各省、自治區、直轄市生態（tài）環境廳(局)，新疆生產（chǎn）建設（shè）兵團生態環境局，各直屬單位（wèi），全國性行業組（zǔ）織及有關（guān）單位：
 
　　土（tǔ）壤汙染（rǎn）風險管控和修複是土壤汙染（rǎn）防治的（de）重要內容。黨的十八大以來，土壤汙染風險管控（kòng）和修複工作水平不（bú）斷提升，重點建設用地安全利用（yòng）得到有效保障，但過程中資源能源高效利用和二次汙染防控水平（píng）有待進一步提升。為深（shēn）入踐行習近平生態文明思想，貫徹落實黨的二十大關於推進綠色低（dī）碳發展（zhǎn）、持續深入打好淨土保（bǎo）衛戰的決策部署，積極推動減（jiǎn）汙（wū）降碳協同增效，堅持問題導向、因地製宜、係統治理，綜合運用自然恢複和人工修複兩（liǎng）種手段，促進土壤汙染風險管控和綠色低碳（tàn）修複，提出如下意見。
 
　　一、理念先行加快綠色低碳轉型
 
　　(一（yī）)大（dà）力培育綠色低碳理念
 
　　堅持節約優先、保護優先、自然恢（huī）複為主的方針，大力宣傳和培育土壤（rǎng）汙染風（fēng）險管控和綠（lǜ）色低碳修複理（lǐ）念，鼓勵土壤汙染責任人、土地使用權人、行業（yè）協會、從業單位、公益組織和個人積極參（cān）與。倡導建設用（yòng）地土壤汙染治理項目因地製宜采取風險管控措施（shī），率先踐行綠色低碳修（xiū）複，降低資源能源消耗，有效控製潛在二次汙（wū）染風險。在確保達到風險（xiǎn）管控或修複目標的前提下，實現環境淨效益最大化（huà）和碳排放量最小化。
 
　　(二)係統推進減汙降碳協同增效
 
　　以推（tuī）進全過程減汙降碳協同增效為導向，以加強係統謀劃、優（yōu）化（huà）監管機製為重點，以強（qiáng）化科技支撐、完善（shàn）保障措施為手段，強化降碳、減汙、擴綠、增（zēng）長的目（mù）標協同、機製協同、任務協同，推（tuī）進風（fēng）險管控和修複全過程減汙降碳協同（tóng）增效，提高綠色化、低碳化水平。
 
　　(三)持續探索推動（dòng）創新實踐
 
　　各級生態環境部門要堅持精準（zhǔn）治汙、科學治（zhì）汙（wū）、依法治汙，積極借鑒國內外先進經驗（yàn），鼓勵先行先試，聚焦突出問題和薄弱環（huán）節，探索形成（chéng）可複製、可推廣的可持續風險管控和綠（lǜ）色低（dī）碳修複（fù）典型經驗（yàn）和案例。不斷探索創新管理模式，將土壤汙染風險管控（kòng）和修複與國土空（kōng）間規劃、項目建設設計及管理流（liú）程有機整合，加強實踐應用，提（tí）升土壤汙染防治的環境效益（yì）、經濟效益和社會效益，促進高質量發展。
 
　　(四)逐步建立評價評估體係
 
　　以反映土壤汙染風險管控和修複全過程綠色低碳水平為目標，生態環境部逐步建立定性與定量（liàng）相（xiàng）結合的評價指（zhǐ）標體係，編製相（xiàng）關工作指南和技術規範，不斷完善相關數據庫，研究製定適用於土壤汙染風險管（guǎn）控和修複全過程的（de）環境足跡評估工具和碳核算方法。
 
