊銷相（xiàng）關資質的，堅決（jué）依法依規撤銷（xiāo）、吊銷；涉嫌犯罪的，則堅決移送司法機關依法追究刑事責任。
 
　　此外（wài），對於弄虛作假，出具（jù）不實、虛假檢驗檢測報告的，還要實施停止采信監測數據（jù）結果等失信聯（lián）合懲（chéng）戒措施。發（fā）現（xiàn）現場監測設備質量（liàng）不（bú）合格、預置接（jiē）口（kǒu）以便篡改數據等情況，更要對相關監測設備生產廠家進行延伸檢查，或將有關案件線索（suǒ）及時通報屬地監管部門。涉嫌構成提供虛（xū）假證明文件、破壞計算機信息係統（tǒng）、出具證明文件重大失實等犯罪（zuì）的，將移送司法機構依法追究刑事責任。
 
　　2 一律從嚴從重懲處，涉嫌犯罪的移送司法機關
 
　　總之，這（zhè）一輪檢查的主題就是“回頭看”。它是在前期已開展整治工作的基礎上，進行的專項整治“回頭看”，為期（qī）5個月，時間比較長。雖然檢查內容還是（shì）老的（de）那些東西，比如未經檢驗檢測出具監（jiān）測數據（jù）、篡改偽造監測數據和報告等。但查處（chù）力度上卻進一步升級，“一經查實，一律從嚴從重懲處”。從嚴從重，體現在以下3個方麵：
 
　　1、涉嫌犯罪（zuì）的移送司（sī）法（fǎ）機關
 
　　《行動（dòng）方案》明確規定，對故意出（chū）具不實、虛（xū）假報告等嚴重違法違（wéi）規行為……該撤銷、吊銷（xiāo）相關資（zī）質的，堅決依法依規撤銷、吊銷；涉嫌（xián）犯罪的，則堅決移送司（sī）法機關依法追究刑事責任。
 
　　而在（zài）“生（shēng）態環境（jìng）檢驗檢測專項整治（zhì）”中，涉嫌構成提供虛假證明文件（jiàn）、破壞計算機信息係統、出具證明文件重大失實等犯罪（zuì）的，也將移送司法機構依（yī）法追（zhuī）究刑事責任。
 
　　其實，根據生態環境部8月8日公布的第十八批生態環境執法典型案例(打擊第三方環保服務機構弄虛作假（jiǎ）領域)，其中有（yǒu）一個案例就是這種情（qíng）況。涉案企業一（yī）年之內先後被處罰9次，最（zuì）終因為符合“二年內因提供虛（xū）假證明文件受過二次行政處罰，又提供虛假證明文件”的刑事追究情形，而被移送公安部門（mén）立案偵辦，並被檢察院審查起訴(相關鏈接：第三方環保服務機構兩年內二次造假，後果很嚴重！)。
 
　　總之，對於這一輪（lún）檢查中發現的問題（tí），將不僅僅隻是罰款（kuǎn）等行政處罰，還將麵臨刑事處罰，後（hòu）果更嚴重了。
 
　　2、停止（zhǐ）采信（xìn）監測（cè）數據結果（guǒ）
 
　　《行動方案》規定，對於弄虛作假，出（chū）具不（bú）實、虛假檢驗（yàn）檢測報告的，要依據相關法律法規實施處罰，並實施停止采信監測數（shù）據結果（guǒ）等失信聯合懲戒措施。
 
　　過去，第三方環境監測機構造假，被發（fā）現後大多是行（háng）政罰款，雖然肉疼，但不至於影響後（hòu）續的正常工作。
 
　　但未來，如（rú）果被實施“停止采信監測數據結果”的失信聯合（hé）懲戒措施，意味著後續工作（zuò）就沒（méi）法正常開展，那樣的話影響就比較大了。
 
　　3、延伸檢查
 
　　《行動方案》規（guī）定，發現現場監測設備（bèi）質量不合格、預置接口以便篡（cuàn）改數據等情況（kuàng），要對相關監測設備生產廠家進行延伸檢查，或將有關案（àn）件線索及時通報屬地監管部門。
 
