8月24日，*發展改革委、生態環境部、住建部印發《環境基礎設施建設水（shuǐ）平提升行動(2023—2025年)》(以下簡稱為《提升行動》)，其中提出，目標到2025年，環（huán）境基礎設施處（chù）理（lǐ）處置能力和水平顯著提升，新增汙水處理（lǐ）能力1200萬立方米/日，新增（zēng）和改造汙水收集管網4.5萬公裏，新建、改建和擴（kuò）建再生水生產能力不少於（yú）1000萬立方米/日。
 
　　01 未來三年（nián），汙水處理目標與重點任務有這些（xiē）
 
　　就汙水處（chù）理方麵，《提升行動》提出目標：到2025年，環境基礎設施處理處置能力和水平顯著提升，新增汙水（shuǐ）處理能力1200萬立方米/日，新增和改造汙水收集管網（wǎng）4.5萬公裏，新建、改建和擴建再生水生產（chǎn）能（néng）力不少於1000萬立方米/日（rì）。
 
　　《提升行動》指出將加快（kuài）建設城中村、老舊城區、城（chéng）鄉結合部（bù）、縣城和易地扶（fú）貧搬遷安置區生活（huó）汙水收集管網，填補汙水收集管網空白區。開展老舊破損汙水管網（wǎng）、雨（yǔ）汙合（hé）流製管網診斷修複更新，循序推進管網改造（zào），提（tí）升汙水收集效能。因地製宜穩步推進雨（yǔ）汙分流改造，統籌推進汙水處理、黑臭水體整治和內澇治理。加快補齊城市和縣城汙水（shuǐ）處理能力缺口，穩步推進建製鎮汙水處理（lǐ）設施（shī）建設。結合現有汙水處理設施提標升（shēng）級（jí）擴能改造，加強再生利用（yòng）設施建設（shè），推進汙水（shuǐ）資源化利用。推進汙水處（chù）理減汙降碳（tàn）協同增效，建設汙（wū）水處理綠色低碳標杆廠。統籌推（tuī）進汙泥處理設施建設，加快壓（yā）減汙泥填埋規模，提升汙泥無害化處理和資源化利用（yòng）水平。強化設施運行維護，推（tuī）廣（guǎng）實施“廠—網—河(湖)”一（yī）體化（huà）專業化運行維護。
 
　　針對此文件的發布，E20研究（jiū）院水業研究（jiū）中心總監井媛媛分析到，對於（yú）汙水處理新增設施的建設（shè），汙水管網的建設、修複、檢測，以及汙水資源化下再生水設施的建設及改造等均（jun1）是利好的信號，強化了對市場未來發展（zhǎn）的信心。結合區域（yù）發展經濟總規（guī）模指標、城鎮（zhèn）化率指（zhǐ）標、財政收支及負債（zhài）指標等綜合評定，對“十四五”後期的（de）市場捕捉具有更（gèng）精準性的指導，但具體的規模釋放區域及釋放形式要與各地方規劃發展（zhǎn）相結合。
 
　　此外，文件中提出了“要強化設施運行（háng）維護，推廣實施（shī）廠-網-河(湖（hú）)一體化專業化運行（háng）維護“的建議，井媛媛表示這一建議體（tǐ）現了以效果為導向，係統性、持續性、聯（lián）動性的統籌考慮，但在具體實施過程（chéng）中，除（chú）了在具體項目規劃層麵的統籌（chóu）考慮，例如廠與廠之間的聯動，廠與管網的關係，廠與河（hé）道治理的聯係等（děng），還要考慮產（chǎn）權分離下的可行性，無論是通過頂層管理的路徑，還是智能化（huà）手段的強化，如何更為有效的做到一體化且專業化的運行維護（hù）。
 
　　02 未來三年，固廢處理目標與重點任務有這些
 
　　就（jiù）固廢處理方麵，《提升行動》提（tí）出目標（biāo）：新建、改建和擴建再生水生產能力（lì）不少（shǎo）於1000萬立方米/日；全國生（shēng）活垃圾分類收運能力達到70萬噸/日以上，全國城鎮生活（huó）垃圾焚（fén）燒處理能力達到80萬噸/日以上（shàng）。固體廢棄物處置及（jí）綜合利用能力（lì）和規模顯著提升，危險廢物處置能力（lì）充分保障，縣級以上城市建成區醫療廢物全部實現無（wú）害化（huà）處置。
 
