安徽省（shěng）生態環境廳關於印發（fā）《安徽省進一步優化環（huán）境影響評價工作服務經濟高質量發展實施方案》的通知
 
　　各市生態環境局：
 
　　為全麵貫徹落實（shí）黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹（chè）全國及全省生態環境保（bǎo）護大會部署，認真落實生態環境部《關於進一步優化環境影響評價的意見》(環環評〔2023〕52號)文件（jiàn）要求，我廳製定了《安徽（huī）省進一步優（yōu）化環境影（yǐng）響評價工作服務（wù）經濟高質量（liàng）發展（zhǎn）實施方案》，經2023年第22次廳（tīng）長辦公會議審議通過，現印發給你們，請結合實際，認真抓好落實。
 
 
 
　　為貫徹落實黨中央、國（guó）務院決策部署，進（jìn）一步強化環境影響評價(以下簡稱環評)要素保障，持續釋放改革效能，以（yǐ）高水平保護推動經濟高質量發展，按照生態（tài）環境部辦公廳《關（guān）於進一（yī）步優化環境影響評價工作的意見》(環環（huán）評〔2023〕52號)要求，結合我省實際，製定如下（xià）實施方案。
 
　　一、總（zǒng）體要求
 
　　全麵貫徹落實黨的二十（shí）大和二十（shí）屆二中全會精神，深入貫徹全國及全省（shěng）生態環境保護（hù）大會部署，堅持試點先行、穩步推進（jìn）、及時推廣，完善生態環境分區管控、環評、排汙許可、執法監督閉環（huán）管理體係，發揮製度（dù）合力，協同推（tuī）進經濟高質（zhì）量（liàng）發展和生態環境高水平保護，守好綠水青（qīng）山的第（dì）一道防線。
 
　　到2025年，我省改革試點工作取得實質性成效，生態（tài）環境分區管控、環評、排（pái）汙許可、執法監督等製（zhì）度銜接更加順暢，基層審（shěn）批、評估能力進一步提升，信（xìn）息化支撐（chēng）水平顯著增強，事中事後監管水平和企業（yè）落實環評責（zé）任意識持續提升，環評管理更加規範有序，環評工作進一步優化。到2027年，試點成（chéng）果規範化、製度化取得積極（jí）進展，製度合力進一步釋放，源頭預防作用進一步提升。
 
　　二、加強製度銜接聯（lián）動
 
　　(一)充分發（fā）揮生態環（huán）境分區管控的指導作用。加快推進生態環境分區管控成果數字化管理，完善生態環境（jìng）分區管（guǎn）控信息平（píng）台（tái），強化共享共（gòng）用，開發環境準入研（yán）判、選址選線（xiàn）環境合理性分析（xī）等功能（néng），服務重大政策製定、規劃編製和項目招商引資等科學決策。在（zài）皖事（shì）通、皖企通、皖政通加快應用平台建設，麵（miàn）向政府、企（qǐ）業、公眾和第三方（fāng）技術機構共（gòng）享（xiǎng）生態環境分區管控相關成果。指導中國(安徽)自由貿易試驗區（qū）(合肥、蕪湖、蚌埠)，結合市級生（shēng）態環境準入清單，精準編製自貿區生態環境準入清單。(牽頭部門：環評處、信息中心，配合部門：綜合處、環科院)
 
　　(二（èr）)結合生態環境分區管（guǎn）控優化產業園區規劃環評。在（zài）產業園區規劃環評（píng）中（zhōng）充分利（lì）用生態環境分區管控（kòng）成果，簡化與成果中已包含的法律法規、政策及產業發展等相關（guān）規劃的符合性和協調（diào）性分析。充分銜接成果中關於區域、流域重大生態（tài）環境問題識別和製約因素分析、資源與環（huán）境承（chéng）載力分析等內容。加（jiā）強對產業園（yuán）區環（huán）境（jìng）質量現狀和變化趨勢、汙染物減排潛力和總量控製、環保基礎設施、環境（jìng）風險防範措施等的分析論證。結合規劃產業發展任務，進一步明確產業園區生態環境準入和（hé）跟蹤監（jiān）測等（děng）要求，提出規劃（huá）優化調整的對策建議。(牽頭部（bù）門（mén）：環評處，配合部門（mén）：評估中心)
 
