生態補水，簡單（dān）來說就是通過補水恢複或保障當地（dì）的生態環境。從字麵意義就能理解（jiě），生態補水的施用主體（tǐ）是生態環（huán）境，而不是工業企業（yè），不能用於工業生（shēng）產。近期，一起違規取用生態補水（shuǐ）的案例（lì）引發了社會各界廣泛關注（zhù）。
 
　　2023年11月，內蒙古自治區第二生態環境保護督察組督察烏海市發（fā）現，海南區城鎮水務（wù）集團在未進行（háng）水資源論證、未辦理取水許可證的情況下，在位於烏珠林溝河道的萬源露天煤業有限公司二號采坑內私設管道違規取水。截至督察進駐時，將（jiāng）工業用水以居民水價賤賣給9家洗（xǐ）煤、采砂企業用於生產，共計60多萬噸，並漏繳水資源稅。海南區農牧（mù）水務局對違（wéi）規取水問（wèn）題監（jiān）管不力，僅（jǐn）對其中2家企業進行了（le）行（háng）政處罰，由於後續監管缺位，被（bèi）處罰企業仍繼續違規取水，違法行為禁（jìn）而不止。
 
　　督察發現，海南區城鎮水務集團通過海南自（zì）來水公司黃河生態補水取水口，2022年從黃河取用生（shēng）態補水406.37萬噸用於24家（jiā）企業工業（yè）生產，其中無取水許可的企業7家，按照8.5元/立方米（mǐ）價格收取水費3400多萬元，借生態補水之（zhī）名（míng），行（háng）生產（chǎn）用（yòng）水之實。
 
　　01 違規取水現象頻發（fā）
 
　　中國水網梳理發現（xiàn），水（shuǐ）資源匱乏地區（qū）違規取水，滿足（zú）工業生產（chǎn）需（xū）要的案例不止內蒙古烏（wū）海市這一例。
 
　　12月（yuè）1日，第三輪第一批（pī）中央生態環保督察通報了首批典型案例，其中就有三地違規取水被通報。
 
　　在黃河上遊的青海省，柴達木盆地多年平（píng）均（jun1）降水量僅（jǐn）為83毫米，屬於極端幹旱區。水資源（yuán）是當地鹽湖產業發展的命脈所在。但（dàn）督察發現，仍有一些企業不顧（gù）水資源剛性約束，違規（guī）取水用水。比如，格爾木藏格鉀肥公司溶礦用水（shuǐ）不按取水許可要求從柴達（dá）木河（hé）下遊泉集河取用淡水，而是擅自取（qǔ）用限製開發的南霍布遜湖鹵水，2019年9月至（zhì）2023年9月違規取鹵水（shuǐ）1.26億立方米。
 
　　甘肅省張掖市甘州、臨澤等（děng）區縣（xiàn）有30餘處人（rén）工水麵存在違法違規問題，水域總麵積達6000餘畝。其中，2011年（nián）甘州區蘆水灣景區未批（pī）先建3個人工水麵，開挖方量465萬立方米，水（shuǐ）域麵積2250畝，一直（zhí）未辦理取水許可證，僅2022年（nián）就從黑河取水2600萬立方米。2016年弱水花海景區（qū）建有3個人工水麵，水域麵積458畝，2016年至2021年一直未辦理取水許可證，2022年（nián）補辦許可證後仍超量從黑河取（qǔ）水6.7萬立方米。
 
　　黃河（hé）中遊的河南省三門峽市，是黃河流入中（zhōng）原的（de）第一站。督察發現，三（sān）門峽市城鄉一體化示範區未經許（xǔ）可違規取用黃河水25萬立方米（mǐ）。
 
　　此類違規取（qǔ）水（shuǐ）案例頻發，背後的深層原因令人深思。
 
　　02 再生（shēng）水回用或可解決缺水難題
 
　　違規取水的根源在（zài）“缺水（shuǐ）”。
 
　　通報案例中（zhōng），絕大部分地區處於（yú）水資源匱乏（fá）地區，當地企業不少是從事采礦、重金屬等高需水行業的工業企業，在生（shēng）產過程中，需要用到大量（liàng）的工業用水。但當地水資源匱乏的問（wèn）題在工（gōng）業生產中被放大，不（bú）少企業鋌而走險，通過違法手段獲取生產用水。
 
