為認真貫徹落（luò）實全國生態環（huán）境保護大會精神，進一步深化我省排（pái）汙權交易改革工作，強化汙染物排放指標要素保障，促進經濟高質量發展，省生態環境廳會同省（shěng）發展改革委、省財政廳、省地方金融監管局聯合印發《安徽省排汙權有償使用和交易管（guǎn）理辦法(試行)》《安徽省排汙權交易規則(試行)》《安徽（huī）省排汙權儲備和出（chū）讓管理辦法(試行)》《安徽省（shěng）排汙權租賃管理辦法(試行)》等4項製度文（wén）件，現解讀如下：
 
　　一、主要背景
 
　　從2019年開始，我省在新安江流域(黃山境內)探索開展水排汙權（quán）交易試點工作，實現了（le）排汙權交易“零突破”。近年來，國家多（duō）個重要政策文（wén）件均要求推進排汙權交易工作，經省委、省政府同意，2023年9月28日，省生（shēng）態環境廳、省發展改革委、省財政廳（tīng）聯合（hé）印發《安徽省關於深化排汙權交易改革工作（zuò）的意見》(皖環函〔2023〕973號)(以下簡稱《意見》)，明確自2024年1月1日起在（zài）全省域實施化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮（dàn）氧化物等四（sì）類汙染物排汙權交（jiāo）易。為落實省委、省政府部署要（yào）求（qiú），完善排汙權交易製度體係，省生態環境廳等部門研究製（zhì）定了《安徽省排汙權有（yǒu）償使用和交易管理辦法(試（shì）行)》等文件。
 
　　二、製定過程
 
　　自《意見》發布（bù）後（hòu），省（shěng）生態環境廳組建工作專班，研究起（qǐ）草相關製（zhì）度文件，並赴（fù）福建等地調研學習，在此基礎上起草完成了4項製（zhì）度文件初稿。起草過程中省生態環境廳多次召開專題會議，研究文件有關內（nèi）容，省直相關部門（mén）在具（jù）體業務方麵也給予了大力指導。
 
　　2023年（nián）11月17日（rì），省生態環境廳書麵征求了省直有關部門、各市政府、各市生態環境（jìng）局、部分行業協會（huì）、企業代（dài）表以及廳（tīng）內各處室、事業單位意見，並通過廳（tīng）門（mén）戶網站公開向社會公眾征求意見。征求意見過程中，共收集（jí）了（le）書麵反饋意見56條，對有關意見進行了詳細溝通和合理采納。12月19日，4項製度文件均（jun1）通過了合法性審查和公平競爭審查。
 
　　三、主要內容
 
　　(一)《安徽省排汙權有償（cháng）使用和交易管理辦法(試行)》
 
　　包括總則、排汙權的核定、排汙（wū）權交（jiāo）易、監（jiān）督管理（lǐ）、附則5個部分，主（zhǔ）要規範我省排汙權有償使用和交易行為。主（zhǔ）要內容如下：一是明確現階段實施的汙染物種類和排汙單位範圍，實施排汙權交易的汙染物種類為：化學需氧（yǎng）量(COD)、氨氮(NH3-N)、二氧化硫（liú）(SO2)、氮氧化物(NOX)4類；實施的排汙單位為：全省列入排汙許可重點和簡化管理範圍內有汙染物許可排放量要求的排汙單位。二是明確排汙權交易的區域限製，規定水汙染物排汙權交易限（xiàn）在同一流域內進行，暫時（shí）按淮河流域（yù）、長江(不含巢湖（hú）)流域、新安江流域、巢湖流域劃分，大氣汙染物的排汙權交易可（kě）在全（quán）省範圍內進行。三是明確排汙單位在排汙權有效期（qī）內對取得的排汙權擁有使用（yòng）、轉讓、抵押、租賃等權利，納入實施範圍的排汙單位新改擴建（jiàn）項目和現有排汙單位需要新增排汙權（quán）的，在申（shēn）請（qǐng）取得排汙許可（kě）證前，應通過市（shì）場交（jiāo）易的方式有償獲取。四是明確市級生態環境部門負責（zé）轄區內（nèi）排汙單位的排汙權核定工作，排汙許可證作為排（pái）汙權（quán）登記確認的有效憑證。五是明確排汙權交易主體包括（kuò）排汙單位、排汙權交易和儲備管理機（jī）構等，排汙權交易價格以市（shì）場調節為準，但不得低（dī）於全省統一規定的排汙權有償使用價格，排汙（wū）權交易須經縣級生態環境部門（mén）(含開發區生態環境分局)初審、市級生態環境部門審核，跨市區域交易的還須省生態環境廳批（pī）準。
 
