8月24日，*發（fā）展改革委、生態環境部、住建部印發《環境基礎設施建設水平（píng）提升（shēng）行（háng）動(2023—2025年)》(以（yǐ）下簡稱為《提升行動》)，其中提出，目（mù）標到2025年，環境基礎設施處理處（chù）置能力和水平顯著提升，新增汙水處理能力1200萬（wàn）立方米/日，新增和（hé）改造汙水收（shōu）集管網4.5萬（wàn）公裏，新建、改建和擴建再生水生產能力不少於1000萬立方（fāng）米（mǐ）/日（rì）。
 
　　01 未來三年，汙水處理目標與重點（diǎn）任務有這些
 
　　就汙水處理方（fāng）麵，《提升（shēng）行動》提出目標：到2025年，環境基礎設施處理（lǐ）處（chù）置能力和水平顯（xiǎn）著提升，新（xīn）增汙水處理能力1200萬立方米/日，新增和改造汙水收集管（guǎn）網4.5萬公裏，新建、改建和（hé）擴建再（zài）生水生產能力不少於1000萬立方米/日。
 
　　《提升行動》指出將加快建設城中村、老舊城區、城鄉結合部、縣城（chéng）和易地扶貧搬遷安置（zhì）區生活汙水收集管（guǎn）網，填補汙水收集管（guǎn）網空白區。開展老舊破損汙水管網、雨（yǔ）汙合流製管網診（zhěn）斷修（xiū）複更新，循序推進管網改造，提升汙水收集效能。因（yīn）地製（zhì）宜穩步推進雨汙分流改（gǎi）造，統籌（chóu）推進汙水處理、黑臭水體整治和（hé）內澇治理。加快補齊城市和縣城汙水處理能力缺口（kǒu），穩步推進建製鎮汙水處理設施建（jiàn）設（shè）。結合現有汙（wū）水處理設施提（tí）標升級擴能改造，加強（qiáng）再生利用設施建設，推進汙水資源化利用。推（tuī）進汙水處理減汙降（jiàng）碳協同增效，建設汙水處理綠色低碳標杆廠（chǎng）。統籌推進汙泥處理設施建設，加快壓減汙泥填埋規（guī）模，提升汙泥無（wú）害化處理和資源化（huà）利用（yòng）水平。強化設施運行維護，推廣實施（shī）“廠—網—河(湖)”一體化專業化運行維護。
 
　　針對此文件的發布，E20研究院水業研（yán）究中心總監井媛媛分析（xī）到，對於汙（wū）水處理新增設（shè）施的（de）建設，汙水管網的建設、修（xiū）複、檢測，以及汙水資（zī）源化下再（zài）生（shēng）水設施（shī）的建設及（jí）改造等均是利（lì）好的信號，強化了對市場未來發展的信心。結合區域發展經濟總規模指標、城鎮化率指標、財政（zhèng）收支及負債指標等（děng）綜合評定（dìng），對“十四五”後期的市場捕捉具有（yǒu）更精準（zhǔn）性的指導，但具體的規模釋放區域及釋放形（xíng）式要與各地方規劃發展相結合。
 
　　此外，文（wén）件中提（tí）出了“要強化設施運行維護，推廣實（shí）施廠-網（wǎng）-河(湖)一體（tǐ）化專業化運行維護“的建議，井媛媛表示這一（yī）建議體現了以效果為導向，係統性、持續性、聯（lián）動性的統籌考慮，但在（zài）具體實施過程中，除了（le）在具體項目規（guī）劃層麵的統籌考（kǎo）慮，例如（rú）廠與廠之間的聯動，廠與管網的關係（xì），廠與河道治理的聯係等，還要考慮產權分離（lí）下的可行性，無（wú）論是通過頂（dǐng）層管理的路徑，還是智能化手段的強化，如何更為（wéi）有效的做到一體化且專（zhuān）業（yè）化的運行維護。
 
　　02 未來三年，固廢（fèi）處理（lǐ）目標與重點任務有這些
 
　　就固廢處理（lǐ）方麵，《提升行（háng）動》提出目標：新建、改建和擴建再生水生產能力不少於1000萬立（lì）方米/日；全國生（shēng）活（huó）垃圾分類收運能力達（dá）到70萬噸/日以上，全（quán）國城鎮生活垃圾焚燒處理能力（lì）達到80萬噸/日以上。固體廢棄物處置及綜合利用能力和規模顯著提升，危險（xiǎn）廢物處（chù）置能力充（chōng）分保障，縣級以上城市建成區醫療廢物全部實現無害化處置。
 