　　有方（fāng）法解決這個問題嗎？再生水回用或許可以。
 
　　實際上，再生水利用已經引起了不少國家和企業的廣泛關注。美國、日本、新加坡、以色列等（děng）國家在（zài）再生水利用技術上均領先全球。開展汙（wū）水（shuǐ）回收利用項目已經在各國水資源規劃與利用中凸顯出越來越高的地位。
 
　　例如，美國很（hěn）早就開始開展汙水再生利用，再生水已經成為其水（shuǐ）資源的重要組成部分。目前，至少27個州（zhōu）擁有汙水回用設施，大部分（fèn）州製定了關於汙水再生利用的規章。早在2003年，加利福尼亞州再生水年使用量就已經達到6億m3。
 
　　再以佛羅裏達州為例，20世紀80年（nián）代，佛羅（luó）裏達州啟動了水回（huí）用（yòng）計劃，以滿足人口增長的供水需（xū）求，並成為節約（yuē）水資源的途徑之一。佛羅裏達州根據其城市（shì）用水集中的特點，提出非飲（yǐn）用水回用，大規模地施行雙管（guǎn）供水係統，以自來水40%左右的價（jià）格將城（chéng）市汙水（shuǐ）處理水供給高爾夫球（qiú）場、城市綠化和建築物、住宅區的中水道用水，取得了可觀（guān）的經濟效（xiào）益和社會效益。
 
　　提到再生水利用，新加坡也是（shì）國際上具有代表性的國家之一。新加坡四麵環海，但淡水資源（yuán）極度匱乏，為破除日常生活用水主（zhǔ）要依（yī）靠向（xiàng）鄰國進口的困局，新加（jiā）坡大力推進海水淡（dàn）化（huà），並充分利用高科（kē）技手段中水回用，回收所有的工業和家庭（tíng）生活廢舊水（shuǐ），經多（duō）道工序過濾和消毒，使其達到可以飲用的（de）水標準，即所謂（wèi）的“新生水”。
 
　　新加（jiā）坡提出的新生水技術路線，不但解決了新加坡水資源短缺的問題，同時打造了完善的水科技及產業創新體係。收回每滴用後水，經先進的（de）膜技術及紫外線科技淨化處理後生產（chǎn）出新生水。這是（shì）新加坡最具科技創新意義的工程。
 
　　數據顯示，目（mù）前新加坡（pō）的用水需求大概每天193萬噸，其中居民生活用水占比在（zài）45%，工業等其他用水占（zhàn）比55%，人均綜合用水量每人每日350升（shēng）左右，新生水（shuǐ）占總體水供比例超過30%。
 
　　清華大（dà）學環境學院教授、國家環（huán）境保護技術管（guǎn）理與評估工程技（jì）術中（zhōng）心主任王凱軍認為，新加（jiā）坡的經（jīng）驗告訴人類在水（shuǐ）資源利用上是可以有所作（zuò）為的（de），關鍵是怎麽來做。人不可避免地在社會裏會飲用回收利用的水，美國在旱季50%的自來水是來自（zì）處理（lǐ）過的水。實際上，新加坡的新生水也是非直（zhí）接飲用的，經過處（chù）理後的新生水會混合到水庫（kù）裏，由水庫裏再到（dào）飲用水廠處（chù）理以後再飲用。
 
　　王凱軍指出（chū），新生水在飲用水上的安全性（xìng）得到了（le）長期的驗（yàn）證，如果從2002年新加坡開始發展新生水計算，到現（xiàn）在已經有20年以上（shàng）的經驗，在國際上已經得到了驗證。
 
　　03 水資源匱（kuì）乏狀況（kuàng）下（xià），我國再生（shēng）水（shuǐ）該如何利用
 
　　我國是一個（gè）水資源（yuán）匱乏的（de）國（guó）家，人均水（shuǐ）資源（yuán）占有量僅為世界平均水平的1/4。在此情況下（xià），我國非常（cháng）重視汙（wū）水再生利用和（hé）再生水的利用，曾多次（cì）出台政策，提及（jí）推進再生（shēng）水回用相關方麵的內容（róng）。
 
