全國範圍內有多少家（jiā）垃（lā）圾（jī）焚燒發電企業？運營多少焚燒爐？每（měi）天能夠處理多少噸垃圾？根據生態環境部工程評估（gū）中心數據統計，2022年全國共有（yǒu）930家垃圾焚燒發（fā）電企業，建設2046台焚燒爐，日處理能力達到104.53萬噸，已超十四五原定（dìng）規劃的“80萬噸/日”目標。
 
　　對於主管部門來講，要想監管930家企業2046台焚燒爐，使其汙染物達標排放（fàng），不僅需（xū）要製定相（xiàng）關法律法規、提高汙染物排（pái）放（fàng）標準，還要時不時深入廠區、奔赴現場開展監督檢查工作（zuò）。
 
　　那麽（me）查什（shí）麽？怎麽查？查出問題（tí）後，處理的依（yī）據和結果是什麽（me）？這就需要一份指導性和針對性很強的相關文件，以規範垃圾焚燒發電廠現場監督（dū）檢查工作（zuò）。
 
　　8月30日，生態（tài）環境部對外發布現場（chǎng）監督檢查《技術指南》全（quán）文（wén），規定本月底9月30日起實施。也就（jiù）是說， 即日起，全國所有的垃圾焚燒廠都要注意了，生態（tài）環境檢查組（zǔ）將按照《技（jì）術指南》有關規定，依法排（pái）查廠區是否存（cún）在環境違法行為、是否存在違反管理性規定行為以及是否（fǒu）存在可以改（gǎi）進（jìn）的情（qíng）形（xíng）。
 
　　1　查什麽？
 
　　具體來說，主要檢查以下五項（xiàng）：
 
　　檢查製度落實和責任履行情況：包括環境影響評價責任、“三同時”責任、環境保（bǎo）護責任製度、排汙（wū）許可證及排汙（wū）管理。
 
　　檢查垃圾焚燒爐運行情況：包括入爐垃圾特性、爐膛內焚燒溫度和煙氣停留、焚燒爐渣熱酌減率（lǜ）、工況標（biāo）記和運行時長、設施運行參數。
 
　　檢查汙染（rǎn）防治設施運行情況：包括煙氣淨化、惡臭汙染物治理、廢水收集和處理、固體廢物收集、貯存和廠（chǎng）內處理、噪聲汙染防（fáng）治。
 
　　檢查（chá）汙染物排放情況（kuàng）：包括煙氣汙染物排放（fàng）、惡臭汙染物排放、廢水排放、固廢轉移、噪聲排放。
 
　　自（zì）行監測情（qíng）況：包括（kuò）自行監測方案製定（dìng）和（hé）執行、自行監測數據（jù）質量與保證措施、自行監測（cè）數據公開。
 
　　雖然檢查的事項涉及到以上五大類，但是每一個小類涉及的內容很多，而且非常全麵和細化。除了日常環保督察組要查的煙氣汙染物排放、惡臭汙染物排放、廢水排放、固廢轉移、噪聲（shēng）排放是否達標之外，本次發布的《技術指（zhǐ）南》不僅從項目源頭建設上，檢（jiǎn）查是否依法進行環評審批、是否取得排汙許（xǔ）可證並（bìng）按照排汙許可證要求排放汙染（rǎn）物（wù）、是否如實記錄汙染防治設施運行情（qíng）況、汙染物排放量及排放濃度，而（ér）且還要檢查焚（fén）燒爐內入爐垃圾特性、爐膛內焚燒溫度及煙氣停留時間、爐渣熱酌減率、工況（kuàng）標記和運行時長等細微之處。
 
　　更重要（yào）的（de）是，自行監測（cè）數據更是“檢查”的重中之重，在發布的《技術指南》中所（suǒ）占（zhàn）的篇幅*大。這是由於近年來自動監測數據弄虛作假、人為幹擾環境質量監測站點、篡改偽造監測數據（jù）等惡劣行為屢禁不止，造假手段也五花八門，成為環保督察組“掛牌”督辦（bàn）對象，今年以來環境部已經分兩批公布了12家企（qǐ）業自動監控領域弄虛（xū）作假案。
 