　　《提升（shēng）行動》指出將以生活垃（lā）圾分類處理設施建設（shè）水平提升行動、固體廢棄物處理處置利用（yòng）設施建設水平（píng）提升行動、園（yuán）區（qū）環境基礎設施建設水平（píng）提升（shēng）行動等多個方麵作為重點任（rèn）務。
 
　　*先是生活垃圾分類（lèi）處理設施建設水平提（tí）升行動（dòng）。《提升行動》表示將（jiāng）加快完善生活垃圾分類設施體係，合理布（bù）局建設收集點（diǎn）、收集站、中轉壓縮站（zhàn）等設施，健全收集運輸網絡。加（jiā）快（kuài）補（bǔ）齊縣級地區生活垃圾焚燒處理能力短板（bǎn），鼓勵按照村收集、鎮轉運、縣處理或就近處（chù）理（lǐ）等模式，推動設施覆蓋範圍向建製鎮和鄉村延伸。積極有序推進既有焚（fén）燒設施提標改造，強化設施二次環境汙（wū）染防治能力建設，逐步提高設施運行（háng）水平。因地製宜探索建設一批工藝成熟、運（yùn）行穩定（dìng）、排放達標（biāo）的小型生活垃圾焚燒處理設（shè）施。穩（wěn）妥推進（jìn）廚餘垃圾處理設施建設。規範開展庫容已滿（mǎn）生活垃圾填埋設施封場治理。改造提升現有填埋設施，防止地下水汙染，加強填埋氣回（huí）收。
 
　　針對生活垃圾分（fèn）類處理設施建設水平提升行動這一建議，E20研究院（yuàn）固廢研究中心分析師張磊指出，我國垃圾焚燒行業的發展已向縣域下沉，提升行（háng）動方案中關於城市焚燒的發展目標沒有做出硬性要求，這也是基於當前我國城市生活垃（lā）圾焚燒處理能力已（yǐ）經完成“十四五”規劃中65%的發展目標。縣域垃圾焚燒處理仍然存在較大的短板，由於區域、財政、人口等綜合因素導致（zhì）焚燒的發展較為滯後。根據（jù）住（zhù）建（jiàn）部統計數據顯示，2021年我（wǒ）國共（gòng）有（yǒu）1482個縣城，其中（zhōng）垃圾焚燒廠（chǎng）共有257座，且（qiě）主要集（jí）中在經濟發達（dá）、人口較為（wéi）集中的區域，如果按照一縣（xiàn）一廠的需求配比來看，縣域焚燒（shāo）的缺口將近1000座，這將帶動千億級（jí）別的（de）市場投資。而實際可（kě）釋放的市場規模能否達到這個量級，還（hái）有待商榷。方案也通過“村收集、鎮轉運（yùn）、縣處理”或“就近處理”等模式，完善收運體係解決縣域垃圾量不足的問題。
 
　　張磊（lěi）表（biǎo）示，從目前市場已經釋放的縣域項（xiàng）目來看（kàn），2023年小型焚燒的市場主（zhǔ）要集中在西南、西北以及東北地區，項目體量總體偏小，造價極高，平均噸投資高達70萬以上，後端能源利用效率水平較低，並且還麵臨著技術工藝、煙氣（qì）達標、缺乏標準以及商業模式不成熟的現實問題（tí）。造價如此之高以及麵臨的諸多問題對於縣域的財政能否支持項目穩定運營（yíng）以及企業的合理投資回報還（hái）值得繼續關注。縣域焚燒理論市場空間較大，但實際能落（luò）地多少還需政府、企業、科研機構共同（tóng）努力，事前充分論證項目的可實施性，完善商業模式（shì）設計（jì），通過不斷拓展服務邊界以及探索熱電聯產的模式，保證項目的穩定運營以及合理盈利。
 
