12月29日，第三輪第一批中（zhōng）央（yāng）生態環（huán）境保護督察組對第五批5個典型案例進行集中公開通報。其中，海南省海口市建築垃圾管理粗（cū）放，甘肅省蘭州新區生態（tài）環境違法違規問題突出，以及（jí）青海省海北州礦山生態環境（jìng）綜（zōng）合整治不徹底等問題（tí）引發了行業關注。
 
　　一些（xiē）問題是“新麵孔”，如建築（zhù）垃圾的身影雖多次出現在案例中，但此（cǐ）次是首次被（bèi）中央環保督察突出點名，還有一些問題是環境產業長期探（tàn）討和攻堅的“老熟人”，這些難點該（gāi）如何解決（jué），又給了市場怎樣的信（xìn）號？環境企業該如何抓住這些機遇創造企業增長點（diǎn）？
 
　　01
 
　　海口：1275宗建築垃圾處（chù）置問題
 
　　20次督（dū）辦函成空文
 
　　督察發現，海口市及各區未出台建築垃圾汙染（rǎn）環境防治工作規劃，建築垃圾治理體係建設滯後，全市僅依靠臨時收納（nà）點進行收集貯存轉運，偷倒建築垃圾現象普遍，2023年1-11月（yuè）建築垃圾偷倒亂（luàn）堆問題多達1275宗。
 
　　據悉，2021年至今，海口市政府多次敦促建築垃圾處（chù）置（zhì）問題的解決（jué）。近年來海口市有（yǒu）關部門累計下達20次督辦函，均成一紙空文。截至此次督察進駐，海口市（shì）仍未建成1座轉運調（diào）配場。
 
　　督察發現，秀英區蒼英村內違法傾倒填埋8.6萬立方米混雜生活（huó）垃圾的建築垃圾。督察組現場開挖後發現，填埋的（de）垃圾已發黑發臭，對開挖地（dì）積（jī）液采樣監測，結果顯（xiǎn）示化學需氧量濃度為125毫克/升（shēng）、氨氮濃度為7.73毫克/升，分別超地（dì）表水環境質量Ⅲ類標準5.2倍和6.7倍；對該（gāi）區域7個（gè）不同點位地下（xià）水進行采樣監測，結果顯示均超過地（dì）下水環（huán）境質量Ⅳ類標準，地下水已受汙染。
 
　　近些年來，隨著城市建設與改造（zào）的提速，建築垃圾汙染和（hé）垃圾圍城問（wèn）題（tí）日益（yì）凸顯。據業內（nèi）人（rén）士估算，我國每年建築垃圾（jī）產生量可達20億噸以（yǐ）上，並且年均（jun1）增速可能保持10%以上。
 
　　麵對巨大的產生量，我（wǒ）國（guó）建築垃圾處理能力卻並不容樂觀，當（dāng）前我國建築垃圾（jī）資源化率不足10%，相較於歐美日韓等發（fā）達國（guó）家（jiā）的90%~95%，存在很大的不足，造成大量（liàng）的建（jiàn）築垃圾沒有進入正常的處理渠道（dào），從而汙（wū）染水體、大（dà）氣和土壤，對（duì）生態環境造成了（le）巨大的危害（hài）。
 
　　早在2005年，建（jiàn）設部就在（zài）頒布的《城市建（jiàn）築（zhù）垃圾管理規定》中提出（chū）“國（guó）家鼓勵建築垃圾綜合利（lì）用，鼓（gǔ）勵建設單位、施工單位優先采用建築垃圾綜合利用產品”。
 
　　從2016年起（qǐ），涉及建築垃圾資源化的國家政（zhèng）策頻繁推出，為建築垃圾（jī）處理行業的發展指明了方向。在政策的推動下，多個地方積極響應（yīng），紛（fēn）紛針對建築垃圾出台（tái）了相關管理辦法，如，山西、安徽、河（hé）北、貴州、青海、湖南（nán）、雲南、河南鄭州（zhōu）、山東煙台、陝西西安（ān）等多個省市都明確（què）提出了資源化利用率的具體目標。
 
　　E20研究院認為，建築垃圾資源化產品屬於定製化產品，相（xiàng）較於焚燒發電（diàn）、厭氧產沼等通過電網或天然氣管網直接消納的網絡剛性產品，以及基（jī）礎油、再生金屬等大宗商品而言，後（hòu）端的市場需求方麵具有（yǒu）更（gèng）大的風險。目（mù）前，我國已經形成了以預處理為（wéi）主的移動式建築垃圾處理技（jì）術和以生產建築垃（lā）圾再生產品為主的固定式工廠建（jiàn）築垃圾預處理及資源（yuán）化利用技術，其資源化產品最終的消納，是決定資源化成功與否的關（guān）鍵。
 