　　(三)銜接排汙許可探索推進“兩證審批（pī）合一”。生產工藝相對單一、環境影響較小、建設周期短且按規定應（yīng）當編製環境影響報告表的農副食品加工業，食品製造業，酒、飲（yǐn）料製造業，紡織服裝（zhuāng）、服飾業，製鞋業，印刷業，通用設備製造（zào）業，專用設備（bèi）製造業（yè），加油、加氣站，汽車、摩托（tuō）車等修理與維護業，自來水生產和供應業，天然氣鍋爐等十二類建設項目，在企業自願的原則下，探索實施環評與排汙許可“兩證審批合一”，在項目開工建（jiàn）設前，接續辦理環評與排汙許可手續。在中國(安（ān）徽)自由貿易試驗區(合（hé）肥、蕪湖、蚌埠)，列入《安徽（huī）省生態環境廳關於強化生態環境保障和服務助力穩經（jīng）濟若幹措施的通知》(皖環發〔2022〕34號（hào）)的先導性行業，探索實施環（huán）評與排汙許可“兩證審批合一”深度融合。建設過程中發（fā）生環評重大變動的，依法重新辦理環評和排（pái）汙（wū）許可證；不屬於重大變動的，無需重新辦理環評，排汙前一次性變更排汙許（xǔ）可（kě）證。(牽頭部門：環評處，配合部門（mén）：辦公室(行政審批辦)、評（píng）估中心)
 
　　三、深化環評改革試點
 
　　(四)實施規劃環（huán）評與項目環評聯動改革。按照生態環境部《關於進一步加強產業園區規劃環境影響評價工作的（de）意見》(環環評〔2020〕65號)，深化“區域評估 環境標準”改革。製定（dìng）我省產業園區（qū）規劃環評（píng）與項目環評（píng）聯動試點方案，在蜀山經濟（jì）技術（shù）開發區、蚌埠經濟開發區、懷寧經濟開發區、歙縣經濟開發區開展規劃環評與項目環評聯動試點。試點工（gōng）作不得簡（jiǎn）化環評管理要求，不應涉及重金屬重點行業和有毒有害汙染物排放及新（xīn）汙染物排放項（xiàng）目。(牽頭部門：環評處，配合部門：評（píng）估（gū）中心)
 
　　(五)開展登（dēng）記表免（miǎn）予辦理備案手續（xù）試（shì）點。納入試點的產業（yè）園區內應填報環境影響登記表的城市道（dào）路，城市(鎮)管網及管廊建設，分布式光伏（fú）發電，基層醫療衛生服務，城鎮排澇河流水閘、排澇泵站等五類建設項目，免予環評備案管理。(牽頭部門：環評處，配合部門：評估中心)
 
　　(六)創新環評辦理（lǐ）方式。納（nà）入（rù）試點的產業園區內應編製環境影響報告（gào）表的紡（fǎng）織服裝、服飾業，木材加（jiā）工和木、竹、藤、棕、草製品業，家具製造業，文教、工美、體育和娛樂用品製造業，塑料製品（pǐn）業，通用設備製造業，專用設（shè）備製造業，儀器儀表製造業，金屬（shǔ）製品（pǐn）、機械（xiè）和設備維修業（yè）等九類建設項目，以及其他集中搬遷入園報告表項目，可開展同類項目環（huán）評“打捆”審批，明確（què）相應企（qǐ）業的環保責任（rèn）。納入試點的產業園區內生（shēng）產設施和汙染防治設（shè）施不變，僅原（yuán）輔料（liào）和產品發生變化的生物藥品製（zhì）造及其研發中試建設項目，經有審批權（quán）的生態環境（jìng）部門組織（zhī）確認汙染物排放種類和排放量未（wèi）超過原環評（píng）的，無需重新辦理環評。積極探索“綠島（dǎo）”等新型環境治理模式。(牽頭部門：環評處，配合部門（mén）：評估中心)
 
