1辭舊
 
　　一日之內，財政部就廢止了11部PPP文件。11月（yuè）16日，財政部印（yìn）發《關（guān）於（yú）廢止政府和社會資本合作 (PPP) 有關文（wén）件的通知》(財金〔2023〕98 號)，決定廢止11部PPP有（yǒu）關文（wén）件。這（zhè）11部PPP有關文件分（fèn）別是：
 
　　1.《財政部關於進一步做好政府和（hé）社會資本合作項（xiàng）目示範工作的通知》(財（cái）金〔2015〕57號)
 
　　2.《財政部關於規範政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平台運行的通知（zhī）》(財金〔2015〕166號)
 
　　3.《財政部關於印發<財政部政府和社會資本合作(PPP)專家（jiā）庫管理（lǐ）辦法>的通知》(財金〔2016〕144號（hào）)
 
　　4.《財政部關於印發<政府和社會資本合作(PPP) 谘詢機構庫管理暫行（háng）辦法>的通知》(財金〔2017〕8號)
 
　　5.《財政部關於規範政府和社會資本合作 (PPP)綜合信息（xī）平台項目（mù）庫管理（lǐ）的通知》(財辦金〔2017〕92號)
 
　　6.《財政部關於進一步加強政府和社會資本（běn）合作 (PPP)示範項目規範管理的通知》(財金〔2018〕54號)
 
　　7.《財政部辦公廳關於梳理PPP項目增加地方政府隱性（xìng）債（zhài）務情況的通知》(財辦金〔2019〕40號)
 
　　8.《財政部辦公廳關於印發汙水（shuǐ）處理和垃圾處理領（lǐng）域PPP項（xiàng）目合同示範文本的通知》(財辦金〔2020〕10號)
 
　　9.《財政部（bù）關於加強PPP示範項目跟（gēn）蹤（zōng）管理的（de）通知》(財金〔2020〕7號)
 
　　10.《財（cái）政部關於修訂發布<政府和社會資本合作(PPP)綜合信息（xī）平台信息公開管理辦法>的通知》(財金〔2021〕110號)
 
　　11.《財（cái）政部辦（bàn）公廳關於開展全國PPP 綜合信息平台項目（mù）信息質量提升專項行動的（de）通知》(財辦金〔2022〕45號)
 
　　為什麽要廢止這些文件（jiàn）？主要是（shì）為了落實（shí）PPP新機製相關工作要求。大家知道，11月8日，國務院辦公廳（tīng）轉發國家發展改革委、財（cái）政部《關於規（guī）範實施政府和社會資本合作新機製的指導意見》(下稱《指導意見》)，建立了PPP新機製。PPP新機製，其中一個要點就是明確了管（guǎn）理責任分工（gōng）。此前，PPP模式一直（zhí）由（yóu）國家發改委和（hé）財政（zhèng）部兩部（bù）門牽頭，而（ér）新機製（zhì）則明確“由國家發改委（wěi）牽（qiān）頭做好特許經營模式的推進工（gōng）作”。
 
　　一位PPP資深專家在接受媒體采訪時也表示，財政部廢止相關PPP文件後，PPP新機製相關政（zhèng）策（cè）更加明確，而大家也有所預期（qī），基本沒有太大影響。事實上，今年以來（lái），關於PPP新政（zhèng）的信號就（jiù）一直不絕於耳。2月份，全國PPP項目核查，財政部PPP項目管理庫停更，導致存量項目（mù）無法更新，新項目不能審批，需要融資的項目（mù）停滯（zhì），PPP幾近停擺。2023年初，財政部政府和社會資本合作中心網站發布《係統公告》：近期陸續收到谘詢全（quán）國PPP綜合信息平（píng）台開（kāi）放時間的郵件和電話，目（mù）前（qián）係統仍在持續升級（jí）改造中，查詢功能和登錄入口（kǒu）暫不開放，敬請理解。到了10月，PPP存量項目處理（lǐ）意見發布，財政部PPP項目庫也被廢止了。10月5日，國務（wù）院（yuàn）非公開轉發《關於政府和社會資（zī）本合作（zuò）存量項目分類處理的（de）意見》，根據存量項目處理意見（jiàn），財（cái）政部PPP項目庫被廢止。
 