　　這次更不例（lì）外，《技（jì）術指南》不（bú）僅對人為操縱、幹預或者破壞排汙單位生產工況，通過篡改/偽造監測數據等逃避監管的方式違法行（háng）為列為涉嫌環境違法情形，給予（yǔ）重點督（dū）察督辦之外，還要檢查自（zì）行監測方案的監測點位、指標、 頻（pín）次以及煙（yān）氣采樣安裝設（shè）置是否符合規範（fàn）要求，且是否按規定對煙氣排放自動監測設備定期開展巡檢、維護（hù）和（hé）校驗等多項內容。
 
　　2　怎麽查？
 
　　按照《技術指南》的要求（qiú），主要有聽取陳（chén）述、現場查（chá）看、核查文（wén）件或數據、抽（chōu）檢等四種檢查方式。聽取陳述：檢查組可通過聽取檢查對象自（zì）主陳（chén）述項目概況（kuàng）、檢（jiǎn）查要素概（gài）況的方式來獲取檢查信息。檢查對象提交的各類文件和數據屬於自主陳述的一部分。現（xiàn）場查看：主要是走訪形式，除了查看垃圾焚（fén）燒廠區設（shè）施布局、廠容廠（chǎng）貌以及與製度（dù）落實與責任履行有關（guān）的公示牌、標誌牌、防護（hù）措（cuò）施等（děng）基礎之外，還要對垃圾焚燒爐運行、汙（wū）染防治設施運行、自行監測情況等涉及每一個角落進（jìn）行查看。
 
　　a)垃圾焚燒爐運行情況：包括（kuò）垃圾預處理措施和入爐垃圾物理尺（chǐ）寸、垃圾焚燒爐的外觀（guān），以及爐內燃燒情況等，檢查垃圾焚燒爐的運行穩定性；
 
　　b)汙染防治設施運（yùn）行情（qíng）況：包括煙氣淨化係統的組成與布局、環保耗材計量與（yǔ）輸送、生活垃圾貯存設施(垃圾池（chí）)的密閉性、焚燒爐停運期間的除臭措施、廢水收集處理係統，以及各類固體廢物的收集、貯存場所及（jí）廠內處理（lǐ）情況等，檢查汙染防治設施的完備性以（yǐ）及運行的正常性；
 
　　c)自行（háng）監測情（qíng）況，包（bāo）括監測點位、監測采樣措施、監測儀器設備、運行維護情況和質量保證措施等（děng），檢查自行監測的規範性。
 
　　核（hé）查（chá）：主要（yào）通過核查（chá）文件、數據或者調取視頻監控方式（shì）獲得檢查（chá）信息(詳情（qíng）核查內容見圖二)，基本上杜（dù）絕了毫無根據的（de）主觀認（rèn）定行為，有沒（méi）有汙染、排放是否達標、監測數據可不可靠，並非說一說、看一看就能（néng）使檢查組信服，垃（lā）圾焚燒企（qǐ）業必（bì）須要出（chū）示相關的（de）監測報告、證明文件、相關數據，必要時檢查組還要調取監控視頻或者利用傳感器設（shè）備（bèi）進行佐（zuǒ）證（zhèng）。
 
　　▼檢查組現場核查文件、數據等內容
　　抽檢 ：相較於聽取陳述（shù）、現場查看、核（hé）查文件或數據前三種方（fāng）式，檢查組通（tōng）過現場抽檢、即時采樣監測（cè）獲（huò）取（qǔ）檢查信息，對垃圾焚燒企業（yè）殺傷力和震懾性更強（qiáng）。
 
