生態（tài）補水，簡單（dān）來說就是通過補水恢複或保障當地的生態環境。從字麵意（yì）義就能理解，生態補水的施用主體是生態環境（jìng），而（ér）不是工業企業，不能（néng）用於工業生產。近期，一起違規取用生態補水的案例引發了社會各界廣泛關注。
 
　　2023年11月，內蒙（méng）古自治區第二生態環境保護督察組督察烏海市發現，海南區城鎮水務（wù）集團在未進行水資源論證、未辦理取水（shuǐ）許可證的情況下，在位於烏（wū）珠林溝河道的萬源露天煤業有限公司二號采坑內私設管道違規取水。截至督察進駐時，將工業用水以居民水價賤賣給（gěi）9家洗煤、采砂企業用於生產，共計60多萬噸，並漏（lòu）繳水資源稅。海（hǎi）南區（qū）農牧（mù）水務局對違規取（qǔ）水問（wèn）題監管不力，僅對其中2家企業進行了行政處罰，由於（yú）後續監管（guǎn）缺位，被處罰企業仍繼續違規取水，違法行為禁（jìn）而不止。
 
　　督察發現，海南區城鎮水務集團通過海南自來水公司黃河生（shēng）態補水取水口，2022年從黃河取用生（shēng）態補水406.37萬（wàn）噸（dūn）用於24家企業工業生產，其中無取水（shuǐ）許可的企業7家，按照8.5元/立方米價格收取水費3400多萬元，借生態補水之（zhī）名，行生產用水之（zhī）實。
 
　　01 違規取水現（xiàn）象頻發
 
　　中（zhōng）國水網梳（shū）理發（fā）現，水資源匱乏地區違規取水，滿足（zú）工業生產需要的案例不止內蒙（méng）古烏海市這一例。
 
　　12月1日，第（dì）三輪第一批中央生態環保督察通報（bào）了首批（pī）典型案例（lì），其中（zhōng）就有三地違規取水（shuǐ）被通報。
 
　　在黃河上遊的青海省，柴達木盆地（dì）多年平均降水量僅為83毫米，屬於極端幹旱區。水資源是當地鹽湖（hú）產（chǎn）業發展的命脈所在（zài）。但督察發現，仍有一些企（qǐ）業不顧水資源（yuán）剛性約束，違規取水用水。比（bǐ）如，格爾木藏格鉀肥公司溶礦用水不按取（qǔ）水許（xǔ）可要求（qiú）從柴達木河下遊泉集河取用淡水，而是（shì）擅自取用限製開發的南霍（huò）布遜湖鹵水，2019年9月至2023年9月違規取鹵（lǔ）水1.26億立（lì）方米。
 
　　甘肅省張掖（yè）市甘州、臨（lín）澤等區縣有30餘處人工水麵存在違法違規問題，水域總麵積達6000餘畝。其中，2011年甘州區蘆水灣（wān）景區未批先建3個人工水麵，開挖方量465萬立方米，水域麵積2250畝，一直未辦理取水許（xǔ）可證，僅2022年（nián）就從黑河取水2600萬立方米。2016年弱水花海景區建有3個人工水麵（miàn），水域麵積458畝，2016年至2021年一（yī）直未辦理取水許可（kě）證，2022年補辦許（xǔ）可證後仍（réng）超量從黑河取水6.7萬（wàn）立方米。
 
　　黃河中遊的河南省三門峽市（shì），是黃河流入中原的第一站。督察發現，三門峽市城鄉（xiāng）一體化示範區未經許可違規取（qǔ）用黃河水25萬（wàn）立方米。
 
　　此類違規取水（shuǐ）案例頻發，背後的深層原因令（lìng）人（rén）深思。
 
　　02 再生水回用或可解決缺水難題
 
　　違規（guī）取水的根源在“缺水”。
 
　　通報案例中，絕（jué）大部分地區處於水資源匱乏地區，當地企業不少是從事采礦、重金屬等高需水行業的（de）工業企業，在生產過程中（zhōng），需要用到大量的工業用水。但當地水資源匱乏的問題在工業生（shēng）產中被放大，不少企業鋌（dìng）而（ér）走險，通過違法手段獲取生產用水。
 