　　文件（jiàn）內容顯示，財政部門將不再負責項目實施方案、物有所值評價和財政承受（shòu）能力論（lùn）證，不再執行每一年度本級全部PPP項目從一般公共（gòng）預算列支的（de）財政支出責任不超過當年本級一般公共預（yù）算支出10%的規定，包括10號文等相關的政策法規將根（gēn）據新機製進（jìn）行（háng）統一清理重（chóng）新規範，目前的存（cún）量項目將（jiāng）進行分類處置。
 
　　財政部PPP項目管理庫停更和廢止，11部PPP有關文件（jiàn）也被廢止，這些都釋放（fàng）出一（yī）個信號——實行了9年多的（de）財政部、發改委雙頭體（tǐ）係已經終結，兩大機構之爭最終以發改委勝（shèng）出落幕，原（yuán）有的（de）由財（cái）政部頒布的部分PPP政策即將退出曆史舞台。
 
　　2迎新
 
　　一（yī）大（dà）堆PPP舊政（zhèng）策退出曆史舞（wǔ）台的同（tóng）時，PPP新機製也來（lái）了。
 
　　11月（yuè）8日（rì），國務院辦公廳轉發了國家發改委、財政部《關於規範實施政府和社（shè）會（huì）資本合作新機製的指導意見》的通知(國辦函〔2023〕115號)，對PPP工作的下一步規（guī）範提出（chū）明確指導意見(相（xiàng）關鏈接：PPP新機製發布，垃圾固廢項目應由（yóu）民企（qǐ）獨資或控股！)。《指導意見（jiàn）》的（de）最大亮點，就是針對前一階段PPP工作暴露出來的問題給出了新的“藥方”。例如（rú），針對地方政府隱性債務（wù）高企（qǐ）的現象（xiàng），《指導意見》規定，要聚焦使用者（zhě）付費項目，明確收費渠道和方（fāng）式，不能因為采用PPP模（mó）式額外新增地方財（cái）政未來支出責（zé）任（rèn）。
 
　　而針對PPP實施過程中走樣，參與主（zhǔ）體由民企逐漸演變為國企、央企為主（zhǔ）的現象，《指導意見》也規定，要堅持初衷、回歸本源，最大程度鼓勵（lì）民營企業參與PPP項目。像是垃圾固廢處理和垃圾焚燒發電項目這（zhè）樣市場化程度較高、公共屬性較弱的項目，應由民營（yíng）企業獨資或（huò）控股；而（ér）像汙水處理（lǐ）、汙水管網這樣公共屬性較強（qiáng）的項目，民（mín）營企業股權（quán）占比原則上也不低於35%。
 
　　11月10日，國家發改委投資司有關負（fù）責同誌（zhì）就《關於規範實施政府和社會（huì）資本合作新機製（zhì）的指導意見》答記者問。其中透（tòu）露，發改委正在抓緊製定特許經營配套（tào）文件，營造良好製度環境，牽頭做好特許經（jīng）營模式推進工作（zuò）。
 
　　很快，這個“特許經（jīng）營配套文件”就來了。11月28日，國（guó）家發改（gǎi）委網站公布了《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法(修訂征求意見稿)》(下稱《征（zhēng）求意見稿》)，在12月28日前（qián）向社會公開（kāi）征求意見。
 
　　之所以製定這份《征（zhēng）求意見稿》，很大程度上（shàng）是為了配套前段時間發布的PPP新機製。因為當時的《指導意見（jiàn）》明確規定，政府和社會資本合作應全部采取特許經營模式實（shí）施（shī）。因此，這份《征求（qiú）意見稿》也與前段時間發布的PPP新機製（zhì）步調一致，同（tóng）樣強調了“使用者付費”和“調動民間投資積極性”。例如，《征求意見稿》第一章“總則”中規定：
 
　　基礎設施和公用事業特許經營（yíng）應當聚焦使用者付費項目，明確收費渠（qú）道和方式，項目經營收入具備覆蓋建設投資和運營成本並（bìng）獲取一定投資（zī）回報的條件，不因采取特許經營（yíng）而額外新增地（dì）方財政（zhèng）未來支出責任。
 
　　《指導意見》和《征求意見稿》的發布，意味著PPP新機製正在逐漸完善。這套由（yóu）發改委牽頭的，以（yǐ）特許經營模式為主的PPP新機（jī）製，正（zhèng）在（zài）逐步建立起來。
 
