2023年8月，佛山市生（shēng）態環境局（jú）三（sān）水（shuǐ）分局西南監督管理所執法人員於發現某噴（pēn）塗廠生產工藝存在除油、表（biǎo）調、磷化（huà）及噴粉（fěn）固化工序，現場檢查時（shí）企業正常生產，配套的汙染物治理設施也已經投入使（shǐ）用。
 
　　根據《建設項目環境影（yǐng）響評價分類管理（lǐ）名錄》第66項（xiàng），上述企業應編寫環境影響（xiǎng）報告表，但該企業並未開（kāi）展環境影響評（píng）價工作，僅自（zì）行進行了排汙登記。該行為違反了環境保護“三同時”及竣工環境保護（hù）自主驗收製度。依據《建設項目環境保護管理條例》等相關規定，西南監（jiān）督管理所對其作出罰款三十六萬元整的行政處罰（fá），並責令其停止違法排放汙染物的行為。
 
　　環境影響評價與排汙許可製的區別
 
　　環境影響評（píng）價
 
　　環境影響評價主要對規劃和建設項目實施後可能造成（chéng）的環境影響進行分析、預測和（hé）評估，提（tí）出預防或者減輕不良環境影（yǐng）響的對策和措施，進行跟蹤監測。
 
　　排汙許可製
 
　　排汙許可製是企事業單位生產運營期排汙的法律依據，是確保環境影響評價提出的汙染防治設施和措施（shī）落實落地（dì）的重要（yào）保障。排汙許（xǔ）可證是對排汙單位進行生態環境（jìng）監管的主要依（yī）據。排（pái）汙單位應當依照《排汙許可管理條例》規定（dìng），嚴格落實環境保護主體責任，建立健全環境管理製度，按照排汙許可證（zhèng）規定嚴格控製汙染物排放（fàng）。排（pái）汙（wū）登記單位應當依照國家（jiā）生態環境保護法律法規規章等管理（lǐ）規定運行和維護（hù）汙染防治設施，建設規範（fàn）化排放口，落實排汙主體責任，控（kòng）製（zhì）汙染物（wù）排放。
 
　　關於環評、驗收
 
　　排汙許（xǔ）可（kě）、應急預案有關規定
 
　　根據《中華人民共和國環境影響評價法》第二十五條規定，建設項目的環境（jìng）影響評價文件未依法經審批部門審查或者審查後未予批準的，建設（shè）單位不得開工建（jiàn）設。
 
　　根據《排汙許可管理辦法》第三條（tiáo）規定，依照法律規（guī）定實⾏排汙許可管理的企業事業單位和其他⽣產經營者(以下簡稱排汙單位)，應當依法申請取得排汙（wū）許可證，並按照排汙許（xǔ）可證的規定排放汙染物；未取得排汙許可證的，不得排放（fàng）汙染（rǎn）物。依法需要填報排汙登記表的企業事業單位和其（qí）他⽣產經營者(以下（xià）簡稱排（pái）汙登記單位（wèi）)，應當在全國排汙許可證管理信息平台進⾏排汙登記。
 
　　根據《排汙許可管理辦法》第（dì）十四條規定， 排汙單位應當（dāng）在實際排汙⾏為發⽣之前，向其生產經營場所（suǒ）所在地設區的市級以上地⽅⼈⺠政府⽣態環境主管部門（mén）(以下簡（jiǎn）稱審批部門)申請取得排汙許（xǔ）可證。
 
　　根據（jù）《排汙許可管理辦法》第九條第二款（kuǎn）規定， 排汙許可證應當作為排汙權的確認憑證（zhèng）和排汙權交易的管理載體。
 
　　根據《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法(試行)》第十七（qī）條第一款規定（dìng），建設單位製定的環境應急預案或者修訂的企業環（huán）境應急預案，應當在建設項（xiàng）目投入生產（chǎn）或者使用前，按照本辦法第十五條的要（yào）求，向建設項目所在地受理部門備案（àn）。
 