　　《提升行動》指出將以生活垃圾分類處理設施建設水平提升行（háng）動、固體廢棄物處（chù）理處置利用（yòng）設施建（jiàn）設水平提升行動、園區環境基礎設施建設水平提升行動等（děng）多個方麵（miàn）作為重點任務。
 
　　*先是生活垃（lā）圾分類處理設施建設水平提升行動。《提升行動（dòng）》表（biǎo）示（shì）將加快完善生活垃圾分（fèn）類設施體係，合理布（bù）局建設收集點（diǎn）、收（shōu）集站、中轉壓縮站等設施，健全收集運輸網絡（luò）。加快（kuài）補齊縣級地區生活垃圾焚燒處理能力短（duǎn）板，鼓勵按照村收集、鎮轉運、縣處理或就近處理等模式，推動（dòng）設施覆蓋（gài）範圍向建製鎮和鄉村延（yán）伸。積極有序推（tuī）進既有焚燒（shāo）設（shè）施提標改造，強化設施（shī）二次環境汙染防治能力（lì）建設，逐步提高設（shè）施運（yùn）行水平。因（yīn）地製宜探索（suǒ）建設一批工藝成熟、運行穩定、排放（fàng）達標的小型生活垃圾焚燒處理設施。穩妥推進廚餘垃圾處理設施建設。規範開展庫容（róng）已（yǐ）滿生活垃圾填埋設施封場治理。改造提升現有填埋設施，防（fáng）止地下水汙染，加強填埋氣回收。
 
　　針對生活垃圾分類處理設施建設水平提升行動這（zhè）一建議，E20研究院固（gù）廢研究（jiū）中心分析師張磊指出，我國垃圾焚燒行（háng）業（yè）的發展已向縣域下沉，提升行（háng）動方案中關（guān）於城市焚燒的（de）發展目標沒有做出硬性要求，這也是基於當前我國城市生活垃圾焚燒（shāo）處理能力已經完成（chéng）“十四五”規劃中65%的發展目標。縣域垃圾焚燒處理仍然存在較大的短板，由於區域、財政、人口等綜合因素導致（zhì）焚燒的發展（zhǎn）較為滯後。根據住建部統計（jì）數據顯示，2021年我國共有1482個縣城（chéng），其中垃圾焚燒廠共有（yǒu）257座，且主要集中在經濟發達、人口較為集中的區域，如果（guǒ）按照一縣一廠的需求配比來看（kàn），縣域焚（fén）燒的缺口將近1000座，這將帶動千億級別的市場投資。而實（shí）際可釋放的市場規模能（néng）否達（dá）到這個量級，還有待商榷。方案也通過“村收集（jí）、鎮轉運、縣處理”或“就近處理”等模式，完善收運體（tǐ）係解決縣域垃（lā）圾量不足的問題。
 
　　張磊表（biǎo）示，從目前（qián）市場已經釋放的縣域項目來看，2023年小（xiǎo）型焚燒的市場主要集中在西南、西北以及東北（běi）地區，項目（mù）體量總體偏小，造價極高（gāo），平均噸投資高達70萬以上，後端能源（yuán）利用效率水平較低，並且還麵臨（lín）著技術工藝、煙氣達標、缺乏標準以及商業模式不成熟的（de）現實問題（tí）。造價（jià）如此（cǐ）之高以及麵臨的（de）諸多問題對於縣域的財政能否支持項（xiàng）目穩定運營以及企業的合理投資回報還值得繼續關注。縣域焚燒理論市場空間較大（dà），但實際能落地多少還需政府、企業、科研機（jī）構共同努力，事（shì）前充分論證項目（mù）的可實（shí）施性，完善商業模式設計，通過不斷拓展（zhǎn）服務邊界以及探索熱電聯產的模式，保證項目的（de）穩定運營以（yǐ）及合理盈利。
 