　　二（èr）、全過程提升綠色低碳水平
 
　　(一)合（hé）理規劃受汙（wū）染土地用途
 
　　各級生（shēng）態環境部門應充分考慮土壤汙染（rǎn）情況和風險（xiǎn）水（shuǐ）平，結合留白增綠相關安排，協助（zhù）相（xiàng）關（guān）部門合理規劃土地用途，保護人居環境安全。鼓勵農藥、化工等行業重汙染（rǎn）地塊優先規（guī）劃用於拓展生態空間（jiān），對暫不開發利用的關閉搬遷企業地塊及時采取（qǔ）製度控製、工程控製、土地複綠（lǜ）等措施，強化汙染管控（kòng）與土壤固碳增匯協同增效。因地製宜研究利用廢棄礦山、采煤沉陷區受損土地、已封場垃圾填埋（mái）場（chǎng）、汙染（rǎn）地塊等規劃（huá）建設光伏發電、風力發電等（děng）新能源項（xiàng）目。
 
　　(二)精（jīng）準開展土壤汙染狀況調查評估
 
　　土壤汙染責任人、土地（dì）使用權人、從業單位（wèi）要強化全（quán）過程質量控（kòng）製與監（jiān）管，全麵提（tí）升土壤汙染狀況（kuàng）調查評（píng）估水平，推進多學科、多方法（fǎ）、多手（shǒu）段調查技術的（de）融合，精準刻畫汙染範圍、汙染（rǎn）程度和水文地質情況。充分利用（yòng）已有調查成果，基於現場檢測數據，動態優化調查工作計劃，借助現場快速篩（shāi）查技術，提高調查精準度和（hé）效率。對大型（xíng）複雜汙（wū）染地塊，可根據汙染（rǎn）物遷移轉化規律及有效暴露劑量，科學選用風險評估方法和參（cān）數，合理確定風（fēng）險管控或修複目標。
 
　　(三)重點突（tū）出綠色低碳化設計
 
　　堅持“一地一策”，科（kē）學合理選擇風險管控或修複方案。鼓勵土壤汙染責任人、土地使用權人、從（cóng）業單位將能耗、物耗、溫室氣體（tǐ）排放等納入方（fāng）案比選指標體係，在注重經濟可行基礎上突出資源能源節（jiē）約高效利用導向，優化工藝設計，優先選擇原位修複、生物修複、自然恢複為主的管控修複技術，增強應對極端氣候事件和災（zāi）害等適應氣候變化的能力。在守牢安全底線和符合相關法律法規要求（qiú）的前提下，可將土壤汙染風（fēng）險管控和修複（fù）工程與後續建設項目同步設計，最大程度降低排放、減少能耗，提升質效。
 
　　(四)積極探索最佳管理措施
 
　　從（cóng）業單位要著力提升土壤汙染風險管（guǎn）控、修複工（gōng）程實施過程中資（zī）源能源利用效率，降低汙染物（wù）和溫室氣體排放。應用高能效裝備產品，優化提升重點（diǎn）用能（néng）工藝和設備，優先使用綠（lǜ）色低碳的管控（kòng）和修複材料，有效提高可再生和清潔能源消費比重。科學設定並動態調整（zhěng）工藝參數，降低資源消耗（hào）水平。加強施工過程規範（fàn）化、精細化管理，積極推廣可視化、智能化監控手段，提高現場管理水平和工作效率；強（qiáng）化廢水、廢氣、固體廢物等的收集處理與資源化利用，防止對地（dì）下水和周（zhōu）邊地（dì）表水、大（dà）氣等造成汙染（rǎn）。在有（yǒu）效防範二次汙染的前提下，鼓勵推動修複後土（tǔ）壤資（zī）源化利用（yòng）。鼓勵在產企業在保證（zhèng）安全（quán）生產和執行排汙（wū）許可製（zhì）度的條件下，實（shí）施邊生產、邊（biān）管控、邊（biān）修（xiū）複。
 
　　(五)追蹤開展後期可持續管（guǎn）理
 
　　各級（jí）生態環境部門督促土壤汙染責任人、土地使用權人、從業單位動態研判汙染（rǎn）地塊風險管控或修複長期效果（guǒ），跟蹤監控土壤和地下水特征汙染物變化情況，嚴（yán）格落實地塊風險管控和修複有關規定，及時優化和（hé）調整長期監測方案，建立回顧性評估機製。
 
