隨著國家對生態環境保護（hù）工作越來越重視，環保（bǎo）處（chù）罰也越來越多了。不過，這麽多環保處罰當中，或許也有一些案例，相關當事人對違法事實、適用法律條款、處罰結果等還存在一些爭議。而一旦發生爭議，當事人如何（hé）才能維護自己的權益？
 
　　事實上，早在2008年11月，原環境保護部就頒布了《環境行政複議辦法》，對（duì）當事人如何利用環境行政複（fù）議進行維權做（zuò）出了詳細規定。但隨（suí）著時間的發展，以（yǐ）及環（huán）保工作的（de）日新月異，這一辦法已經逐步與時代脫節，滿足不（bú）了當下需要了。
 
　　為此，今年3月29日，生態環境部召（zhào）開部務會議，審議並原則通過《生態環境部（bù）行政複議辦法(修訂草（cǎo）案)》，這是（shì）生態環境行政複議的又一重要動向，以往（wǎng）相比，在申請範圍、複議機構、審核程序（xù）等許多方麵都作出了調整。從（cóng）6月1日起，新（xīn）的《生態環境（jìng）部行政複（fù）議辦法（fǎ）》(下稱《辦法（fǎ）》)將正式施行。《辦法（fǎ）》相（xiàng）比過去都有哪些變化？又會（huì）對大家產生什麽影（yǐng）響？“環保圈”試（shì）著為讀者（zhě）進行解讀。
 
　　1 申請行政複議，成功撤銷案涉行政處（chù）罰
 
　　在說具體的變化之前，先（xiān）給大家（jiā）看一個案例。
 
　　2021年（nián）3月22日，雲（yún）南省生態環境聯合執法檢查組到某（mǒu）公司開展執法檢查（chá）。又過了一個月，4月29日，某市生態（tài）環境部門再次來到該公司檢查，並於（yú）5月2日對兩次現（xiàn）場檢（jiǎn）查發現的違法行為（wéi）一並進行了立（lì）案調查。
 
　　案件經延期後，生態環境（jìng）部門作出行政（zhèng）處罰決定，認定（dìng）該公司存在對交叉執法檢查組提出問題（tí）整改進度緩慢，違反（fǎn）項（xiàng）目環評驗收，違法新增一台塑料顆（kē）粒造粒機，危險廢物暫存間標識不（bú）規範等違法問題，並對該公司罰款55萬元。
 
　　收到處罰決定後，該公司對處罰不服，於是向行政複議（yì）機關申請了行政複議。
 
　　行政複議（yì）機關經審理（lǐ）認為，生態環境部門將（jiāng）兩次檢（jiǎn）查發現的問題一（yī）並立案調查，違反了原《環境行政（zhèng）處罰辦（bàn）法》第二十四條“對需要立即查（chá）處的環境違法（fǎ）行為（wéi），可先行調（diào）查取證，並在7個工作日內（nèi）決（jué）定是否立案和（hé）補辦立案手續（xù）”的規定（dìng）。
 
　　而生態環境部門在無法律法規規（guī）定的情況下，又擅（shàn）自延期辦（bàn）理案件，其作出（chū）行政處罰決（jué）定的時間已經（jīng）超過了（le）法定辦案期限，導致程序違法。
 
　　同（tóng）時，在認定該公司存（cún）在新增一台（tái）塑料顆粒造粒機的違（wéi）法行為中，生態（tài）環境部門隻是提供了（le）公司員工楊某的調查詢問筆錄，並無其他證據予以佐證，證據不足，導致案涉事實（shí）認定不清。
 
　　此外，生態環境部門認定該公司違反《中華人民共和國大氣汙染防治法》第二十（shí）條和《建設項目（mù）環境保護（hù）管理條例》第十五（wǔ）條的規定時，沒有指明違法事實所對應的違法情形，也沒有指明依據（jù）《中華人民共和國大氣汙染防治法》第九十九條規定的（de）具體情（qíng）形作出行政處罰，導（dǎo）致適用法律（lǜ）錯誤（wù）。
 
　　最終，行政複議機關作出行政複議決定，依法撤銷了該案案涉行政處罰，責令生（shēng）態環境部門（mén）依法重新作出（chū）處理。
 
　　從這起案例可以看出，行政複（fù）議對於受到環保處（chù）罰的當事人來說，是一（yī）個（gè）非常重（chóng）要的維權手段。
 
　　在（zài）受到環保處罰後，當事人如果對處罰不服，可以先（xiān）申請行政複議。如果行政複議的結果仍不理（lǐ）想，還可以通（tōng）過訴訟手段維護自己的權益。
 
