1辭舊
 
　　一日（rì）之內，財政部就廢止了11部PPP文件（jiàn）。11月16日，財政（zhèng）部印（yìn）發《關於廢止政（zhèng）府和（hé）社會資本合作 (PPP) 有關文件的通（tōng）知（zhī）》(財金〔2023〕98 號)，決定廢止11部PPP有關文件。這11部PPP有關文件分別是：
 
　　1.《財政部關於進一（yī）步做好政府和社會資本合作項目示範工作的通（tōng）知》(財金〔2015〕57號)
 
　　2.《財政部關於規（guī）範政府和社會資本合作(PPP)綜合（hé）信息平台（tái）運行的通知》(財金〔2015〕166號)
 
　　3.《財政部關於印（yìn）發<財政部政府和社會（huì）資本（běn）合作(PPP)專家庫管理辦法>的通知》(財金〔2016〕144號)
 
　　4.《財政部關於印發<政府（fǔ）和社會資本合作(PPP) 谘詢機構庫管理暫行辦法>的通知》(財金〔2017〕8號)
 
　　5.《財政部關於規範政府和社會資本合（hé）作 (PPP)綜（zōng）合（hé）信息平台項目庫管理（lǐ）的通知（zhī）》(財辦金〔2017〕92號)
 
　　6.《財政（zhèng）部（bù）關於進（jìn）一（yī）步加強政府和社會資本合（hé）作 (PPP)示範項目規範管理的通知》(財金〔2018〕54號（hào）)
 
　　7.《財政部辦（bàn）公廳（tīng）關（guān）於梳理PPP項目增（zēng）加地方政府隱（yǐn）性債務情況的通（tōng）知》(財辦金〔2019〕40號)
 
　　8.《財政部辦公廳關於印發汙水處理和垃圾處理領域PPP項目合同示範文本的通知》(財辦金〔2020〕10號)
 
　　9.《財政（zhèng）部關於加強PPP示範（fàn）項目跟蹤管理的通知（zhī）》(財金（jīn）〔2020〕7號)
 
　　10.《財政部關於修訂發布<政府和社會資本（běn）合作(PPP)綜（zōng）合信息平台信息公開（kāi）管理辦（bàn）法>的通知》(財金〔2021〕110號)
 
　　11.《財政部（bù）辦公廳關於開展全國PPP 綜合信息平台項目信息質量提（tí）升（shēng）專項行動（dòng）的通（tōng）知（zhī）》(財辦金〔2022〕45號)
 
　　為什麽要廢止這些（xiē）文件？主要是為（wéi）了落實PPP新機製相關工（gōng）作要（yào）求。大家知道，11月8日，國務院辦公廳轉發國家發展改革委、財（cái）政（zhèng）部《關於規範實施政府和社會資本合作新機製的（de）指導意見》(下稱《指導意見》)，建立了PPP新機製。PPP新機製（zhì），其中一（yī）個（gè）要點就是（shì）明確（què）了管理責任分工。此前，PPP模式一直由國家發改委和財政部兩部門牽（qiān）頭，而新機製則明確“由國家發改委牽（qiān）頭做好特許經營模式的推進（jìn）工作”。
 
　　一位PPP資深專家在接受媒體采訪時（shí）也表（biǎo）示，財政部廢止相關PPP文件後，PPP新機製相關政策更加明確，而大家也有所預期，基本（běn）沒有（yǒu）太大影響。事實上，今年以來，關於PPP新政的信（xìn）號（hào）就（jiù）一直不絕於耳。2月份，全國PPP項目核查，財政（zhèng）部PPP項目管（guǎn）理庫停（tíng）更（gèng），導致存量項目無法（fǎ）更新，新項（xiàng）目不能審批（pī），需（xū）要融資的項目停滯，PPP幾近停擺。2023年（nián）初（chū），財政部政府和社會資本合作中心網站發（fā）布《係統公告》：近期陸續收（shōu）到谘（zī）詢全國PPP綜（zōng）合信息（xī）平台開放時間的郵件和電話，目前係統仍在持續升級改造中（zhōng），查詢功能和登錄入口暫（zàn）不開放，敬請理解。到了10月，PPP存量項目處理意見（jiàn）發布，財政部PPP項目庫也（yě）被廢止了。10月5日，國（guó）務（wù）院非公開轉發《關於政府和社會資本合作（zuò）存量項目分（fèn）類處理的意見》，根（gēn）據存量項目處理意見，財政部PPP項目庫被廢止。
 