　　有方法解決這個問題嗎？再生水（shuǐ）回用或許可以。
 
　　實際上（shàng），再生（shēng）水利（lì）用已經引起了不（bú）少（shǎo）國家和企業的廣（guǎng）泛關注。美國、日本、新加坡、以（yǐ）色列等國家在再生水（shuǐ）利（lì）用技術上（shàng）均（jun1）領先全球（qiú）。開展汙水回收利用項目已經在各國水資源規劃與利用中凸顯出越來越高的地（dì）位。
 
　　例（lì）如，美國很早就開始開展汙（wū）水再生利用，再生水已經成為其水資（zī）源的重要組成部分。目前，至（zhì）少（shǎo）27個州擁有汙水回用設施，大（dà）部分州製定了關於汙水再生利用的規章。早在2003年，加利福尼亞（yà）州再生水年使用（yòng）量就已經達到（dào）6億m3。
 
　　再以佛羅裏達州為例，20世（shì）紀80年代，佛羅裏達州啟動了水回用計劃，以滿足人口增長的供（gòng）水需求，並成為節約水資源的途徑之一。佛羅裏達州根（gēn）據（jù）其城市用水集中的特（tè）點，提出非飲用（yòng）水回用，大規模地施行雙管供水係統，以自來水40%左右的價（jià）格將城市（shì）汙水處理水供給高爾夫球場、城（chéng）市綠化和建築物、住宅（zhái）區的中水道用水，取得（dé）了可觀的經濟（jì）效益和社會效益（yì）。
 
　　提到再生水利用，新加坡也是國際上具有代表性的國家（jiā）之一。新加坡四麵環海，但淡水資源極度匱乏，為破除（chú）日常生活用水主要依靠向鄰（lín）國進口的（de）困局，新（xīn）加坡大力推進海水淡化，並充分利用高科技手段中水回用，回收所有的工業和（hé）家（jiā）庭生活廢舊水，經多（duō）道工序過（guò）濾和消毒，使其達到可以（yǐ）飲用的水標準，即所謂的“新（xīn）生（shēng）水”。
 
　　新加坡提出的新生水（shuǐ）技術路線，不但解決了新加坡水資源短缺的（de）問（wèn）題，同時（shí）打造了完善的水科技及產業（yè）創新體係。收回（huí）每滴用後（hòu）水，經先（xiān）進的膜技術及紫外（wài）線科技（jì）淨化處理後（hòu）生產出新生水。這是新加坡最具（jù）科技創新意義（yì）的工程。
 
　　數據顯示，目前新加坡的用水需求（qiú）大概每天193萬噸，其中居民生活用水占比在45%，工業等其他用水占比55%，人均綜合（hé）用水（shuǐ）量每人每日350升左右，新生水占總體水供比例超過30%。
 
　　清華大學（xué）環境學（xué）院教授、國家環境保護技術管（guǎn）理與評估工程技術中（zhōng）心主任王凱軍認為，新加坡的經驗告訴人類在水資源利用上是可以有所作為的，關（guān）鍵是怎麽來做。人不可避（bì）免地在社會裏會飲用回收利用的水，美國在（zài）旱季50%的自來水是來（lái）自處理過的水。實際上，新加坡的新生水也是非直接飲用的，經過（guò）處理後的新生水會混合到水庫裏，由水庫裏再到飲用水廠處理以（yǐ）後再飲用（yòng）。
 
　　王凱軍指出，新生（shēng）水在飲用水上（shàng）的安全性得到了長期的驗證，如果從2002年新加坡開始發展新生水計算，到現在（zài）已經有20年以上的經驗，在國際上已經得到了驗證。
 
　　03 水資源匱乏狀況下，我國再生水該如何利用
 
　　我（wǒ）國是一個水資源匱乏的（de）國家，人均水資源占（zhàn）有量僅為（wéi）世界平均水平的1/4。在此情（qíng）況下，我國非常重視汙水再（zài）生（shēng）利用和再生水的利用，曾多次出台（tái）政策，提及（jí）推進（jìn）再生水回用相關方麵的內容。
 