　　公（gōng）開信息（xī）顯示，習近平總書記也高度重（chóng）視行政複議工作，強調要發揮行（háng）政複（fù）議公正高效（xiào）、便民為民的製度優勢和化解行政爭議的主渠道作用。
 
　　因此（cǐ），這（zhè）次修訂《生態（tài）環境部行政複議辦法》，對於健（jiàn）全（quán）行政複議審（shěn）理（lǐ）機製，完善行政複議決定體係，推進全麵（miàn）依法治國特別是加快法治政（zhèng）府建設具有重要意義。
 
　　2 申請範圍橫向（xiàng）擴大，複議空間縱（zòng）向延伸
 
　　理解了行政（zhèng）複議（yì）的重要性，下麵再來看看，這（zhè）次《生態環境部行政複議辦法》修訂都有哪些新變化？總體來說，新《辦法》相比以往，在申請範圍、複（fù）議機構、審核程序等方麵都作出調整，體現出申請範圍擴大（dà）、程序優化、行（háng）政複議環境完善等特點。
 
　　在眾多變化中，對於生態環境領域的各主體而言，最關心的可能是“可申請行政複議的範圍”。那麽，新《辦法》中，生態環境部具體管轄哪（nǎ）些（xiē）行政複（fù）議案件呢（ne）？它（tā）包括：
 
　　(一)對生態環境部作出的行政（zhèng）行為不服的；
 
　　(二)對生態環境部依法設立的派出機構（gòu）依照法律、行政法規、部門規章規定，以派出機構的名義（yì）作出的行政行為不服的；
 
　　(三)對（duì）生態環境部（bù）管理的法律、行（háng）政法規、部門規章授（shòu）權的組織作出的行政行為不（bú）服的。
 
　　對比舊版《環境行政複議法》，可以發現，此次新版《辦法》減少了申請的限（xiàn）製性條件，而將重心放在了行政行為（wéi）的（de）發出者。
 
　　除了生態環境（jìng）部以外，其派出機構、授（shòu）權（quán）組織所作出的行政行為也包含在行政複議案件的管轄範圍內（nèi）。
 
　　也就是說，可申請複議的範圍擴（kuò）大了，申請主（zhǔ）體可以更加積極地（dì）利（lì）用行政複議（yì）來維護自己的權益（yì）了（le）。
 
　　另一方麵，這也有助於生態環（huán）境部門“查缺補漏（lòu）”，強化自我監督，彌補法律漏洞（dòng）、提高行政效率（lǜ）。
 
　　值得關注的是，新版《辦法（fǎ）》將（jiāng）對規範性（xìng）文件的附帶性審查也納入管轄範圍，規（guī）定（dìng）“公民、法人或者其（qí）他組（zǔ）織認為被複議的行政行為所依據的規範性文件不合法，在對行政行為申請行政複議時，可以依據行政複議法（fǎ）第十三（sān）條的規定，一並向生態環境部提出對該規範性（xìng）文件的（de）附帶審查申請”。
 
　　也就是說，當事人覺得（dé）這次處罰不合理，可以申請複議；覺得處罰所依據的法律法（fǎ）條不合理，還可（kě）以一並申請審查。
 
　　如果說（shuō）“將申請範圍重心放在行政行為（wéi）的發出者”擴大了廣度，那麽“將附帶性審查納入管轄範圍”便意味著生態環境行政複議的深度也有了拓展。對於申請主體而言，無論（lùn）是在具體的案件範圍上，還是在進（jìn）一步的規範製度上，都比以往有了更（gèng）為延伸的複議（yì）空間（jiān）。
 
　　3 複議前置優化流程，簡易程序（xù）提高效率
 
　　除（chú）了申（shēn）請範圍和複議空間有所擴大，行（háng）政複議的程（chéng）序也有許多新變化。這裏邊（biān），主要的亮點有兩個：複議前置和簡易程序（xù）。複議前置，是指在特定情形下，申請人應當先向生態環境部申請行（háng）政複議，對行政複議決定不服的，可以再依法向人民法院提起行政訴訟。都有（yǒu）哪些“特定（dìng）情形”，它包括：
 