　　三、全方位強（qiáng）化科技支撐
 
　　(一)加強科研布局和基礎研究
 
　　生態環境（jìng）部加強土壤和地下水複（fù）合汙染治理（lǐ）、風險管控和（hé）綠色低碳修複領域（yù）科技研發的係（xì）統布局，夯實自然恢（huī）複過程（chéng）與人工（gōng）修複作用下的土（tǔ）壤和地（dì）下水（shuǐ）中汙染物遷移、轉化（huà）規律等的理論方法研究基礎（chǔ）。
 
　　(二)攻關關鍵技術材料和（hé）裝備研發
 
　　鼓勵行業協會、從業單位聚焦風險管控和綠色低碳修複中的關鍵問題，加快關鍵共性新材料和新裝（zhuāng）備等科技攻關。研發應用環境友好型管控修複材料，提升材料的長效性、高（gāo）效性和安全性。研發推廣低排放、低能耗的新型管控修複裝備，提高裝備數字化、可視化、智能化水平。對未達（dá）到能耗（hào）標（biāo）準的傳（chuán）統修複設施設（shè）備進行清潔能源替代和升級改造。生態環（huán）境部遴選風險管控和綠色低碳修複（fù）相關內容納入《國家先進汙染（rǎn）防治（zhì）技術（shù）目錄》和國家重點推廣的低碳技術目錄。
 
　　(三)加（jiā）大技術集成和工程示範
 
　　各級生態環境部門、行業協會、從業單位要（yào）堅持需求導向（xiàng）、交（jiāo）叉融合（hé），發展可持續風險管控和綠色（sè）低碳（tàn）修複集成與耦合技術，注重提升原始（shǐ）創新（xīn）能力，推進土壤和地下水汙染精準刻畫、複合汙染阻控和修複技術（shù）的組合優化，促進研究成果（guǒ）用於指導工程（chéng）項目實施，形成一批成效明顯的係統解決方案和綜合（hé）示範工程。比選、集成適用於不（bú）同場景的技術體係，開展中長期跟蹤模擬（nǐ）及評估，推動土壤健康管理和生態功能提升，增強土（tǔ）壤固碳增匯能力。
 
　　四、完善保障措施
 
　　(一（yī）)加強組織領導
 
　　加強組織謀劃和工作部署（shǔ），各級生態環境部門（mén）積極聯合有關部門（mén）共同促進並按照分工推動（dòng）全過程風險管控和綠色低（dī）碳修複，積極探索（suǒ）創新土壤修複+工程建設模式，引導建設用地土壤汙染防（fáng）治向綠色化、低碳化轉型發展。
 
　　(二)建立激勵機製
 
　　各級生態環境部門在土壤汙染防治相關（guān）資金使用和政府采購等活動中推動落實綠色化、低碳化有關（guān）要求，鼓勵采用綠色低碳（tàn）的方案（àn）、裝備、材料等。用好碳減排支（zhī）持工（gōng）具、氣候（hòu）投（tóu）融資等市場化資金以及國（guó）際貸贈款資金支持途徑，通過多渠道資金來源與創新機製保障支撐風（fēng）險管（guǎn）控和修複項目實施。
 
　　(三)拓展能力建設
 
　　生（shēng）態環（huán）境部建立經驗（yàn）交流機（jī）製，提高信息化管（guǎn）理水平，提升各級生態環境管理部門監管能力，加強技（jì）術支撐能（néng）力建設。強化行業引領作用（yòng），培育土壤汙染防治領軍企業，提升從業單位和從業人員的技術水平。
 
　　(四)開展宣傳教育
 
　　各（gè）級生態環（huán）境部門加強宣傳引導，通過多（duō）種傳播渠道和方式，結合六（liù）五環境日、世界土壤日、全國生態（tài）日、全國低碳日等主（zhǔ）題宣傳活動，有針對性地製定工作計劃，普及相關知識，解讀法規政（zhèng）策，發布典型示範，全麵提（tí）升社會和行業的土壤汙染風險管（guǎn）控和修複（fù）綠色化、低碳（tàn）化意識。
 
　　生態環境部辦公廳
 
　　2023年12月14日
 
　　(此件社會公開)
 
　　生態環（huán）境部辦公廳2023年12月15日印發