　　3“中國式PPP”紅與黑
 
　　PPP辭舊迎新，從（cóng）根本上說，還是因為（wéi）過去一段時（shí）間的PPP出了很多問題。
 
　　PPP，是“Public-Private-Partnership”的縮寫，意為公私合作夥伴關（guān）係。從2013年起，中國開始大力推動PPP模式的發展。2014年9月（yuè），財政部下發（fā）《關於（yú）推廣運用政府（fǔ）和社會資本合作模式有關問題的通知》，要求充分認識推廣運用（yòng）PPP模式的重要意義（yì），積極穩妥做好項目示範工作。同年12月，財政部成立了PPP中心，並於（yú）當年11月確定了30個PPP示範項目。彼時，剛剛興起（qǐ）的PPP大潮恰（qià）好遇上“水十條”發布的風口，給環保產業帶來了一波福利。一時間（jiān），水環境項目遍地開花，環保企業跑馬圈地，忙得不亦樂乎。
 
　　但福兮禍之所（suǒ）倚，禍兮福之所伏。PPP大幹快上，很快就（jiù）造成了諸（zhū）多亂象，並由此導致了2017年11月“92號文”的（de）發布，PPP清庫，眾多項（xiàng）目（mù）叫停，PPP由此轉入了低（dī）潮期。PPP清庫，還和隨（suí）後的資管新規一起，成為了（le）環保產業發生“暴（bào）雷（léi）潮”的導火索（suǒ），導致（zhì）很多民營環保企業深陷困境，有的直到現在也沒有（yǒu）完全走出來。
 
　　正是由於（yú）這段時（shí）間的PPP出現很多問題和走樣，很大程度上已經跟國外不一樣了，所以它也被（bèi）叫做“中國式PPP”。“中國式PPP”到底（dǐ）出了什麽問題？2018年底，在全國工（gōng）商聯環境商會舉辦的“2018中國環境上市公司峰會”上，環保行業內曾經有過一次深刻（kè）的探討。
 
　　作為（wéi）外企（qǐ），蘇伊士敏感地發現，“中（zhōng）國式PPP”和國外的PPP有很大不同。蘇伊士（shì）新創建執（zhí）行副總（zǒng）裁孫明華（huá）表示，“2013年（nián），當發改委、財政部兩大部委力推PPP之時，我們的老外非常興奮（fèn），他們覺得這是自己的強項，因此都‘摩拳擦掌’地準備大幹一場。不過，在參與了兩個（gè）PPP項目的競標之後，老外突然發現有些不對勁，因為與他們所想象的PPP有很大不同。”
 
　　因為“中國式PPP”回報低、風險大、缺乏專業性和合作夥伴關係，與國外所稱的PPP有很大不同，所以這一輪（lún）PPP蘇伊士基本沒有參與。不過，大嶽谘詢董事長金永祥則認為，國外的情（qíng）況跟我們不一樣，所以不能“就項（xiàng）目論項目”，還要（yào）跳出項目看PPP模式對中國的發展有（yǒu）何貢獻。在他（tā）看來，PPP模式讓環保（bǎo）企業（yè）收獲（huò）了大量新項目，推動（dòng）了環保產業的（de）發展，解決了中（zhōng）國的（de）環境問題，同時還讓地方政（zhèng）府的決策（cè）更加（jiā）科學，提高了（le）財政透明度。應該說，PPP模式既不應該被“妖魔（mó）化”，也不應該被“神化”。環保產業之所以暴雷，也不完全是PPP的原（yuán）因，這裏麵（miàn）也有環保企業自身風（fēng）險把（bǎ）控不慎的因素。
 
　　但不（bú）管怎麽說，現實就是PPP模（mó）式隨著環保產業的遇（yù）挫也逐漸進入低潮期，直（zhí）到現（xiàn）在也（yě）沒（méi）有重新回到當年的巔峰。
 
　　進入2023年，PPP行業全麵陷入停滯狀態，財政部PPP中心官方網站也不再更新。時至今日，PPP舊文件廢止（zhǐ），新機（jī）製發布，中國的PPP終於掀開新的（de）篇（piān）章。
 
　　希望未來（lái），中（zhōng）國的環（huán）保產（chǎn）業也能像PPP一樣（yàng），早日告別舊的低潮，迎來新的機遇，進（jìn）入高質量發展（zhǎn）的新階段（duàn）。