　　其次是固（gù）體廢（fèi）棄物處理（lǐ）處置利用設施建（jiàn）設水平提升行動。《提升行動》表示將積極推（tuī）動固體廢棄物處置及綜合利用設施建設，全麵提升設施處置及綜合利用能力。優化布局建設建築垃圾中轉（zhuǎn）調配、消納處置和資源化利用設施，積極推進建築垃圾分類及資（zī）源化利用，加快形成與城市發展需求相匹配的建築垃圾處理設施體係。統籌規劃（huá）建設再生（shēng）資（zī）源加（jiā）工利用基地，加強再生資源回收、分揀（jiǎn）、處置設施建設（shè），加快構（gòu）建區域性再生資源回收利用體係，提高可回收物再（zài）生利用和資源化水（shuǐ）平。支持開展“無廢城市”建設的地區率先探索，形成可複製（zhì）、可推廣的實施模式（shì）。
 
　　繼（jì）而是危險廢物和醫療廢物等集（jí）中處置設施建設水平提（tí）升行動。強化特（tè）殊類別危險廢物處置能力建設，加快（kuài）建設*和（hé）6個（gè）區域性危險廢物風險防控中心、20個區域性特殊（shū）危險廢物集（jí）中處（chù）置中心。積極推（tuī）動省域內危險廢物處置能力建設，加快實現與產廢情況總體匹配。強化危險（xiǎn）廢物源頭管控和收集轉運等過程（chéng）監管，提升（shēng）危險（xiǎn）廢物環境監管和風險防範能力。健全醫療廢物收轉運處置（zhì）體係（xì），深化醫療廢物處置特許經營模式改革，確保各類醫療廢物應收盡收和應處盡處。
 
　　接著是園區環（huán）境基礎設施建設水平提升（shēng）行動。《提升行動》表示將積極（jí）推進園區環境（jìng）基礎設施集中合理布局，加大園區汙染物（wù）收集處理處置設施建設（shè）力度。推廣靜脈產業園建設模式，鼓勵建設汙水、垃圾、固體廢棄物、危險廢物、醫療廢物處理處置及資源化利用“多位一體”的綜合（hé）處置基地。推進再生資源加工利用基地(園區)建設，加強基地(園區)產業循環鏈接，促進各類處理設施工藝設備共用（yòng）、資源能源共享、環境汙染共治、責任風險共擔，實現資源合理利用、汙染物有效處置、環境風險可防可控。
 
　　*後是監測監管設施（shī）建設水平（píng）提升行動。《提升行（háng）動》表示將全麵推行排汙許可“一證式”管理，建立基於排汙許可（kě）證的排汙單位監管執法體係和自行監測監管機製。嚴格落實生活垃圾焚燒廠“裝、樹、聯”要求，強化汙染物自動（dòng）監控和自動監測數據工況標記，加強對焚燒飛灰處置、填（tián）埋設（shè）施滲濾液處理的全過程監管。完善*危險廢物環境管理（lǐ）信息係統，實現危險廢（fèi）物產生情況在線申報、管理計劃在線備案、轉移聯（lián）單在線運行（háng）、利用處置情況在線報告和全過程在線監（jiān）控。健全汙水處理監（jiān）測體係，強化汙水處理達標排放監管。鼓勵各地根（gēn）據實際情況對汙泥產生、運輸（shū）、處理進行全流程信息化管理，做好汙泥（ní）去向追溯。
 
　　張（zhāng）磊表示，行動方案中對於（yú）建（jiàn）築垃圾、危險廢物（wù）和醫療廢物提升方向也（yě）做了明確指示（shì），但未提出具體量化指標。建築垃圾層麵指出優化布局建設建築垃圾中轉調配、消納處置和（hé）資源化利用設施，積極推進建築垃圾（jī）分類及資源化利用，加快形成與城市發展需求相匹配的（de）建（jiàn）築垃圾處理設施體係。值（zhí）得注意的是，建築垃圾設計時需注重前（qián）端物料來源以及（jí）末端（duān）資（zī）源化的問題。危險廢物提升方向（xiàng）集中在特殊類別危險廢（fèi）物處置能力建（jiàn）設，該類危險廢物單獨依賴（lài）市場機製難以得到有效解決，加快建設*和區域性危險（xiǎn）廢物風險防控中心、區域性特殊（shū）危險廢物集中處置中心是未來的發展方向（xiàng）。此外，通（tōng）知還提到廚餘垃圾處理設施建設和填埋場治理，建議相關市場主體關注該領域的機遇（yù）。
 