　　(七)簡化部分報告書(表（biǎo）)內容（róng）。已完成規劃環評的產業園區（qū）規（guī）劃（huá）和（hé）煤炭礦區、港口、航運、水利、水電、軌道交通等專項（xiàng）規（guī）劃包含的建設項（xiàng）目，在（zài）規劃期內，項目環評可簡化政策規（guī）劃符合性分析、選址的環境合理性和可行（háng）性論證等（děng）內容，可直接引用規劃環評中符合時效性要求的現狀環境（jìng）監測數據和生態環境調查內容。產業園區內建設項目依托的集中供熱、交通運輸等基（jī）礎設施已按園區規劃環評（píng）要求建設並運行的，項目環評可簡化相（xiàng）關（guān）依托設施分析內容。已取得入河排汙口設（shè）置決定書的，對符合環評導則（zé）技術要求的有關涉水論證報告內（nèi）容，項目環評相關內（nèi）容可通過引用（yòng）結（jié）論等形（xíng）式予以適當簡化。(牽頭部門：環評處，配合部門：評估中心)
 
　　(八)優化項目環評總（zǒng）量指標管理。充分用好排汙權交易和總（zǒng）量指標重點保障政策，納入經黨中（zhōng）央、國務院同意或批準的（de）規劃、政策文（wén）件的建設項目及國家、省重大項目（mù）清單的建設項目(以上建設（shè）項目簡稱“重大項目”)，在滿足區域環境質量改善要求的基礎（chǔ）上，涉及已實施排汙權交易的汙染物類別（bié）的（de）總量指標不足時，優先通過排汙權交（jiāo）易渠道獲取（qǔ）。對無法通過排汙權交易獲（huò）取總量（liàng）指標，且符合排汙權儲備（bèi）庫支持的重大項目，按排汙權儲備和出讓管理辦法，由各級（jí）排汙權儲備庫統（tǒng）籌協（xié）調。(牽頭部（bù）門：綜（zōng）合處（chù），配合部門：水（shuǐ）處、大（dà）氣處、環評處（chù）、評估中心)全省生態環（huán）境部門應區分建（jiàn）設項目輕重緩急，優先（xiān）保障環保指標（biāo）達到先進水平（píng），且在“十四五”期（qī）間可以投（tóu）產或（huò）達產的建設項（xiàng）目。“先（xiān）立後改”的煤電項目，主要大氣汙染物總量指標和（hé）排汙權可（kě）來源於本行業或非（fēi）電工業行業可量化的清潔能（néng）源替代、落後產能淘汰形成的減排量。(牽頭部門：綜（zōng）合處，配合部門：水處、大氣處、環評處、評估中心)納入試點（diǎn）的產業園區內，氮氧化物、化學需氧量、揮發性有機汙染物的單項新增年排（pái）放（fàng）量小於0.1噸，氨氮小於0.01噸的，項目環評審批中，建設單位免予提交COD、氨氮、二氧化硫及氮氧化物的汙染物總量指標來源說明，由各市生態環境（jìng）部門統（tǒng）籌，並納入管理台賬。(牽頭（tóu）部門：環評處，配合部門：綜合處、水處（chù）、大氣處、評估中心)
 
　　(九)開展重點領域、重點行業溫室氣體排放環評試點。探索將減汙降碳協同納入生態環境分區（qū）管控、產業（yè）園區規劃環評和重點行業建設項目環評的試點工作，有效發揮環評（píng）製度減汙（wū）降碳協（xié）同增效的源（yuán）頭預防作用。(牽頭部（bù）門：環評處（chù），配合（hé）部門：綜合處、大氣處（chù）)
 