　　其次是固體廢棄物處理處置利用設施（shī）建設（shè）水（shuǐ）平提升行動。《提升行動》表示將積極推動固體廢棄（qì）物處置及綜合利用設施建設，全麵提升設施處置及綜合利用能力。優化布局建設建築垃圾中轉調配、消納處置和資源（yuán）化利用設施，積極推進建築垃圾（jī）分類及資源（yuán）化利用（yòng），加（jiā）快形成與城市發展需求相匹配的建築垃（lā）圾處理設施體係。統籌規劃建設再生資源（yuán）加工利用基地，加強再生資源回收、分揀、處置設施建（jiàn）設，加快構建區域性再生資源回收利用（yòng）體係，提（tí）高可回收物（wù）再生利用和資源化水平。支持開展“無廢城市”建設的地區率先探索，形成可複製、可推廣的實施模式。
 
　　繼而是（shì）危險廢物和醫療廢物等集中處置設施建設水平提升行動。強（qiáng）化（huà）特殊類別危險廢物（wù）處置能力建（jiàn）設，加快建設*和6個區域性危險廢物風險防控中（zhōng）心、20個（gè）區域性特殊危險廢物集中處置中心（xīn）。積極推（tuī）動省域內危險廢物處置能力建設，加快實現與產廢情況總（zǒng）體匹配。強化危險廢（fèi）物源頭管控和收集（jí）轉運等過程監（jiān）管，提升危險廢（fèi）物環境監管和風險（xiǎn）防範能力。健全醫療廢物（wù）收（shōu）轉運處置體係，深化醫療廢物處置特許經營模式改革，確（què）保各類醫（yī）療廢物應（yīng）收盡收和應處（chù）盡處。
 
　　接著是園區環境基礎設施建（jiàn）設水（shuǐ）平提升行動。《提升行（háng）動》表（biǎo）示將積極推進園區環境基（jī）礎設施集中合理（lǐ）布局，加大園區汙（wū）染物收集（jí）處理處置（zhì）設施（shī）建設力度。推廣靜脈產業園（yuán）建設模式，鼓勵建設汙水、垃圾、固體廢棄物（wù）、危險廢物、醫療廢物處理處置（zhì）及資源化（huà）利用“多位一體”的（de）綜合處置（zhì）基地。推進再生資源（yuán）加工利用基地(園區)建設，加強基地(園區（qū）)產業循環鏈接，促進各類處理設（shè）施工藝設備共用、資源能源共享、環境汙染共治、責任（rèn）風險共（gòng）擔，實（shí）現資（zī）源合理利用、汙染物有效處置、環境風險可防可控。
 
　　*後是監測監（jiān）管設施建設水平提升行動。《提升行動》表示將全（quán）麵推行排汙許可“一證式”管（guǎn）理，建立基於排汙許可證的排汙單位（wèi）監管執法體係和自行監測監管機製。嚴格落實生活垃圾焚燒廠“裝、樹、聯”要求，強化汙染物自動監控（kòng）和自動監測數據工（gōng）況標記，加強對焚燒（shāo）飛灰處置、填埋設施滲濾液處理的全過程（chéng）監管。完善*危險廢物環境管理信息係統，實現危險廢物產生情況在線申報、管理（lǐ）計（jì）劃在線備（bèi）案、轉移聯單在線運行、利用（yòng）處置情況在線報告和全過程在線監控。健全汙水處理監測體係，強化汙水處理（lǐ）達標排放監管。鼓勵各地根據實際情況對汙泥產生、運輸、處理進行全流程信息化管理，做好汙泥去向追（zhuī）溯。
 
　　張磊表示，行動方案中對於建築（zhù）垃圾、危險（xiǎn）廢物和醫療廢物提升（shēng）方向也做了（le）明確指示（shì），但未（wèi）提出具體（tǐ）量化指標。建築垃圾（jī）層麵指出優化布局建（jiàn）設建築垃圾中轉（zhuǎn）調配、消納處置和資源化利用設施，積極（jí）推進建築垃（lā）圾分類及（jí）資源（yuán）化利用，加快形成與城市（shì）發展需求（qiú）相匹配的建（jiàn）築（zhù）垃圾處理設施體（tǐ）係。值得注意的是，建築（zhù）垃圾設計時需注重前端物料（liào）來源以及（jí）末端資源化的問題。危（wēi）險廢物提（tí）升方向集（jí）中在特殊類別危險廢物處置能力建設，該類危險（xiǎn）廢物單獨依賴市場機製難以（yǐ）得到有效解決，加快建（jiàn）設*和區域性危險廢物風險防（fáng）控中心、區域性特殊（shū）危險廢物集（jí）中處置中心是未來的發展方向。此外，通知還提到廚餘垃（lā）圾處理設施建設和填埋場治理，建議（yì）相關市場（chǎng）主體關注（zhù）該領域的機遇。
 