　　2020年3月份，國家（jiā）發展改（gǎi）革委等十五部門和（hé）單位聯合印發《關於促進砂石行業健康有序發展的指導意見》(發改價格（gé）〔2020〕473號)(下稱《指導意（yì）見》)。此次《意見》再次提（tí）到“鼓勵利用固廢資源製造（zào）再生砂石（shí），鼓勵利用建（jiàn）築拆除垃圾等固廢資源生產砂石替（tì）代材（cái）料，清理不合理的區域限製措（cuò）施，增加再生砂石供給。這裏主要指的（de）便是建築垃圾的資源化。
 
　　除此之外，北京要求，市政、交通、園林、水務（wù）等（děng）市（shì）級建設工（gōng）程，在指定工程部位選擇的建築垃圾再生產品替代使用比例不得低於（yú）10%。同時（shí），我國（guó）多個省市（shì）也從政策層麵對資源化產品的消納給予（yǔ）了一（yī）定的（de）支持。
 
　　可（kě）以預見，建築垃圾處理行（háng）業的東風已至，在各省市（shì）資源（yuán）化指標的壓力下，建築垃圾處理市場將迎（yíng）來（lái）爆發期！業內推測，到2030年，我國（guó）建築垃圾能夠帶來的產值將超過3300億元。
 
　　02
 
　　工業汙水超標（biāo）48倍
 
　　尾水匯入黃河致（zhì）總磷超標
 
　　2023年12月，中央第四生態（tài）環境保護督察（chá）組督察甘肅省發現，蘭州新（xīn）區化工園區專精特新化工（gōng）科技（jì）產業園A、C區內產生第一類汙染物及其（qí）他有毒有害汙染物的企（qǐ）業，均未按分類收集、分（fèn）質（zhì）處理的要求建設廢水處理（lǐ）設施。A區9家企業廢水中含有二氯甲烷等有毒有害物質，監測結果顯示，A區廢水排放口二氯甲烷濃度9.8毫克/升，超（chāo）過石油化學工業汙染物排放標準48倍。2023年以來（lái），化工園區30餘家企業將未經預處理高濃度有機（jī）廢水（shuǐ）運至園區汙水處理廠，個別企業廢水化學需氧量濃度高達17.9萬毫克/升（shēng），遠超園區（qū）6500毫克/升的納管標準。
 
　　化工園區汙水處理廠尾水經蘭州新區北部（bù）片區汙水入河排汙口排入水阜河，後經蔡家河匯入黃（huáng）河。在線監（jiān）測數據顯示，2023年8至11月，對照地表水環境質量Ⅲ類標準，水阜河總磷、化（huà）學需（xū）氧量、氨氮等多種常規汙染物出現超標，其中總磷日均值超標32天，最高超標（biāo）10.6倍；2023年5至9月，二氯甲烷、三氯甲烷、四氯乙烯等出現（xiàn）超標。
 
　　督察（chá）還發現，蘭州新區在線監控平台共接收化工園區78家企業數據，截至2023年10月，74家仍未與省監控（kòng）平台聯網，無法（fǎ）上傳至國家監控平台。2023年1至11月，蘭州（zhōu）新區重點汙染源在線監測數（shù）據顯（xiǎn）示，化（huà）工園區43家重點企（qǐ）業大氣汙染物超標排放，占廢氣監控企業總（zǒng）數的（de）56%。根據揮發（fā）性有機物無組織排放控製標準，化工園區（qū）66家（jiā）企業應開展（zhǎn）泄漏點檢測與修複工作（zuò），截至2023年11月，54家企業仍未開展。
 
　　在環保督察日趨嚴格（gé）的背景下（xià），環保搞不好（hǎo）的（de）企業，將會（huì）麵臨非常嚴峻的危機，有的企業甚至因此而關停。從本輪督察組（zǔ）反饋的情（qíng）況可以看出，環境（jìng）治理的力度以及督察的重點（diǎn）。
 
　　E20研究（jiū）院認為，工業園區汙水違規處理、超標直排等，導（dǎo）致斷麵水（shuǐ）質（zhì）超標甚至“返劣”的現象無疑（yí）會（huì）帶來工業園區汙（wū）水處理設施的（de）建設及提（tí）標擴容的市場機會。此外，工（gōng）業園區的第（dì）三方管家模式值得思考（kǎo）,而行業中工業園區汙水治理的投資、建設、運營類項目也在增多，特別是化工園（yuán）區的治理。
 
　　2021年6月6日（rì），國家發改委、住建部聯合印發（fā）《“十四五”城鎮汙水處（chù）理及資源化（huà）利用發展規劃》。《規（guī）劃》提出了“十（shí）四五”時期城鎮汙水處理及資（zī）源（yuán）化利（lì）用的主要目標、重點建設任務、設施運行維護要求以及保障措施，以指導各地有序開展城鎮汙水處理及（jí）資源化利用工作（zuò）。
 
