4月10日晚間，綠城水（shuǐ）務發布《廣西綠（lǜ）城水務（wù）股份有限公（gōng）司關於中標六景工業園（yuán）區水質淨化廠、六景工業園區南部水（shuǐ）質淨化廠特許經（jīng）營項目》的公告，公告顯示，廣西綠城（chéng）水（shuǐ）務股份有限公（gōng）司(以下簡稱：綠城水務（wù）)中標六景工業園區水質淨化廠、六景工業園區南部水質淨化廠特（tè）許經（jīng）營社會資本方采購項目，項目估算總投資約為13.7億元（yuán），特許經營期30年。
 
　　據（jù）悉（xī），六（liù）景工業園區水質淨化廠（chǎng）工程項目建設地點（diǎn）位於橫州（zhōu）市六景鎮六景工業園，擬新建水質淨化廠（chǎng）1座（zuò），總規模12萬m3/d，其中擬近期實施一期工程建設規模（mó）5萬m3/d。六景工（gōng）業（yè）園區南部水質淨化（huà）廠工（gōng）程項（xiàng）目建設地（dì）點位於橫州市巒城鎮灣渡村東南麵，擬新建水質淨化廠1座，總規（guī）模6萬m3/d，其中擬近（jìn）期實施一期工程建設規模3萬m3/d，設（shè）備安裝（zhuāng）規模為1.5萬m3/d。
 
　　項目估算（suàn）總投資約為13.7億元（yuán），其中六景工業園區水質淨化廠汙水處理規模遠期為12萬m3/d，投資估算約為（wéi）7.9億元；六景工業（yè）園區南部水質淨化廠汙水處理規模遠期為6萬m3/d，投資估算約為5.8億元（yuán）。擬（nǐ）近期實施的一期工程（chéng）項目估算總（zǒng）投資（zī）為7.02億元，其中六景工業園區（qū）水質淨化廠一期工（gōng）程項目投資估算為4.25億元；六景（jǐng）工業園區南部（bù）水質淨化廠一期工程項目投資估算約為2.77億元。
 
　　項目采用設計（jì）-建設-運營-移交(DBOT)的運行模式。項目特許經營期限為30年，其中建設（shè）期2年，運營（yíng）期28年。項目（mù）收益率：全（quán）投資內部收益率(稅後)6.45%。
 
　　據企查查顯（xiǎn）示，該項目中標公司廣西綠城水務股份有限（xiàn）公司成立於2006年9月，是一家供排水一（yī）體化、廠網（wǎng）運（yùn）營一體化、具有完整水務產業鏈和多元投資主體的國（guó）有控股（gǔ）水務公司，主（zhǔ）要從事自來水生產供（gòng）應及汙水處理業務，在特許（xǔ）經營區（qū）域範圍內負責供水和汙（wū）水處理（lǐ）設施的投資建設、運營管理及維護。綠城股份股票（piào）於2015年6月12日在上海證券交易所掛牌（pái）上市(股票代碼601368)。
 
　　該（gāi）企（qǐ）業經營範圍包括：自來水的生（shēng）產和銷售、給排水設施的建設及運營；生活汙水處理（lǐ）；給排水電氣自動化和（hé）信息的技術（shù）谘詢、技術開發、技術轉讓、技術培訓、技術服務；水質檢測(僅供（gòng）監測站使用（yòng）)、管道聽漏、檢漏、修漏。(依法須（xū）經批準的項目，經相關部門批準後方可開展經營活動。)
 
　　股權（quán）穿透圖（tú）顯示，綠城水務的控股股東為南寧建寧水務（wù）投資集團有限責任公司，持股比例51%，實際控製人為南寧人民政府國有資產監督管理委員會。
 
　　相關公告一經（jīng）發布，就吸引了眾多關注。有行業人士認為，該項目的中標，似乎是踩了115號文的紅線（xiàn）。
 
　　115號文(《關於規範實施政府和社會資（zī）本合作新機製的指導意見》(國辦函〔2023〕115號（hào）))明確，“2023年2月政府和社會資本合作項目清理（lǐ）核（hé）查前未完成招標采購程序的項目，以及後續（xù）新（xīn）實施的政府和社會資本合作項目，均（jun1）應按照115號文規定的新機（jī）製執行”。
 
　　PPP新機製強調要”堅（jiān）持初衷、回歸本源“，就是主要（yào）鼓勵民營（yíng）企業和外商投資企業參與。115號文（wén）附件《支持民營企業參與（yǔ）的（de）特（tè）許（xǔ）經營（yíng）新建(含改擴建)的項（xiàng）目有明確清單》顯示，環保領域的汙水處理項目，民營企業股權占比原則上不低於35%。
 
　　在（zài）清（qīng）華大學投融資政策研究中（zhōng）心開設政府和社會資本合（hé）作新機製政策問答專欄中，權威人（rén）士對“如何界定民營（yíng）企業？國有控股上市（shì）公司存在流通股，對流通股部分如（rú）何界定是否屬於民營企業？”給出回答，我國法（fǎ）律並未對“民營企業（yè）”進行明（míng）確定義（yì）。可以通過排除法進行認定（dìng），即除國有獨資企業、國有控股（gǔ）企業和（hé）外商投資企業外的其他企業均可考慮（lǜ）認定為民營企業。參照上述標準，國有控股上市公司不宜認定為民營企業。國有控股企業的上市公司（sī）流通股部分不宜認（rèn）定為（wéi）屬於民營企業。因此，本項目中標社會資本方為地方國資上市公司，明顯不符合115號文要求。
 
　　因此，也有網（wǎng）友表示很困惑：“國家（jiā）發改委（wěi）近日還開了特許經營管理辦法新規的吹風會，地方國（guó）資上市公司就發布這樣的公告？”
 
　　無獨有偶，中國水網日前報道的《近12億！地方（fāng）國資中標一汙水處理、供水特許經營項（xiàng）目》中，中標單位河（hé）北建投衡水水務有限公司也是地（dì）方（fāng）國資委控股企業，並且（qiě）該（gāi）企業是（shì）國有全資企業（yè）。
 
　　以上其實（shí）都在說明（míng）一個事實，115號文的真正落地執行難度不小，還需要更多的配（pèi）套措施（shī）政（zhèng）策的推進，同時各相關部門也（yě）要不斷（duàn）強化執行力（lì）度，以及強化市（shì）場主體對115號文的深入理（lǐ）解，才能更好推進（jìn）政策落（luò）地和執行。
 
　　E標通監測，無論是2023年2月以來，還是115號文發（fā）布以後，均有大量環保（bǎo）領域特許經（jīng）營項目中標。