　　根據《技術指南（nán）》規定，主要對垃圾焚燒廠區汙染源自動監測設備、爐（lú）溫熱電偶測量準確（què）性進行抽檢，至於汙染物排放情況是否達標，是否符合《生（shēng）活垃圾（jī）焚燒汙染控製（zhì） 標（biāo）準》(GB 18485)、《排汙許可（kě）管理條例》、《中華人民共和國水汙染防治法》等有關規定，主要（yào）通過即時（shí）采（cǎi）樣檢測，“合不合規、采樣數據說的算”。
 
　　毫無疑問，這種不走（zǒu）過場的現場抽檢，基本上杜絕（jué）了垃圾焚燒企業提前采取應急措施“蒙混過關”、敷衍了（le）事的心態。
 
　　3　查出問題怎麽（me）處理（lǐ）？
 
　　按照惡（è）劣程度，對於檢查中發現並查實問題，《技術指南》給（gěi）予三種處理結果：
 
　　對於涉嫌環境違法情形，檢查（chá）組應及時固定證據，按照（zhào）《環境行政執法文書（shū）製作指南》等有關規定製作行（háng）政執法文（wén）書；對於違反管理性規定（dìng）的情形，檢查組應保存證據並（bìng）將發現的問題及時反饋給垃圾焚燒企業，督促整改並提交整改完成報告。對於（yú）可（kě）以改進的情形，這種情況主要指不涉嫌（xián）違法，也不違反相關規定，不足以支撐主管部門實施行政處罰或下達整改行政命令，檢查（chá）組應從幫扶角度給出改進建議。
 
　　至於哪些情況涉（shè）嫌違法、哪些情況違反管理規定，哪些情況既不處罰也不整改（gǎi）隻需要改進，本次發布的《技術指南》都做了明確規定。在此，為了清晰向讀者展示，我們對《技術指南》相關規定做了重新梳理：
 
　　參（cān）照（zhào）下圖，垃圾（jī）焚燒廠涉嫌環境違法情形，涉及五個方麵35個（gè）細（xì）分項。
　　在製度落實（shí）和（hé）責任（rèn）履行方麵（miàn）：像我們熟知未批先（xiān）建擅自開（kāi）工的、未取得環評許可證及排（pái）汙許可證排汙的、未製定重大應急預案及報規審批的（de）、未建立環境管理台（tái）賬記（jì）錄製度的、未如實記錄或報告（gào）汙染物（wù）排放行為、汙染物排放濃度、排（pái）放量等，均屬於環境違法情形。
 
　　在垃圾焚燒爐運行情況方麵：未取得危廢許可證以營（yíng）利性為目的摻燒危廢的、正（zhèng）常工況（kuàng）下爐膛內熱電偶測量溫度的五分鍾均值<850 ℃且一個自然內累計超過5次的、通過逃避監管的方式排放大氣汙染物等，均屬於環境違法（fǎ）情形。
 
　　在汙染防治設施運行方（fāng）麵：未安裝（zhuāng）淨化裝置排放（fàng）惡臭的、未按照國標貯存/利用（yòng）/處置危廢或將危廢混入非危（wēi）廢中貯存的、將（jiāng）危廢提供或者委托（tuō）給（gěi）無許可證的單位貯存/利用/處置等，均涉嫌（xián）環境違法。
 
　　在汙染物排放方麵：煙氣汙染物自（zì）動監測（cè）日均值（zhí）數值，有（yǒu）一（yī）項或者（zhě）一項以上超過國標GB 18485或者地標24 小時（shí）均值（zhí）限值的、私設暗管/篡改/偽造監測（cè）數據排放廢（fèi）水的、擅自傾倒、堆放危險（xiǎn）廢物的、飛灰向外轉移不能滿足 《*危險廢物名錄（lù）》的豁免管理條件（jiàn）的、無排汙（wū）許可（kě）證或者超過噪聲排放標準排放工業噪聲（shēng）等，均屬於涉（shè）嫌環境違法情（qíng）形。
 