　　尤其是2021年發布的《關於推（tuī）進（jìn）汙水資源（yuán）化利用的指導意見》更是一個裏程碑式的文件，這（zhè）是我國首次以汙水資源化利用做為單一（yī）內容來發布的文件，標誌著我國（guó）水務行業進入到汙水資（zī）源化利用的（de）新階段。
 
　　我國再（zài）生水利用量自2000年以來逐步提高，到（dào）2020年，全國平均（jun1）再生（shēng）水利用率約為20%。
 
　　從環境產業發展角度來看，目（mù）前，汙水處理市場中增量項目減少，存量項（xiàng）目逐漸成為市場關注的焦點，若想挖掘增量項目（mù），或可從（cóng）再生水入手。
 
　　傳統汙水處理係統將（jiāng）汙水處（chù）理達標後排放，而再生水（shuǐ）係統則（zé）可構建（jiàn）循環體係，排放的尾水經過不同工藝處（chù）理後可以被用於（yú）景觀利用、工業利用（yòng）、市政雜用和補充水源地，甚至經過（guò）高（gāo）標準（zhǔn）處（chù）理後可直接飲用。
 
　　例（lì）如，北京市是推廣再生（shēng）水利（lì）用的典型城（chéng）市。按照北（běi）京市的統計口徑，再生水利用率已達到60%，再生水供水量已占（zhàn）城市總供水量的27.6%，即北京市近1/3的供水來源於再生水。再生（shēng）水成（chéng）為北（běi）京市名副其（qí）實的第二水源。
 
　　目前（qián），北京市再生水主要用於城市（shì）生態用水，占比92%；同時，也作（zuò）為水源供給工業企業，城區（qū）9座熱電（diàn）廠全部利用再生水；另外，北京市經濟開發區的很多高新技術企業，將再生水作為（wéi）電子超純水使用。
 
　　針（zhēn）對再生水發展，清華大學環境學院教授胡洪營提出了幾點認識與建議：
 
　　再生水利用技術、經濟（jì）可行，是（shì）解決缺水問題的多贏途徑。大量實踐證明，再生水就近（jìn）可取、水量穩（wěn）定、水質可控，可作為“城市第（dì）二水（shuǐ）源”和（hé）“工（gōng）業第一水源”。再生水利用效益顯著、技術可行，且有政策（cè）保障和運營經驗的支持。特別是（shì）在（zài）缺水地區，再生水利用早布局、早受益。
 
　　近中期要實現汙水處理廠轉型、升級和分質供水。未來5——10年，汙水處理廠將被重新定義，從單一的（de）治汙功能向治汙和供水（shuǐ）雙功能轉變。汙（wū）水處理廠可以通過再生水供應收取供水（shuǐ）費，以（yǐ）此確保資源（yuán）的持續供應；同時，還要推進多水源供水、分（fèn）質供水，將再生水作為城市供水的（de）重要水（shuǐ）源（yuán）納入規劃（huá），合理（lǐ）布局建設（shè）分布式（shì）汙水處理廠、再生水處理和利用設施等。
 
　　中（zhōng）長期要建設區（qū）域再生水循環利用係（xì）統（tǒng）。未來10——20年，以區域再生水循環利用為導向，規劃（huá）、設計、建設和運行（háng）城市水係統(“三水”共治)。再生水首先用於生態環境，再將生態環境（jìng）水作為第二（èr）水源在城市範圍內進行循環利用。供水、排水與水環境、水生（shēng）態建設，要（yào）一體化規劃、一體化建設（shè）和一體（tǐ）化運營。
 
　　建立全方位、體係化（huà）的科技支撐與服（fú）務體（tǐ）係（xì）。構（gòu）建循環利用係統（tǒng）規劃理論、水質淨化技術體係、生態（tài）構建技術體係（xì）、長效（xiào）運維技術（shù）體係、水質指標體係和再生水利用生態安全監測評價體係等，保障再生水（shuǐ）安全、高效利（lì）用。加強政策管理與監督體係，推進水權交易，如再生水生產與儲存、取用(水銀行)等。