　　(二)《安徽省排汙權交易規則(試行)》
 
　　包括總則、交易主體、交易審核、交易程序、法律責任和附則6個部分。主要內容如下：一是明確排汙權交易主體（tǐ）包括排汙單位、排汙（wū）權交（jiāo）易和儲備管理機構等（děng），排汙單位轉讓（ràng）無償取得排汙權的（de），應按規定補繳擬轉讓排汙權有償使（shǐ）用費。二是明確排汙權交易實行分級審核，一般應（yīng）在同一設區市範圍內進行交易，經省生態環境（jìng）廳（tīng）批準後方可跨市區域（yù）交易，還詳細規（guī）定了交易有關材料要求、具（jù）體的審（shěn）核流程。三是明確排汙權交易程序包括出(轉)讓委托、信息（xī）發布、意向受讓登（dēng）記、組織交易、成交簽約、價款結算、交易鑒證、排汙許可證申領或變更等，同時規（guī）定了排汙權交（jiāo）易必須終止的幾種情形。
 
　　(三)《安徽省排（pái）汙權儲備和出讓管理辦法(試行)》
 
　　包括總則、排汙權儲備、排汙權出讓、排汙權儲備出讓資金管理、附則5個部分。主要內容如下：一是明確排汙權儲備是（shì）指省、市、縣(市、區)生（shēng）態環境部門對排汙單位放棄使用、富餘等排汙權，采取無償收回（huí）或財政資金回購等方式進行儲備管理的活動，同時規定了各級排汙權交易和儲備管（guǎn）理（lǐ）機構的職責。二是（shì）明確排汙權儲備的幾種來源，以及排（pái）汙權出讓由同級排汙權交易和儲備管理機（jī）構負責，政府將結合排汙權交（jiāo）易市場供需情況適時投放（fàng）或回購儲備排汙權。三是明確排（pái）汙權出讓收入屬於政府非稅收入，全額上繳地方國庫，納入同級財政預算管理，還規定了排汙權出讓收入使用（yòng）用途等。
 
　　(四)《安徽省排汙權租賃（lìn）管理辦法(試（shì）行)》
 
　　包（bāo）括總則、租（zū）賃（lìn）程序、其他要求、附則4個（gè）部分。主要內容如下：一是明確排汙權（quán）租（zū）賃（lìn）是指排汙單位將有償（cháng）獲得的排汙權以租賃的形式臨（lín）時給（gěi）其他排汙單（dān）位使用的行為。無償獲取（qǔ）的排汙權需在繳納有償使用費後方可申請出租。排汙權租賃以月為交易時間單（dān）位，租賃的有效期自租賃合同生效之日起，最長不超過12個月。二是明確可以開展（zhǎn）排汙權租賃的幾種情形，以及租賃的主要流程。此外，還規定了排汙權租賃一般在同（tóng）一行業內進行，跨行業租賃的，需（xū）取得（dé）市級生態（tài）環境部（bù）門同意（yì）。新改擴建項目不得將承（chéng）租的排汙權作為辦理排汙許可證的憑證。
 
　　四、主要特點
 
　　一是綜合學習，立足實際。目前全國大多數省市已開展或試點開展排汙權有償使用和交易工作，其中，浙江、江蘇、福建等省製度體係相對完善、交易管理機製相對成熟，在綜合對比學習兄弟省市（shì）排汙權交易工作經驗的基礎上，充（chōng）分考慮我省實際，確定了建設全省統一的交易市場，新老企業（yè）暫時實行不同政策等內容。
 
　　二是統一（yī）製度，規範實施。對《意見》中規（guī）定的交易原則進行進一步的細化，明（míng）確了4類汙染物的（de）排汙權有償使用和（hé）交易、政府儲備管理、交易規則、排汙權租賃等有關具體內（nèi）容，建（jiàn）立（lì）全省統一的製度體係。這種方式（shì）可（kě）以使全省交易市場在一套規則下進（jìn）行，讓環境要素（sù）在全省更加順暢流（liú）通，也能最大程度減少各市因政策不統（tǒng）一帶來的不公平競爭情況。
 
　　三是先期試行，及時完善。目前，《意見》和製度文件的試行期限均為2024年1月1日至2025年12月31日（rì），期間國家若有新規定從其規定。4項製度文件試（shì）行期限與《意見》保持一致，便於統一實施、解釋、修訂。4項製度文件試行期短，便於結合上級部署以及市（shì）場反應情況，及時修訂（dìng）、靈活優化完善。此外，後（hòu）期國家層麵對於排汙權交易（yì）出台規定，也能做到及時跟進。
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