　　文件內（nèi）容顯示，財政部門將不（bú）再負責項目實施方（fāng）案、物有所（suǒ）值評價（jià）和財政承受能力論證，不再執行每一年度本級全部PPP項目從一般公共預算列支的財政支出責任不超過當年本級一般公（gōng）共預算支出10%的規定，包括10號（hào）文等相關的政策法（fǎ）規將根據新機製進行統（tǒng）一清（qīng）理重（chóng）新規範，目前的存量項目將進行分類（lèi）處置。
 
　　財政（zhèng）部PPP項目管理庫停更（gèng）和（hé）廢止（zhǐ），11部PPP有關文件也被廢止，這些都釋放出一（yī）個信號——實行（háng）了9年多的（de）財政部、發改委雙頭體係已經終結，兩大機構之（zhī）爭（zhēng）最終（zhōng）以發改委勝出落幕，原有的由財政部頒布的部分PPP政策即將退出曆史舞台。
 
　　2迎新
 
　　一大堆PPP舊政策退出曆史舞台的同時，PPP新機製也來了。
 
　　11月8日，國務院辦公廳轉發了國家發改委、財政部《關於（yú）規範實施政府和社會資本合（hé）作新機製（zhì）的指導意見》的通知(國辦函（hán）〔2023〕115號)，對PPP工作的下一步（bù）規範提出明（míng）確指導意見(相關鏈（liàn）接：PPP新機製發布，垃圾固廢項目應由（yóu）民企獨資或（huò）控股！)。《指（zhǐ）導意見》的最大（dà）亮點，就是針（zhēn）對前一階段PPP工作暴露出來的問題給出了新的“藥方”。例如，針對地方政府隱性債務高企（qǐ）的現象（xiàng），《指導意見》規定，要聚焦使（shǐ）用者付費項目，明確收費（fèi）渠道和方式（shì），不（bú）能因為采用PPP模式額外新（xīn）增地方財政未來支出（chū）責任。
 
　　而針對PPP實施過程中走樣，參（cān）與主體由民企逐（zhú）漸演變（biàn）為（wéi）國企（qǐ）、央企為主的現象，《指導意見》也規定，要堅持初衷、回歸本源，最大程度鼓勵民營（yíng）企（qǐ）業參與PPP項目。像是垃圾固廢處理和垃圾焚燒發電項目這樣市場化程度較高、公共屬性較弱的項目（mù），應由（yóu）民（mín）營企（qǐ）業（yè）獨資或控股；而像汙水處理、汙水管網這（zhè）樣公共（gòng）屬（shǔ）性較強的項目，民營（yíng）企業股權占比原則上也（yě）不低於35%。
 
　　11月10日，國家發改委投資司有關負責同誌就《關於規範（fàn）實施政府（fǔ）和社會（huì）資本合作（zuò）新（xīn）機製的指導意見（jiàn）》答記者問。其（qí）中（zhōng）透露，發改委正在抓緊（jǐn）製定特許經營配套文件，營造良好製度環境，牽頭做好特許經營模式推進工作。
 
　　很快（kuài），這個“特許經（jīng）營配套文件”就來（lái）了（le）。11月28日，國家發改委網站公布（bù）了《基礎（chǔ）設施和公用事業特許經營管理辦法(修訂征求意見（jiàn）稿)》(下稱《征求意見稿》)，在12月28日前向（xiàng）社會公開征求意見。
 
　　之所以製（zhì）定這份《征求意見（jiàn）稿》，很大程度（dù）上是為了配套前段時間發布的PPP新機製。因為當時的《指（zhǐ）導意見（jiàn）》明確（què）規定，政府和社（shè）會（huì）資本合作應全部（bù）采取特許經（jīng）營模式實施。因此（cǐ），這份（fèn）《征求意見稿（gǎo）》也（yě）與前段時間發布的（de）PPP新機製步調一致，同樣強調了“使用者付費”和“調（diào）動民間（jiān）投資積極性”。例如，《征求意見稿》第一章“總則”中規定：
 
　　基礎設施和公用事業特許經（jīng）營應當聚焦使用者付費項目，明確收費渠道和方式，項目經營收（shōu）入具備覆蓋（gài）建設投（tóu）資和運營成本並獲取一定（dìng）投資回報的條件，不（bú）因采取特許經營而額外新增地方財（cái）政未來支出責任（rèn）。
 