　　03 具體（tǐ）實施，將從五個方麵入手
 
　　《提升行動》表示，實現目標和重（chóng）點任務將從開展全麵摸（mō）底評估、加強項目謀劃儲備、強化項目建設管（guǎn）理、加大支持（chí）力（lì）度、創新實施模式五個方麵入手。
 
　　*先，要開展（zhǎn）全麵摸底評估。各省(區、市)以市為單位開展環境基礎設（shè）施摸底評估工作，全（quán）麵（miàn）掌握本轄區環境基礎設施現狀，係統評估轄區環境基礎設施（shī）處理能力、處理水平、運行情況以及短板弱項情況，形成環境基礎設施評估報告。市（shì）級發展改革部門會同生態環（huán）境、住房城鄉建設等相關部（bù）門（mén）組織形成評估（gū）報告後，及時上報並由省級發（fā）展（zhǎn）改革部門會同有（yǒu）關部門於2023年10月底前匯總報送至*發（fā）展改革委、生態環境（jìng）部、住房（fáng）城鄉建設部。
 
　　其次，要加強項目謀劃儲備。各地要統籌推進環境基礎設施規劃布局，根（gēn）據評估情況加快環境基（jī）礎設施項（xiàng）目謀劃儲備，將符合條件的項目（mù）及時納（nà）入（rù）*重大（dà）建設（shè）項目庫。根據項目謀劃儲備情況（kuàng），編製本地區環境基（jī）礎設施項目建設清單，明確項目建設時序、投資計劃等，一並納（nà）入評估報告上報。對評估工作（zuò）和項目儲備工作開（kāi）展較為紮實的（de）地區，*優先對（duì）該（gāi）地（dì）區符合條件的項目予以支持。
 
　　接著，要強化項目建設（shè）管理。各級發展改革部門要會（huì）同有關部門按職責（zé）分工切實強化環（huán）境基礎設（shè）施項目建設管理。加快推進（jìn）項目前（qián）期工作，加快履行項目審批（pī）(核準（zhǔn）、備案)手續，加快辦理審批手續，提高審批效率，成熟一批、開工（gōng）一批，盡快（kuài）建成投運。強化項目日（rì）常監管，加強*重大建設項目庫管理，及時、準確、完整填報項目（mù）審批、開工、投資完成、工程進度（dù）、竣工等信息。
 
　　再次，要加大支持力度。通過中央（yāng）預算內投資等方式對符合（hé）條件的（de）項目予以支持，將符合條件的環境基礎設施建設項目納入地方政府專項（xiàng）債券的支持範圍。完善汙水、生活垃圾、危險廢物、醫療廢物處置價格（gé）形成和（hé）收費機製（zhì），推動提升環境基礎設施可持續運營能力（lì）。鼓勵金融（róng）機構按照市（shì）場化原則、商業可持續原則加大環境基礎設施項（xiàng）目（mù）信貸投（tóu）放力度和融資支持力度。堅持“資（zī）金、要素跟著（zhe）項目走”，加（jiā）強環境（jìng）基礎設施建設要素保障，確保各項（xiàng）工程順（shùn）利推進。
 
　　*後，要創新實施模式。鼓勵各地區以市（shì）縣為單位將環境（jìng）基礎設施項（xiàng）目打包，統籌謀劃、整體推動環境基礎設施項目建設。鼓勵結合地方實際，深入推行環境汙染第三方治理，探索開展環境綜合治理托管服務和生（shēng）態環境導向的開發(EOD)模式（shì）。積極引導（dǎo）社會資本按照市場化（huà）原則參與環（huán）境基礎設施項目建設運營。各地區、各有關部門要充分認識提（tí）升環境基礎設施建設水平（píng）重要意義，建（jiàn）立健全工作機製，上（shàng）下聯動、左右協同，形成工作合力，在切實防範各類風險情況下，分類施策，著力（lì）推動環境基礎設施建設水（shuǐ）平提升行動取得實效。*發展改革委（wěi）要加強統籌協調，生（shēng）態環境部、住房城鄉建設（shè）部按照職責分工加強行業指導，推進方案實施。各省(區、市)發展（zhǎn）改革部門會同有（yǒu）關部門結合本地實際，加快推（tuī）進環境基礎設施規劃建設。