　　在自行監測方麵：未按照規（guī）定安裝、使用大氣汙染物排放自動監（jiān）測設備或者未按照規定與生態環境部監管部門聯網的、未按（àn）照規定保證監測設備正常運行的、人為操（cāo）縱（zòng）、幹預或（huò）者破壞汙染源淨化設施等，也屬於（yú）涉嫌環境違法情形。
 
　　對於垃圾焚燒企業來說，這35個細分項尤為注意，是千萬不能觸碰的“高壓線”，一旦觸碰，吃罰單，整改、通報批評、核減國補補貼是小，移（yí）交司法機關獲罪判刑就麻煩了。
 
　　而參照下圖，垃圾焚燒廠涉嫌違反管理性規（guī）定的情形，共有27項。每條每項列舉的非常全麵和詳細，還指出（chū）了違反哪些（xiē）法律法規，其中自動監測方麵（miàn）篇幅*多，也（yě）足以說明自動監測將是環保監（jiān）管部門（mén）督察的重點。
　　下麵這張圖片主要列舉了垃圾焚燒廠不作為處罰依據可以改進的一些情況，主要是用來提醒（xǐng）垃圾焚燒（shāo）廠在日常管理（lǐ）運營過程（chéng）要加（jiā）強注意、規範運（yùn）營，防範小錯（cuò）釀成大錯。

       4  所有的焚燒企業（yè）都要注（zhù）意！要開始（shǐ）全麵自糾了（le）
 
　　從2015年出台史上*嚴新國標GB18485到2017年垃圾焚燒廠“裝、樹、聯”改造，再到2019年頒布《生活垃圾焚燒發電廠自動（dòng）監測數據應用管理規定》，提出自動檢測數據可以作為判定垃圾（jī）焚燒廠是否存在（zài）環境違法行為的證據，事實上，這些（xiē）年行業主管部門從未放鬆對垃圾焚燒（shāo）廠的監督監管。
 
　　經過（guò）這些年的努（nǔ）力，雖然總體上我國垃圾焚燒（shāo）廠采用（yòng）的工藝及排放標準，都已經跟國際接軌，部分項目甚至（zhì）達到國際先（xiān）進水平，但違法行為也並未完全杜絕。
 
　　從生態環境部陸續公布的一些違法案例來看，垃（lā）圾焚（fén）燒發電（diàn）廠自動監測設備未能正常運行，導致（zhì）自動監（jiān）測數（shù）據缺失或者無效(包括未能校準，設置限值低於標準等（děng）情況)；垃圾焚燒爐膛內熱電偶測量溫度不達標；未按照標記規則虛假標記；篡改或者偽造自動監測數據；超標排放一（yī）氧化碳、二氧化硫等5項汙染物的，類似（sì）違法（fǎ）行為均被曝光過。
 
　　因此，本次出台現場監督檢查《技術指南》就是讓警（jǐng）鍾長鳴，進一（yī）步防控垃圾焚燒領域的生態環境風險,規範垃圾焚燒發電廠的現場監督檢（jiǎn）查工作。
 
　　無論是對執法檢查組還是垃圾焚燒企業而言，查什（shí）麽？怎麽查？查出問題核實後，處理的結果又是什麽？這本《技術指（zhǐ）南（nán）》規定的清清（qīng）楚楚、明明白白，實屬是一本難得的指導“秘籍”，在方便檢查組開展工（gōng）作的同時，也用來警醒垃圾焚燒企業規範運營。
 
　　*後再（zài）次（cì）強調一（yī）下（xià），即日起，所有（yǒu）的焚燒企業要注意！這份檢查《技術（shù）指（zhǐ）南》要實施了！所以（yǐ）檢查組到來之（zhī）前，按（àn）照上圖列舉（jǔ）的涉嫌環（huán）境違法和涉嫌違反管（guǎn）理性規定的一（yī）些情形，垃圾焚燒企業趕緊行動起來，全麵仔（zǎi）細排查一下，自查自糾，有則改之無則加勉。