　　四、牢牢守住生態環保底線
 
　　(十（shí）)嚴守（shǒu）環境（jìng）準入底線。堅持生態優（yōu）先、綠色發（fā）展總要求，協同（tóng）推進降碳、減汙、擴綠、增（zēng）長；堅持依法依規審批，不（bú）符合法律法規的項（xiàng）目環評一律不予審批；堅持生態環境（jìng）質量隻能向好不能（néng）變差的底線，持續改（gǎi）善環境質（zhì）量，不斷提升生態係統的多樣性、穩定性、持續性。對“兩高一（yī）低”項目，堅決遏製盲目（mù）發展，重點關注環境影（yǐng）響分析及汙染（rǎn）防治設（shè）施、主要（yào）汙染（rǎn）物區（qū）域削減措施有效性，推進減汙降碳協同增效；對承接產業轉移項目，重點關注與承接地環境質量底線和（hé）生態環境準入要求等（děng）相（xiàng）符性；對“公園”類（lèi）項目，防止違規“圈水圈地（dì）”，重點關注用水用地的環境合理性，保障流域生（shēng）態需水；對生態敏（mǐn）感項目，應按照國土空間用途（tú）管控和相關行（háng）業主（zhǔ）管部門的要求依法（fǎ）依規（guī）做好避讓，重點（diǎn）關注對生態保護紅線、自然保護地、飲用水水源保（bǎo）護區等法定保護區域以及各（gè）類環境保護目標的影響分析和對策措施（shī）；對社會關注（zhù）度高的項目，關注（zhù）輿情、及時回應，防範化解生態（tài）環境領域風險。(牽頭部門：環評處，配合部門：生（shēng）態處、宣教處、評估中（zhōng）心、宣教中心)
 
　　(十一)加強生態影響類建設項目環評管理。對鐵路（lù）、公路、軌道交通、機（jī）場項目，重點關注環境敏感區的生態環保措施及其落實情況，采取有效噪聲振動控製措（cuò）施，加強噪聲汙染防治。對（duì）水利水電項目，重點關注生態流量泄放、過魚、增殖放流、分層取水、棲息地保護、生態修複等措施（shī）及其落實情況（kuàng）。對煤炭、黑色（sè）金屬礦、有色金屬（shǔ）礦、化學礦采選類項目，重點關注土（tǔ）壤和（hé）地下水保護措施及其落實（shí）情況，煤炭、油氣開采類項目還應關注（zhù）禁采限采、煤矸石、泥漿及汙水處置（zhì）和綜合利用、生態修複、甲烷控製及利用、清潔運輸等措施及（jí）其落實情況。對涉尾（wěi）礦庫項目要強化選址論證，重點（diǎn）關注防滲、排水（shuǐ）(回水)、揚塵對周邊及下遊土壤、水體、環境敏感區的影響。對涉危險廢物項目（mù），重點關注危險廢物產生情（qíng）況和利用處（chù）置情況。對港口碼（mǎ）頭（tóu）項目，重點（diǎn）關注水生（shēng）生態保護、大氣汙染防治、環境風險防控等措施及其落實情況，推動清（qīng）潔集（jí）疏運體係建設，減少運輸造成的排放（fàng）汙染。(牽頭部門：環（huán）評處，配合部門：生態處、評估中心（xīn）)
 
　　加強生物多樣性評價和保護。嚴格落實《環（huán）境（jìng）影響評價技術導則 生態影響》要求，準確開展生（shēng）態本底現狀調查，做好與自然資源、林業、農業農村（cūn）、水（shuǐ）利等部門的溝通銜接，加強對生物多樣性的調查監測與影響（xiǎng）分析，關注建設項目對生態係（xì）統結構和功能完整性、穩定性的影響，針對珍稀、瀕危、保護物種和極小種群物種及（jí）其棲息地等提出科學有效的保（bǎo）護（hù）措施，強化項目施工期（qī）和運營期對生態（tài）敏感目標的監測。(牽頭部門：環評處，配合部（bù）門：生態處、評估中心（xīn）)
 
