生態（tài）環境部近日發布了《排汙許可（kě）證申請與核發（fā）技術規範（fàn） 工業噪聲》(HJ1301-2023)(以下簡稱《技術規範》)。為全麵深入了解《技術規（guī）範》的主要（yào）內（nèi）容、實施重點，記者采訪了生態環（huán）境部大氣司有關負責人（rén），對《技術規範》進行了詳細（xì）解讀。
 
　　問：出台《技術規範》的（de）背景和意義是（shì）什麽？
 
　　答：一是落實《中華人民共和國噪聲汙染（rǎn）防治法》(以下簡稱《噪聲法》)和《“十四五（wǔ）”噪聲汙染防治行動計劃》(以下簡稱《行動計（jì）劃》)的重要舉措。《噪聲（shēng）法》第三十六條（tiáo）明確提出“排放工業（yè）噪聲的企業事業單位和其他生產（chǎn）經（jīng）營者，應當采取有效措（cuò）施，減少振動、降（jiàng）低噪聲（shēng），依法取得排汙許可證”，*次以法（fǎ）律形式明確了將工業噪（zào）聲納入排汙許可（kě）製度進行監管的要求，《行動（dòng）計劃》把（bǎ）“發布工業噪聲排汙許可證申請與核發技術規範”作為“深化工業企業噪聲汙染防治，加強重點企業（yè）監管”的重點任（rèn）務之（zhī）一，因此，亟須（xū）出台配套技術規範和管（guǎn）理文（wén）件進行落實。
 
　　二（èr）是推動排（pái）汙許可製度改革，實現固（gù）定汙染源多環境要素綜（zōng）合（hé）許可、“一證式”管理的（de）需要。排汙許可製度改革目標之（zhī）一就是要實現全覆蓋，其中就包含了環境要素的全覆蓋，噪聲作為環境要素中的一種，需納入排汙許可管理，以實現排汙（wū）許可全（quán）覆（fù）蓋（gài）的目標。
 
　　三是指導排汙單（dān）位（wèi）和核發部門進（jìn）行工業噪聲排汙（wū）許可證申請與核發（fā）的需要。截至目前，我（wǒ）部已經發布了78個排汙許（xǔ）可證申請與核發相關技術規範，但均未包（bāo）含工業噪聲排汙許可相關（guān）內容。《技（jì）術（shù）規範》提出了統一（yī）的基本情況（kuàng）填報、噪（zào）聲排（pái）放許可限值、汙染（rǎn）防治技術、自行監測、環（huán）境管理台賬、執行（háng）報告等要求，規範了工業噪聲納入排汙許可管理的技術內容，提升了工業噪聲依證監管執法效能。
 
　　四是（shì）強化工業（yè）噪聲環境管理的需要。一方麵，排汙許可（kě）證規定了排汙（wū）單位生產運營（yíng）期廠界噪聲排放許可限值及自行監測要求，明確了環境管理台賬記錄和執行報告編製等要求，能夠推動企業進一步落實環境保護主體責（zé）任，重視噪聲管理（lǐ），盡早發現噪聲問題；另一方麵，排（pái）汙許可依證執法已納入地方生態環境執法計劃，工業噪聲作為排汙許可證內容的重要組成部分，一並被納入排汙許可依證（zhèng）執法中，能（néng）夠及時發現工業噪（zào）聲排放（fàng）存在的問題。
 
　　問：《技（jì）術規範》主要內容和特點有（yǒu）哪些？
 
　　答：《技術規範（fàn）》與既有的排汙許可技術規範體係保持協調一致。
 
　　一是突出工（gōng）業（yè）噪聲的特性，引入了產噪單元的概念。《技術規範》根據（jù）排（pái）汙單位產噪設施眾多且分散的情況，采用填報產（chǎn）噪單元的方式對產噪設施進行管理，排（pái）汙單位可以把生產（chǎn）線、生產（chǎn）單元、廠房等作為（wéi）產（chǎn）噪單元進行填報。每個產噪單元（yuán）包含若幹主要產噪（zào）設施，排汙單位選（xuǎn）擇每個（gè）產噪單元裏*主要的產噪設施（shī）及數量填報即可。
 