　　2021年12月，工（gōng）業和信息化部、國家發展改（gǎi）革委等（děng）六部門（mén）聯合印發（fā）《工業廢水循環利用實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，提（tí）出到2025年力爭規模（mó）以上工業用水重複利用率達到94%左右，鋼鐵、石化化工、有色等行業規模以（yǐ）上工業用水重複利用率進一步提升，紡織、造紙、食品等行業規模以上工（gōng）業用水重複利用（yòng）率較2020年提升5個百分點以上，工業用市政再生水量大幅提高，萬元工業增（zēng）加值用水量較2020年下降16%，基（jī）本形成主要用（yòng）水行業廢水高效循環利用新格局。
 
　　但目前，廢水循環利用還存在關鍵技術裝備待突破、技術改造和運營成（chéng）本（běn）高等問（wèn）題（tí）。工業和信息化部節能與綜合利用司副司長丁誌軍於2023年10月表示，下一步將紮實推動廢水循環利用技術推（tuī）廣、標準（zhǔn）製修訂等，遴（lín）選一批係統解決方（fāng）案服務商，提高（gāo）廢水循環利用服務（wù）能力，推動形成示範帶動（dòng）、平台保障、融合發展的節水服務產業新業態。同時，還將引導金融機構為開展廢水循環利用技術改造企業提供綠色金融支持，支持推廣應用先進廢水循環利用技術裝備（bèi）。
 
　　工（gōng）業廢氣方麵，隨著工業化和（hé）城市化進程的加快，許多工業企業的生產活動隨意排放的廢氣已經嚴重的汙染了環境，影響（xiǎng）到人類的生存環境。但許多廢氣排放企業（yè）不（bú）重視真正有效環保治理，造成環保設施更多是一種擺設，得不到有效的維（wéi）護運行是目前市場上的不良現（xiàn）象。
 
　　“十四五”期間，揮發性有機物替代二氧化硫（liú）列入（rù）大氣環境質量的約束性指標，VOCs汙染防治成為大（dà）氣汙染控製的關鍵與重點。為進一步加強環境保（bǎo）護力（lì）度，提升（shēng）生（shēng）活質量和（hé）水平，國家和各級政府相繼出台各項政策，鼓勵和扶（fú）持廢氣治（zhì）理（lǐ）行業的發展。
 
　　2023年12月7日，國務院等（děng）26部門正式出台了“大氣十條（tiáo）3.0”，即《空氣質量持續改善行（háng）動計劃》。VOCs有關減排作為高頻詞，在（zài）其中一共出現28次。全（quán）文36項措施中，有（yǒu）12項對（duì）VOCs治理作出要求。數字背後，是國家級大（dà）氣汙染治理行（háng）動計劃對VOCs汙（wū）染防治工作的重視不斷加深（shēn）。
 
　　03
 
　　露天礦（kuàng）坑視而不見（jiàn）
 
　　整治項（xiàng）目未達標，卻層層通（tōng）過驗收
 
　　2023年（nián）12月，中央第五生態環境保護（hù）督察組督察青海省發（fā）現，祁連纖（xiān）維材（cái）料有限（xiàn）公司僅（jǐn）對篩（shāi）分後的蛇紋岩礦進行清運，加工區仍露天貯存15萬立方米石（shí）棉尾礦，存在較大的環境隱患。2020年8月，青海省開展生態環境綜合（hé）整治，將沙龍灘石棉（mián）加工區納入整治範圍。2021年5月，祁連縣委托青海省第（dì）五地質勘查院（yuàn）編製了整治方案，但編製單（dān）位未嚴格落（luò）實固（gù）體廢物汙染環境（jìng）防治法和國家危險廢（fèi）物名錄要求（qiú），沒有將（jiāng）石棉尾礦作為危險廢物提出相應（yīng）的處置措施，也沒有按照“與周邊環境相協調”的整治目標提出生（shēng）態恢複措（cuò）施。
 
　　青海省西海煤炭開（kāi）發有限公司柴達（dá）爾礦、柴達爾先鋒礦位於剛察縣，生態遺留問題多，生（shēng）態修複（fù）體量大、任務重。2009年（nián）至2020年，州縣（xiàn）兩級政府和企業先後製定各類治理（lǐ）整改方案7份，都（dōu）提出要限期完成采坑回填、渣山治理、地貌植被（bèi）恢複等整治工作。督察發現，治理修複一直進展遲緩，兩個礦區長（zhǎng）期（qī）開采形成8個相互毗連的露天采坑，邊坡堆放大量棄渣，山體留下多處瘡疤。截至督察進（jìn）駐時，采坑（kēng）應回（huí）填（tián）土石方量6694萬立方米，實際隻回填了865萬立方米；16座渣山共計12600畝需要（yào）治理，僅完成7470畝，治理工作嚴（yán）重滯後。
 