　　(一)對生（shēng）態環（huán）境部及其派出機構、管理的組織當場作出的行政處（chù）罰決定不服的；
 
　　(二)認為生態環境部及其派出機構、管理的組織存在行政複（fù）議法第十一條規定的未履行法定職責情形的；
 
　　(三)申（shēn）請政府信息公開（kāi），生態環境部及其派出機構、管理的組織（zhī）不予公開的；
 
　　(四)法律、行（háng）政法規（guī）規（guī）定應當先申請行政複議的其他情形。
 
　　例如，在2013年海南桑（sāng）德水務有限公（gōng）司（sī）訴海南省儋州（zhōu）市生（shēng）態環境（jìng）保護（hù）局環（huán）保行政處（chù）罰糾紛一案（àn）中，由於采（cǎi）樣（yàng）是本案監（jiān）測的必經程序，而儋州環保局在執（zhí）法過程中無法證明（míng）其（qí）取樣程序（xù）的合法性（xìng），故法院認定儋州環保局所出具的《監測報告》不能作為認定桑德水務公司存在環境違法行為事實的主要證據，依法撤銷處罰決（jué）定（dìng）。
 
　　而在新版《辦（bàn）法》實施後，其實這類案件都不一定會走（zǒu）到法院這個（gè）流程，在（zài）複議前置這一環節也許（xǔ）就能解決了。這樣一來，也能起到過濾（lǜ）行政爭議、節約司法資（zī）源的作用，使得生態環境案件能夠得到更加有針對性、專業性（xìng）的解決途徑。
 
　　此外，新（xīn）版《辦法》還區分了案件審理的普（pǔ）通程序和簡單程序，針對兩種不同程序，生態（tài）環境部分別（bié）應（yīng）在六十（shí）日或（huò）三十日內作出行政（zhèng）複議決定。
 
　　具體來講（jiǎng），對於事實清楚、權利義務關係明確、爭議不大的複議案件，生態環境部在審理時可（kě）以適用簡易程序，包括以下（xià）幾類案件：
 
　　(一)被申請行政（zhèng）複議的行政行（háng）為（wéi）是當場作出；
 
　　(二)被申請行政複（fù）議的行政（zhèng）行為是警告或者通報批評；
 
　　(三)案件涉及款額三（sān）千元以下；
 
　　(四)屬（shǔ）於政府信息公開案件。
 
　　此（cǐ）外，當事人各方同意適用簡易程序的，也可以適用簡易程序。這樣一來，對於提起行政複議簡單程序的（de）主體來說，就可有效減少時間，提高效率了。
 
　　4 結語
 
　　需要指出的是，此次《生態環境部行政（zhèng）複議辦法》修訂，是在《中華人民（mín）共和國行（háng）政複議（yì）法》修訂的（de）大背景下進（jìn）行。2023年9月1日，《中華人民共和國行（háng）政複議法（fǎ）》修訂通過，自2024年1月1日起施行，新版《生態環境行政（zhèng）複議法》的（de）修訂也緊隨其後。因此可以看出，其中對規範性文件的附帶性審（shěn）查、區分普通程序與簡易程序等內容，都是與新版行政複議法相對應的。
 
　　眾所周知，行政複議是化解行政爭議的（de）主要渠道，也是建設法治化國家不可或（huò）缺的關鍵（jiàn）一環。隨著生態環境建設在（zài）國家發展中越來越（yuè）擺在突出位置上，逐步推進生態環境行政複議相關法律法規的完（wán）善和落實也是題中應有之義。
 
　　生態環境部也表（biǎo）示（shì），要以實施《行政複議（yì）辦法》為契機和抓手（shǒu），嚴格依法開展（zhǎn）生態環境（jìng）行政複議工作，堅（jiān）持“有錯必糾”，監督保障（zhàng）生態環（huán）境部門依法行政、依法履職、依法治汙，切實維護人民群眾合法權益。要從源頭規範依法行政，建立健全行政裁量權基（jī）準製度，落實好重大執法決定法（fǎ）製審核製度，通過行政複議倒逼前端執法嚴守法治原則（zé）和法律底線，確保行政權力在法治軌道運行。要堅持和（hé）發展新時（shí）代“楓橋經驗”，切實推動行政爭議的（de）前端調處和源頭預防，做深做實行政爭議溯源治理（lǐ），充分運用行（háng）政複議化解行政爭議。