　　二是差異化管理（lǐ），鼓勵典型示範引領，從正麵引導和鼓勵工業噪聲汙染（rǎn）防治的角度，提出基本情況豁（huō）免填報情（qíng）形。對（duì）於主要產噪（zào）設施進入封閉廠房（fáng）且連續1年廠（chǎng）界噪聲排放值自動監測數據低於（yú）GB12348規定的排放（fàng）限值10分貝的工業噪聲排汙單位，可不填報主要產（chǎn）噪設施和主要汙染（rǎn）防治設（shè）施等內容，隻需填報廠界外聲環境功（gōng）能區類別和生產時段即可。
 
　　三是以排放標準（zhǔn）為基礎，科（kē）學確定工業噪聲許可排放限值。《技術規（guī）範》主要結合工業噪聲（shēng）管（guǎn）理現（xiàn）狀，充分考慮強化工業噪聲監管的需要（yào），依據《工業企業廠界環境噪聲排放標準》許可廠界晝間排放限（xiàn）值（zhí）和廠界夜間排放限值，其中廠界夜間排放限值還包括（kuò）頻發噪聲和偶發（fā）噪聲的排（pái）放限（xiàn）值（zhí）。
 
　　四是根據工業噪聲的特點提出汙染防（fáng）治技術要求，簡化環境管理台（tái）賬記錄（lù）要求。排汙單位有行業汙染防治可行技（jì）術指南的，工業噪聲（shēng）汙（wū）染防治措施要滿足行業汙染防治可（kě）行技（jì）術指（zhǐ）南規（guī）定，在申請排汙許可證時需提供監測數據等說明材料。工業噪聲環境管理台賬按監測技（jì）術手段實行分類記錄，隻需記錄監測（cè）時段信息和噪聲汙染防治設施維修（xiū）和更換（huàn）情況等內（nèi）容（róng）。
 
　　問：《技術（shù）規範》和已發布的排汙許（xǔ）可證申請與核發技術（shù）規範是（shì）什麽關係？
 
　　答：《技術規範》以通用標準形式納入排汙許可證（zhèng）申請與核發技術規範體係，排汙單位申（shēn）請排（pái）汙許可證時，工（gōng）業噪聲相關的排汙許可要求需按照《技術（shù）規範》填報，水、大氣等的排汙許可要（yào）求需（xū）按照其他相應（yīng）排汙許（xǔ）可證申請與核發技術規範填報（bào）。
 
　　問：下（xià）一步如何保障《技術規範》的順利實施（shī）？
 
　　答：為保障《技術規範》順利實施，我（wǒ）部將重點開（kāi）展以下工（gōng）作。
 
　　一是加強係統平台保障。根據《技術規範》優化全國排汙許可證管理信息平台的工業噪聲申報模塊，執行（háng）報告模塊中新增工業噪聲內容。
 
　　二是（shì）研究印發配套（tào）管理通知。通知中明確開展工（gōng）業（yè）噪聲納入排（pái）汙許可的實施範（fàn）圍、實（shí）施步驟和時限要求等，按照省級（jí）生態環境部門和市級生態環境部門職責分工部署工作任（rèn）務。
 
　　三是做好宣傳解讀。組織技術專家和業務骨幹開展政策解讀和技（jì）術培訓，指導各（gè）級生態（tài）環境部門開展形式多樣的宣傳培訓，提高管理人員、技術機構、排汙單位工業噪聲排汙（wū）許可方麵（miàn）的認知和業務能（néng）力。
 
　　四（sì）是加強證後監管（guǎn）。指導各級生態環境主管部門加強工業（yè）噪聲排汙許可監督執法，重點檢查未依法取得排（pái）汙許可證排放工業噪聲（shēng），未按排汙許可（kě）證要求排放工業（yè）噪（zào）聲、開展工（gōng）業噪聲汙染防治、進行台賬記錄、提交執行報（bào）告、進行信息公開（kāi）的排汙單位，並對違法行（háng）為依（yī）法嚴（yán）格處罰。
 
　　供稿 | 生態環境部大氣環境（jìng）司
 
　　編輯 | 劉陽
 
　　審核 | 秦超