　　(十二)推進事中（zhōng）事後監管。建立（lì）健全環評、排汙許（xǔ）可與執法監管聯動機製，進一步提高項目環評批複落實的可操作性，探索涵蓋汙染物排放執（zhí）行標準、生態環保設（shè）施及對策措施、汙（wū）染物排放總量等內容的重點執法（fǎ）清單。夯實屬地監管責任，項目環境影響（xiǎng）報告書(表)及批複文件提出的生態環保設施（shī）和措施落實情況應納入“雙（shuāng）隨機、一公開”監管內（nèi）容，加大環（huán）評、“三同時”及自主驗收（shōu）監督檢查力（lì）度，依法（fǎ）查處“未批先建”“未驗先投”等違法行為。對省際、市際交界地帶的產業園區和鋼鐵、焦化、火電（diàn）等項目，嚴格落實規劃環評和項目環（huán）評要求，加強源頭防控和執法監管。主要汙染物區域削減、棲息地保護、生態調度、環保搬（bān）遷等對（duì）策措施不落實或落實進度緩慢（màn）的，依法實施通報、約談或限批。區域性、行業性問題突出的，規劃環評要求（qiú）落實不力導致區域環境質量下降、生態功能退化的，按有關要求納入生（shēng）態環境保護（hù）督察。(牽（qiān）頭部門：環評處、執法局，配合（hé）部門：督（dū）察辦、各專員辦、評估（gū）中心)
 
　　五、強（qiáng）化環評能力建（jiàn）設
 
　　(十三)加強麵（miàn）向基層的指導幫扶。深化生態環境分區管控、環評、排汙許可及其（qí）他管理製度銜接聯動機製研究。加（jiā）強對基層環評管理的針對性培（péi）訓（xùn），充分利用我省環評技術評估服務谘詢平台和技術評估專家庫，推進遠程幫（bāng）扶、“在線會（huì）診”，指導、幫（bāng）助基層解決環評審批管理遇到的困難。(牽頭（tóu）部門：環評處，配合部（bù）門：評估中心)
 
　　加強對基層環評審（shěn）批的監管。通（tōng）過（guò）日常（cháng）檢（jiǎn）查、複核等方（fāng）式加強對環（huán）評文件質量、評估專家質量和（hé）審批（pī）質量的監管，將評估專家（jiā）和（hé）基層行政審批部門統一納入監管工作體係，強（qiáng）化（huà）全鏈（liàn）條責任追究。建立健全複核工（gōng）作機（jī）製，按季度（dù）開展規劃環評和項目環（huán）評技術複核，推進規（guī）範化、製度化建設。加強從事技術評估和複核（hé）工作的技術機構（gòu）管理，推動加強技術能力建設，技術（shù）評估和複核原則上應要求取得環境（jìng）影響評價工程師職業（yè）資格證（zhèng）書的人員主持，並對技術評估和複核結論負相應責任。推進環評審批全（quán）程（chéng）網辦（bàn），實施受理、評估、審批全流程監督和信息公開。(牽頭部門：環評處，配合（hé）部門：辦公室(行政審批辦)、評估中心)
 
　　(十四)提（tí）升（shēng）基層（céng）技術能力。省生態環境廳組織開展環評審批權限梳理和承接（jiē）效（xiào）果評估，確保與基層能力相匹配。加（jiā）強技術評估能力建設，探索省級評（píng）估部（bù）門為市級審批的省重大項目（mù）環評審批開展技術指導（dǎo）。市生態環境局應統籌使用全市審批和技術評估力（lì）量，組織轄區內各級生態環境部門對報告書項目和較複雜的報告表項目開展技術（shù）評估，並將評（píng）估費用（yòng）納入財政預算。省生（shēng）態環（huán）境廳將探索開展環評與排汙許可技能比武，指導全省加（jiā）快推廣應用全國建設項目環評統一申報和審批係統，不斷提升基層管理（lǐ）能力和水平。(牽頭部門：環評處、辦公室(行政審批辦)，配合部門：評估中心)
 
　　(十五)加強組織實施。全省各級生態環境（jìng）部門要高度重視，加強（qiáng）組（zǔ）織實施，做好人力、技術和經費保障，確保各項工作順利開展。各市生態（tài）環境局應及（jí）時總結（jié）凝煉（liàn）有關經驗做法和典型案例，加強宣傳推廣，營造（zào）良好氛（fēn）圍，並於每年6月25日和12月（yuè）25日，分別向省生態環境（jìng）廳書麵報告轄區內各項工作進展和經驗做法。
 
　　本實施（shī）方案有關（guān）改革試點（diǎn）有效期自印（yìn）發之日起至2025年12月31日。