　　但是（shì）剛察（chá）縣在2021年4月上報青海（hǎi）省自然資源廳備案的治理方案僅涉及部分渣山治理，對8個露天采坑避而不談。2021年7月，青海省開展生態環境綜合整治驗收工作，驗收工作規則明確提（tí）出，驗收（shōu）條件為項目已全部竣工、完（wán）成全部整治內容（róng）。柴達爾礦和柴達爾（ěr）先鋒礦、祁連纖維材料（liào）有限公司沙龍灘（tān）石棉加工區在整治（zhì）任務未完成、整治目標未達（dá）到的情（qíng）況下，順利通過了自查、縣級初驗、州級驗收、交叉檢查組（zǔ）檢查評估、省級考核驗（yàn）收、專家組總體驗收和（hé）第三（sān）方評估等7道關口，並於2022年12月通過銷號，層層把關卻層層失守（shǒu）。
 
　　據（jù）《中國自然資源報（bào）》報道，遙感調查監測數據顯示，截（jié）至2018年底，全國礦山開采占用損毀土地約5400多（duō）萬畝。其中，正在開采的礦山占（zhàn）用損（sǔn）毀土地約 2000多萬畝（mǔ）、曆史（shǐ）遺（yí）留礦山占用損毀約3400多萬（wàn）畝（mǔ）。我國（guó）礦山地質環境麵臨的嚴峻形勢由（yóu）此（cǐ）可見一斑（bān）。
 
　　為了有效修複礦山（shān）生態（tài）環境，我國（guó）出台了一些列的政策。2019年12月我國（guó）出台了《自然資源部關於探索利用（yòng）市場化方式推進礦山（shān）生態修複的意（yì）見》，明確激勵政策，吸引社會投入，推行市場化運作，科學化的治理模式，加快推（tuī）進礦山（shān）生態修複。2022年6月（yuè）我國出台（tái）了《關（guān）於2022年支持定點幫扶縣實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有（yǒu）效（xiào）銜接意見》，《意見》明確指出自然資源部要指（zhǐ）導支持定點幫扶縣開展生態保護修複，例如（rú），指導江西省自然資源廳持（chí）續探索構建（jiàn）以市場化（huà）方式（shì）推進礦山生態修複工（gōng）作機製，科學有序推進礦山（shān）生態（tài）修複。
 
　　2023年，自然資源部（bù）辦公廳（tīng）發布（bù）了《關於加強國土空間生態修複項目規範實施和監督（dū）管理的通（tōng）知》，針對一（yī）些地（dì）方生態（tài）修複項目實施中存在的前期工作不紮實、監督管理不到位、進度滯後、實施不規範等問題，現就（jiù）加強各級財政資金支持並由自然資源部門牽頭組織實施的國土空間生態修（xiū）複項目規範實施和監督管理。
 
　　各個（gè）省份依據所在省份的特點，紛紛提出了一係列監督管理政策。2022年7月26日（rì），江西省（shěng）第十三屆人民代表大會常務委員會第四十次會議審議通過《江（jiāng）西省礦山生態修複與利用條例》，這是我國首部專門規範礦山生態修複與利（lì）用管理的（de）省級地方性法規，《條例》明確規定按照誰破壞、誰治（zhì）理的原則，確（què）定采礦（kuàng）權人、非法開采行為人為礦（kuàng）山生態修複責任人；將曆史遺留礦（kuàng）山生態修複主體確認為縣級以上人民政府，並按照權責對等的原則，明確了省、市、縣三級人民政府的責任。
 
　　除了江西省外（wài），遼寧省在2022年5月出台了《遼寧省“十四五”曆史遺留（liú）礦山生（shēng）態修複治理攻堅戰行動（dòng）計（jì）劃》，明確指出遼寧省力爭在“十四五”期間，通過生態（tài）重建、輔助再生、轉型利用、自（zì）然恢複等方（fāng）式，完成曆史遺留礦山生態（tài）修複麵積15萬畝。安徽省在2022年5月出台了《安徽省國土空間生態修（xiū）複規劃(2021—2035年)》，明確指（zhǐ）出到2025年，生（shēng）態安全格局穩（wěn）定性顯著增強，重（chóng）要生態係統保護修複工程穩步（bù）實（shí）施，自然保護地體係初步建成（chéng），生態係統服務功能進一步增強。
 
　　河南省在2022年8月也出台了一部條例，《河南省露天（tiān）礦山綜合治理和生態修複條例(草案（àn）)》,《條例(草案)》規定在建（jiàn）、已建露天礦山企業履（lǚ）行露天礦山綜合治理義務，承擔露天礦山生態修複責任。