　　尤其是2021年發布的《關於推（tuī）進汙水資源化利用的指導意見》更是一個裏（lǐ）程碑式的文件，這是我國首次（cì）以汙水資源化（huà）利用做為（wéi）單一內容來發布的文件，標誌著我國（guó）水（shuǐ）務行業進入到汙水資源化利用的新階段。
 
　　我（wǒ）國（guó）再生水利用量（liàng）自2000年以來逐步提高，到（dào）2020年，全（quán）國平均再生水利用率約為20%。
 
　　從環境產業發展角度來看，目前（qián），汙水處理市場中增量項（xiàng）目減少，存量項目逐漸成為市場關注的（de）焦點，若（ruò）想挖掘增（zēng）量項目，或可從再生水入手。
 
　　傳統汙水處理係統將汙水處理達標後排（pái）放，而再生水係統則可（kě）構建循環（huán）體係，排放的尾水經過不同工藝處（chù）理後可以被用於景觀（guān）利用、工業利用、市政雜用和補充水源地，甚至經過高標準處理（lǐ）後（hòu）可直接飲用。
 
　　例如，北京市是推廣再生（shēng）水利用（yòng）的典型城市。按照北京市的統計口徑，再生水利用率已達到60%，再生水供水量（liàng）已占城市總供水量的27.6%，即北京市近1/3的供水來源於再生水。再生水成為北京市名副其實的第二水源。
 
　　目（mù）前，北京市再生水主要用於城（chéng）市生態用水，占比92%；同時，也作為水源供給工業企（qǐ）業，城區9座（zuò）熱（rè）電廠全部利用再生水；另外，北京市經濟（jì）開發區的（de）很多高新技術企（qǐ）業，將再生水作（zuò）為電子超純水使用。
 
　　針對再生水發展，清華大學環境學（xué）院教授胡洪營提出了幾點認識與（yǔ）建議：
 
　　再生水利用技術、經濟可行，是解決缺水問題的多贏途徑。大量實踐證明，再生水就近可取、水量穩定、水質可控，可作為（wéi）“城（chéng）市第（dì）二水源（yuán）”和“工業第一水源”。再生水利用效益（yì）顯著、技術可行，且有政策保障和運營經驗的支持。特別是在缺水地區，再生水利用早布局、早受益。
 
　　近（jìn）中期要實現汙水處理廠轉型、升級和分質供（gòng）水。未來5——10年，汙水處理廠將被重新（xīn）定義，從單一的治汙功能向治汙和供水雙（shuāng）功能轉變。汙（wū）水處理廠可以通過再生水供應收取供水費，以此確保資源的持（chí）續供應；同（tóng）時，還要推進多水源供水（shuǐ）、分質供水，將再（zài）生水作為城市供水的（de）重要水源納入規劃，合理布局建設（shè）分布式汙水處理廠、再生水處理和利用設施等。
 
　　中長期要建設區（qū）域再生水循環利用係（xì）統。未來10——20年，以（yǐ）區域再生水循環利用為導（dǎo）向，規劃（huá）、設計、建設和運行城（chéng）市水係統(“三水”共治)。再生水首先（xiān）用於生態環境，再將生態環境水作為第二水源在城市範圍內進行循環利用。供水、排水與水環（huán）境、水生態建設，要一體化規劃（huá）、一體化建設和（hé）一體化運營。
 
　　建（jiàn）立（lì）全方位、體係化（huà）的科技支撐與服務體係（xì）。構建（jiàn）循環利用係統規劃理論、水質淨化技術體係（xì）、生態構建技術體係（xì）、長效運維技術體係、水質指標體係和再（zài）生水利（lì）用生態安全監測評價體係等，保障再生水安全（quán）、高效利用。加強政策管理與監督體係，推進水權交易，如（rú）再生水生產與儲存、取（qǔ）用(水銀行)等（děng）。