　　這意味著，這一輪檢查，不僅第三方（fāng）環境監測（cè）服務機構是檢查對象，而且監測設備商也成了（le）被檢查的對象。如果發現其（qí）監測設備質量不合格，或（huò）者存在“預置（zhì）接口以便篡改數據”等情況（kuàng），相關的監測設備生產（chǎn）廠家也要被延伸檢查。責任進一步（bù）延（yán）伸，鏈條進一步加長，這其實也有助於整個行業形成更加良好的市場環境。
 
　　總之，雖（suī）然新措施不多，隻有3個，但招招都很“致命”。這也（yě）提醒第三方環境檢測機（jī）構，千萬（wàn）不要在這輪“回（huí）頭看”中出現紕漏，否則麵臨（lín）的後果可能更加嚴重。
 
　　3 誰出證(數)、誰負責（zé），落實關鍵崗位人員職責
 
　　除了專（zhuān）項整治“回頭（tóu）看”，這次的綜合治（zhì）理行動（dòng）還包括很多其他內（nèi）容。比如，《行動方案》要求，要促（cù）進公平（píng）競爭，破（pò）除市（shì）場分割和地方保護，加強排除、限製競（jìng）爭政策措施的常態化清理（lǐ）。具體來講，要加強檢驗（yàn）檢測領域公平競爭審查工（gōng）作，防止出（chū）台設置不（bú）合理或者歧（qí）視性的準入和退出條件，排斥、限製外（wài）地檢驗檢測機構進入本地（dì）市場的政策（cè）措施。同時，還要（yào）嚴肅（sù）查處利用（yòng）行政權力限定或者變相限定單位或者個人到指定機構檢測等濫用行政權力排除、限製（zhì）競爭（zhēng）違（wéi）法行（háng）為。
 
　　這些要求，有助於打（dǎ）破地方保護主義，促進市場的公平競爭。
 
　　《行動方案》還規定（dìng），要緊盯“吃拿卡（kǎ）要”，整頓行業不正之風，嚴格規範監管執法。要推進行政監管執法公（gōng）示、執（zhí）法全程記錄（lù）和重大監管執法集體決定在（zài）檢驗檢測監管（guǎn）領域落地見效，嚴禁任性執法、簡單粗暴、以檢代管、以罰代管，嚴禁辦關係案、人情案、金錢案，嚴禁利用監管權、執（zhí）法權向企業和服務對象吃拿卡要、索賄受賄或參（cān）加可能影（yǐng）響（xiǎng）公正執行公務的各種消費活動，推動實（shí）現“陽光監管（guǎn）”。
 
　　這（zhè）有助於約束執法部門的權力，營造陽光的監管環境（jìng）。
 
　　最後，《行動方案》也對主體責任的（de）劃分做了規定（dìng）：
 
　　圍繞落實檢驗檢測機構經（jīng）營主體責任，按照“誰（shuí）出證(數)、誰（shuí）負責”的原則要求，督促檢驗檢測機構落實最高管理者、技術負責人、報告授權簽字人（rén）等關鍵崗位人員職責，加強質量管理（lǐ）體係建設和（hé）檢驗檢測過程管理，保證真實、客觀、準確、完（wán）整地出具檢驗檢測報告，嚴守行業底線，依法合（hé）規誠信經營，嚴禁以虛假、不實檢驗行為降低經營成本。
 
　　記得6月份，中央生態環保（bǎo）督察曾經通報過一個案例，湖南某檢測技術有限公司被督察組發（fā）現檢測數據造假，而他們的總經理則表示（shì），“假都是下麵那些人造的，我什麽都不知道。我很支持你們來檢查，幫我管管下麵的人。”
 
　　但實際上，該公司（sī）一名工作人（rén）員表示，改總經（jīng）理（lǐ）之前還和他們開玩笑，說公司數據造假這件（jiàn）事隻（zhī）有他可以（yǐ）不受牽連（lián），因為他沒有上手改過（guò）數據。“‘不（bú）知道’是我們老板的口頭（tóu）禪，我們都（dōu）是在他的授意（yì）下（xià）造（zào）假的（de）。”
 
　　這（zhè）次《行動（dòng）方（fāng）案》規定，要按照“誰出證(數)、誰負（fù）責”的原則要求，督促檢驗檢測機構落實最高管理者、技術（shù）負責人、報告授權（quán）簽字人等關（guān）鍵崗位人員職（zhí）責，其實就是明確（què）了這（zhè）一責任。作為檢測公司的最高管理者，即使自己沒有上手改（gǎi）過數據，但一樣也要承擔起管理責任來。