　　根（gēn）據《建設項目環境保護管理（lǐ）條例》第十九條規定（dìng），編製環境影響報告書（shū）、環境影響報（bào）告（gào）表的建設項目，其配套建設的（de）環境保護設（shè）施經驗收合格，方可投入生產（chǎn）或者使用；未經驗收或者驗收不合格（gé）的，不（bú）得投入生產或者使用。
 
　　常見問題（tí）匯總
 
　　1.環（huán）評審（shěn）批文件作為排汙許可證核發條件的法律依據是什（shí）麽 ？
 
　　答：
 
　　根據（jù）《排汙許可管理（lǐ）辦法》第二十（shí）二條第一項規（guī）定，“對具（jù）備下列條件的（de）排汙單位，頒發排汙（wū）許可證（zhèng）：(一)依法取得（dé）建設項⽬環境影響報告書(表)批準⽂件，或者已經辦理環境影（yǐng）響登記（jì）表（biǎo）備案⼿續 ”。
 
　　2.沒有環評審（shěn）批文件能不能申領排汙許可證？
 
　　答：
 
　　根據《排汙許可（kě）管理辦法》第（dì）二十二條第一項規定（dìng），“對具備下列條（tiáo）件的排汙單位，頒發排汙許可證：(一)依法取得建設項⽬環境影響報告書(表)批準⽂件（jiàn），或者已經（jīng）辦理環境（jìng）影（yǐng）響登記表備案（àn）⼿續 ”。因此，依法應取（qǔ）得建設項⽬環境（jìng）影響報告書(表)批準⽂件，或者辦理環境影響登（dēng）記表備案⼿續的建設項目，在申領排（pái）汙許可證時需（xū）提供相（xiàng）應的環評文件資料。
 
　　另外（wài），佛山市印發（fā）了《佛山市排汙許（xǔ）可製與環境影響（xiǎng）評價製度有機銜接改革實施方（fāng）案》(佛環〔2022〕4號)，在試（shì）點（diǎn）園區內（nèi）實施環評審批與排汙許可核發“兩證合一”改革，符合試點要求的企業可自願申請“兩證合一”。
 
　　3.企業已通過（guò）排汙登記（jì），是否可以不開展環境影響評價？
 
　　答：
 
　　根據《中華人民共和國（guó）環境影響評價法》第十六（liù）條第一款（kuǎn）規定，國家根（gēn）據建設項目對環境的影響程度，對建設項目的環境影響評價實行分類（lèi）管理。因此，排汙登記手續不能免除企業開展環境影響評價的責任（rèn），企業應依照《建設項目環境影（yǐng）響評價分類管理名錄》規定，組織編（biān）製相應的環境影響評價文件，依（yī）法取得（dé）環評批複或者完成環境影響登記（jì）表（biǎo）備案。
 
　　4、未取得環（huán）評（píng）審批文（wén）件投入生產（chǎn）違法行為的懲處措施是什麽？
 
　　答：
 
　　根據《環境影響評價法》第三十一條，建設單位未依法報批建設項目（mù）環境影響報告（gào）書、報告表，擅自開工建設的，由縣級以上生態環境主管（guǎn）部門責令停止建設，根據違法情節和危害後（hòu）果，處建設項目總投資額百分之一以上百（bǎi）分之五以下的罰款，並可（kě）以責令恢複原狀；對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依（yī）法給予行政處分。建設單位未依（yī）法備案建設項（xiàng）目環境影響登記表（biǎo）的，由縣級以上生態環境主管部門責令備（bèi）案，處五萬（wàn）元以下的罰款。
 
　　根據《建設項（xiàng）目環境保護管理條例》第二十三條，需要配套建設的環境保護設施（shī）未建成、未經驗收或者驗收（shōu）不合格，建設項目即投入生產或者使用，由縣級以上環境保護行（háng）政主管部門責令限期改正，處20萬元以上100萬元以（yǐ）下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對（duì）直接負責的主管人員（yuán）和其他責任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環境汙染或者生態破壞的，責令（lìng）停止生產或者使用，或者報經有（yǒu）批（pī）準權的人民政府批準，責令關閉。
 
　　來（lái）源|佛山市（shì）生態環境局