　　《指導意見》和《征求意見稿》的發布，意（yì）味著PPP新機製正在逐漸完善。這套由發改委牽頭的（de），以特許經營模式為主的PPP新機製，正在逐步（bù）建立起來。
 
　　3“中國式PPP”紅與（yǔ）黑
 
　　PPP辭舊迎新，從根本上說，還是因為過去一段時間的PPP出了（le）很多問題。
 
　　PPP，是“Public-Private-Partnership”的縮寫，意為公私合作夥（huǒ）伴關係。從（cóng）2013年起，中（zhōng）國開（kāi）始大力推動（dòng）PPP模式的發（fā）展。2014年9月，財（cái）政（zhèng）部下發《關於推廣運用政（zhèng）府和社會資（zī）本合作模式有關問題（tí）的通知》，要求充分認識推廣運用PPP模（mó）式的重要意義，積極穩妥做（zuò）好項目示範工作。同年12月，財政部（bù）成立了PPP中（zhōng）心，並於當年11月確定了30個PPP示範項目。彼時，剛剛興起的PPP大潮恰好遇上“水十條”發布的（de）風口，給環保產（chǎn）業帶（dài）來了一波福利（lì）。一時間，水環境項目遍地開花，環保企業跑馬圈地，忙得不（bú）亦樂乎。
 
　　但福（fú）兮禍之所倚，禍兮福之所伏。PPP大幹快上，很快就造成（chéng）了諸多亂象，並由此導致了2017年11月（yuè）“92號文”的發布，PPP清庫，眾多項目叫停，PPP由此轉入了低潮期。PPP清庫，還和隨後的資（zī）管新規一起，成為了環保產業發（fā）生“暴雷潮”的導火索，導（dǎo）致很多民營（yíng）環保企業深陷困境，有的直到現在也沒有完（wán）全走出（chū）來。
 
　　正是由於這段時間的PPP出現（xiàn）很多問題和走樣，很大程度上已經跟國外不一樣了，所以它也被叫做“中國式PPP”。“中國式PPP”到底出了什麽問題？2018年底（dǐ），在全國工商聯環境商會舉（jǔ）辦的“2018中國環境上市公司峰會”上，環保行（háng）業內曾經有過一次深刻的探討。
 
　　作為外（wài）企，蘇伊士敏感地發現，“中國式PPP”和（hé）國外的PPP有很大不同。蘇伊士新創建執行副總裁孫明華表示，“2013年（nián），當發改委、財政部兩大部委力推PPP之時，我們的老外非常興奮，他們覺得這是自己的強項（xiàng），因此都（dōu）‘摩拳擦（cā）掌’地準備大幹一場。不過，在參與（yǔ）了（le）兩個PPP項目的競標之後，老外突然發現有些不對勁，因為與他們所想象的PPP有很大不（bú）同。”
 
　　因為“中國式PPP”回報低、風險大（dà）、缺（quē）乏專業性和合作夥伴關係，與國外所稱的PPP有很大不同，所以這一輪PPP蘇伊士基本沒有（yǒu）參與。不過，大嶽谘詢董事（shì）長金永祥則認為，國外的情況跟我們不一樣，所以（yǐ）不能“就項目論項（xiàng）目（mù）”，還要跳（tiào）出項（xiàng）目看PPP模式對中國的發展（zhǎn）有何貢獻。在他看來，PPP模式讓環保企業收獲了大量新項目，推動了（le）環保產業的發展，解決了中國的環境問題（tí），同（tóng）時還讓地方政府的決策更加科學，提高（gāo）了財政透明度。應該說，PPP模式既不應該被“妖魔化”，也不應該被“神化”。環保產業之（zhī）所（suǒ）以暴雷，也不完全是PPP的原因，這裏麵也有環（huán）保企業自身風險（xiǎn）把（bǎ）控不慎的因素。
 
　　但不管怎麽說，現實就是PPP模式隨（suí）著環保（bǎo）產業（yè）的遇挫也逐漸進入低潮期，直到現在也沒有重新回到當年（nián）的巔峰。
 
　　進入2023年，PPP行業（yè）全麵陷入（rù）停滯狀態，財政部PPP中心官方網（wǎng）站也（yě）不再更新。時至今日，PPP舊文件廢止，新機製發布，中國的PPP終於（yú）掀開新（xīn）的篇章。
 
　　希望未來（lái），中國的環保產業也能像PPP一樣，早日告別舊的低潮（cháo），迎來新的機（jī）遇，進入高質量發展（zhǎn）的新階段。