Q1 《意見》出台的背景是什麽？
 
　　在全國生態環境保護（hù）大會上，習近平總書記指（zhǐ）出，“要推動有效市場和有為政府更好結合，將碳排放權、用能（néng）權（quán）、用水權、排汙權等資源環境要素一體納入（rù）要素市場化配置改革總盤子（zǐ）”。《中共中央關（guān）於製定（dìng）國民經濟和社會發展第十四個五（wǔ）年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中共中央國務院關於深入（rù）打好汙染防治攻堅（jiān）戰的意見》《國務院關於（yú）加（jiā）快建立健全綠色低碳循環發展經濟體係的指導（dǎo）意見》等文件都對推進（jìn）排汙權（quán）交易改革工作進行了部署。
 
　　目前，全國共28個省級行政區在（zài）全省（shěng）或者選（xuǎn）取省內重點區域嚐（cháng）試開展試點。根據《協同推進長三角（jiǎo）區域排汙權交（jiāo）易試點工（gōng）作備忘錄》要求，長三角區域正在積極推進排汙權交易（yì）工作。我省從2019年開始，選（xuǎn）擇新安江流域（yù）(黃山境內)開（kāi）展水排汙權交（jiāo）易試點（diǎn）工作，實現了排汙權交易（yì）“零突破”。
 
　　為進一（yī）步（bù）深化我省新安江流域排汙權交（jiāo）易試點工作經驗，強化汙染物排放指標要素保（bǎo）障作用，為（wéi）參（cān）與長三角區域排汙權交易積累工作經驗，經省（shěng）委、省政府同意，安（ān）徽省（shěng）生態環境廳、安徽省（shěng）發展和改革委員會、安徽省財政廳於2023年9月28日聯合印發《安（ān）徽省關於深化排汙權交易（yì）改革（gé）工作的意（yì）見》，於2024年1月1日起在全省範圍內實（shí）施。此外，今年（nián）年底前（qián），我省將（jiāng）陸續出台《安徽省排汙權（quán）有償使用和交易管理辦法》《安徽省排汙（wū）權儲備（bèi）和出（chū）讓管理辦法》《安徽省排汙權有償使用收入征收和使用管理辦法（fǎ）》《安徽省排汙權租賃管理（lǐ）辦法》《安徽省排汙權抵押貸款管（guǎn）理辦法》《安徽省排汙權交易規則》等配套管理辦法。
 
　　Q2 此次納（nà）入排汙權交易的實施單位和（hé）汙染物種類是什麽？
 
　　此次納入排汙權交易的排汙單（dān）位為列入排汙許可重點管理和簡化管理範圍內有汙染物許可排放量要求的排汙單位（wèi）。
 
　　此（cǐ）次納入排汙（wū）權交易的汙染物（wù）種類為化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4類。隨著交易體製不斷完善，逐步將其他有許可排放量控製要求的汙染（rǎn）物納入交（jiāo）易。各（gè）市可以自行增加納入排汙權交易的汙（wū）染物種類（lèi）。
 
　　Q3 關於交易還需（xū）要注意哪些（xiē）事項？
 
　　一是新老排（pái）汙（wū）單位排（pái）汙權指標獲（huò）取方式不同。現有排汙單位的初始排汙權暫通過無償分配獲取使用，其在出售、出租（zū）、抵（dǐ）押（yā）排汙權指標時，需繳納相應（yīng）的初始有償使用（yòng）費後方可進行。除集中式汙水治理和集中式工業廢氣治（zhì）理設施外，列入排（pái）汙許可重點管理和簡化管（guǎn）理範圍內有汙染物許可（kě）排放量要求的新改擴（kuò）建項目，確需新增納入（rù）排汙權交易範（fàn）圍的主要汙染物許可排放量（liàng）的，在取得排汙許（xǔ）可證前，需通過市場（chǎng）交易、政府出讓等方式（shì）有償獲取。
 
　　二是排汙權交易形式多樣。排汙單位可依規定程序自主（zhǔ）交易處置排汙（wū）權。實行（háng）排汙權有償使用和交易（yì）的（de）排汙單位，不免除其環境保護的其他法定義務。對因（yīn）生產波動或汙染治理設施不（bú）穩定導致排（pái）汙總量超出允許排放量的，在確保排放濃度（dù）達標（biāo）情（qíng）況下，允許短（duǎn）期租賃排汙（wū）權，租賃期限不超過1年。同時，探索包括排汙權抵押等在內的（de）綠色信貸模式，通過拓寬融資方式等形式（shì）盤活企業排汙權無形資產（chǎn）。
 
　　三是（shì）可以開展跨區域交易。排汙權交易在（zài）符（fú）合區域生態環境質量（liàng）和總量控製的要求下進（jìn）行，其中，水汙染物（wù）的排汙權（quán）交易限在同一流域內進行（háng），暫按淮河流域、長江(不含巢（cháo）湖)流域、新（xīn）安江流域、巢湖流域劃（huá）分（fèn）。大氣汙染物排汙權交易可在全省範圍內進行。排汙單位優先在所（suǒ）在市的（de）區域內購買排汙權（quán）指標。跨市區域（yù）交易的，受讓區域上年度生態環境質量和主要汙（wū）染物減排指標應完成年（nián）度目標任務，並須經省生態環境廳批準。生態環境質量未達到要求或（huò）未完成減排任務的行政區域，不得開展增加本區域相應汙染（rǎn）物排放總量（liàng）的排汙權購買、租賃。
 
　　Q4 如何保（bǎo）障（zhàng）重大項目的排汙權指標？
 
　　《意見》出台後，我省將建立省、市（shì）、縣三級排汙權儲備（bèi）庫，政府通過預留、投資（zī）汙染治理（lǐ）設施、市（shì）場回購等（děng）形式，將排汙權納入政府儲備，用於調節排汙權交易市場和重點支持、保障符合要（yào）求的*及（jí）省產業政策鼓勵發展的重大項（xiàng）目建設。
 
　　排汙單位因自願（yuàn）放棄，或者破產、依法關停、取（qǔ）締、法定淘汰產汙設施或遷出所在行（háng）政區域，或者不再排放相應汙（wū）染物（wù）等原因形成（chéng）的排汙權，無償取得的由當地政府無（wú）償收回，有償取得的可通過交易或（huò）協議出（chū）讓等方式由政府有償收儲。在完成汙染物減排（pái）任務的前提下，各地政府投入的汙染治理項目獲得的（de）富餘排汙權，按（àn）其投資（zī）比例納入（rù）政府儲備。