　　03 具體實施，將從五個方麵入手
 
　　《提升行動》表示，實現目標和重（chóng）點任務將從開展全麵摸底評估、加強項目謀劃儲備、強化項目建設管理、加大支持力（lì）度、創（chuàng）新實施模式五個方麵入手。
 
　　*先，要開展全麵（miàn）摸底評估。各省(區、市)以市為單位開展環境基礎設施摸底評估工作，全麵掌（zhǎng）握（wò）本轄區環境基礎設施現狀，係統評估轄區環境基礎設施處理能力、處理水平、運行情況以（yǐ）及短板弱項情況，形成環境基礎設施評估報告。市級發展改革部門會（huì）同生態（tài）環境、住房城鄉建設等相（xiàng）關部門組織形成評估報告後，及時上報並（bìng）由省級發展（zhǎn）改革部門會同有關部門於2023年10月底（dǐ）前匯總報送至*發展（zhǎn）改革委、生態環境（jìng）部、住房城鄉建設部。
 
　　其次，要加強項目謀劃儲備。各地要統（tǒng）籌推進環境基礎設施規劃布局，根據評估（gū）情況加快環境基礎設施項目謀劃儲備（bèi），將符合條件的項目及時納入*重大建設項目庫。根據項目謀劃儲備情況，編製本地區環境基礎設施項目建設清（qīng）單，明確項目（mù）建設時序、投資計劃（huá）等，一並納入評估報告上報。對評（píng）估工作和項目儲備（bèi）工作開展較（jiào）為紮實（shí）的地區，*優先對該地區符合條件的項目予以支持。
 
　　接著，要強（qiáng）化項目建（jiàn）設管理。各級發展改革部門要會同有關部門按職責分工（gōng）切實強化環境基礎設施項目建設管理。加快推進項（xiàng）目前期工作，加（jiā）快履行項目審批（pī）(核準、備案)手續（xù），加快辦理（lǐ）審批（pī）手續，提高審批效率，成熟一批、開工一批，盡快建成投運。強化（huà）項目日常監管，加強*重大建設項目庫管理，及時、準確、完整填報項目審批（pī）、開工、投資完成、工程進度、竣工等信（xìn）息。
 
　　再次，要加大支持力度。通（tōng）過中央預算內投資等方式對符（fú）合條件的項目予以支持，將符合條件的環境基礎設施建設項目納入地方政府專項債券的支持（chí）範圍（wéi）。完善汙水、生活垃圾、危險廢物、醫療廢（fèi）物處置價格形成和收費機製，推動提升環境基礎設施（shī）可持續運營能（néng）力。鼓勵金融機構按照市場化原則、商業（yè）可持續原則加（jiā）大環境基礎設施項目信貸（dài）投放力度和融資（zī）支持力度。堅持“資金、要素跟著項目走”，加強環境基礎設施建設要素保障，確保（bǎo）各項工（gōng）程順利推進。
 
　　*後，要創新實施模式。鼓勵各地區以市縣為單位將環境基礎設施項目打包（bāo），統籌謀劃、整體推動環境基（jī）礎設施項目建設。鼓勵結合地方（fāng）實際，深（shēn）入推行環境汙染第（dì）三方（fāng）治理，探索開展環（huán）境（jìng）綜合治理托管服務和生態環境導向的開發(EOD)模式。積極引導社會資本按照（zhào）市場化原則參與環境基礎設施項目建設運營。各地區、各有關部門（mén）要充分認識提升環境（jìng）基礎（chǔ）設施（shī）建設水平重要意義，建立健全工作機製，上下聯動、左右協（xié）同，形成工（gōng）作合力，在切實防範（fàn）各類風險情況下，分類施策，著力推動環境（jìng）基礎設施建設水平提升行動取得實效。*發展改革委（wěi）要加強統（tǒng）籌協調，生態環境（jìng）部、住房（fáng）城鄉建（jiàn）設（shè）部按照職責分工（gōng）加強行業指導，推進方（fāng）案實施。各（gè）省(區、市)發展改革部門會同有（yǒu）關部門結合本地實際，加（jiā）快推進（jìn）環境基礎設施規劃建設。