生態環境部近日發布（bù）了《排汙許可證申請與核發技（jì）術規範（fàn） 工業噪聲》(HJ1301-2023)(以下簡稱《技術規範》)。為（wéi）全麵深入了解《技術規範》的主（zhǔ）要（yào）內容、實施重點，記者采訪了生態環境（jìng）部大氣司有關負責人，對《技術（shù）規範》進行了詳細解讀。
 
　　問：出台《技術規範》的背景和意義是什麽？
 
　　答：一是落實《中華人民共（gòng）和國噪聲（shēng）汙染防治法》(以（yǐ）下簡稱《噪聲法》)和《“十四五”噪聲汙（wū）染（rǎn）防治行動計劃》(以下簡稱（chēng）《行動（dòng）計劃》)的重要（yào）舉措。《噪聲法》第三十六條明確提出“排放工業噪（zào）聲（shēng）的企業事業單位和其他生（shēng）產經營者，應當采（cǎi）取有效措施，減（jiǎn）少振動、降低噪聲，依法取得排汙（wū）許可證”，*次以（yǐ）法（fǎ）律形式明確了（le）將工業噪聲納入排汙（wū）許可製度進行監（jiān）管的要求，《行（háng）動計劃》把“發布工業噪聲排汙許可證申請與核發技術規（guī）範”作為“深化工業企業噪聲汙染防治，加強重點企業監管”的重點（diǎn）任務之一，因此，亟須出台配套技術（shù）規範和管理文件（jiàn）進行落實。
 
　　二是推動排汙（wū）許可製度改革（gé），實現（xiàn）固定汙染源多環境要素綜合許可、“一證（zhèng）式”管理的需要。排汙許可製度改革目標之一就是要實現全覆蓋，其中就包含了環境要素的全（quán）覆蓋（gài），噪聲作為環境要素中的一（yī）種，需納入排汙許可管理，以實（shí）現排汙（wū）許可全覆（fù）蓋的目標。
 
　　三（sān）是（shì）指導排汙單位和核發部門進行工業噪聲排汙許可證申請與核發的（de）需要。截（jié）至目前，我部已經發布了78個排（pái）汙許可（kě）證申請與核發相關技術規範，但均未包含工業噪聲排汙許可相（xiàng）關內容。《技術規範》提出了統一的（de）基本情況填報、噪聲排放許可限值、汙染防治技術、自行監（jiān）測、環境管理台（tái）賬、執行報告（gào）等要求（qiú），規範了工業噪聲納（nà）入排汙許可管理的技術內容，提升了工業噪聲依證監管執（zhí）法效能。
 
　　四是強化工業噪聲環境管理的需要。一方麵，排汙許可證規定了排汙單位生產運營期廠界噪聲排放許可限值及自行監測要求，明確了（le）環境管理台賬（zhàng）記錄和執行報告編製等要求，能（néng）夠推動企業進一步（bù）落實環境保護主體責任，重視噪聲管理，盡早發現噪聲問題；另一方麵，排汙（wū）許（xǔ）可依證執法已納入地方（fāng）生態環境執法（fǎ）計劃（huá），工業（yè）噪聲作為排汙許（xǔ）可證內容的重要組（zǔ）成部分，一並被納入排汙許可依證執法中（zhōng），能夠及時發現工業噪聲排放存在的問（wèn）題。
 
　　問：《技術規範（fàn）》主要內容和特點有哪些？
 
　　答：《技術規範》與既有的排汙許可技術規範體係保持協調一致。
 
　　一是突出工業噪聲的特性，引入了產噪單元的概念。《技術規範》根據（jù）排汙單位產噪設施眾多且分散的（de）情況，采用填報產噪單元的（de）方式對產噪設施進行（háng）管理，排汙單位可以把生產線、生產單（dān）元、廠（chǎng）房等作為產噪單元進（jìn）行填報。每個（gè）產噪單元包含（hán）若幹主要產噪設（shè）施，排汙單位（wèi）選擇每個產噪單元裏*主要的產噪設施及（jí）數（shù）量（liàng）填報即可。
 
　　二（èr）是差異化管理，鼓（gǔ）勵典型示範引領，從正麵引導和鼓（gǔ）勵工業噪聲汙染防治（zhì）的角度，提出基本情況豁免填報情形。對於主要產噪設施進入封閉廠房且連續1年廠界噪聲排放值自動監（jiān）測數據（jù）低於GB12348規定的排放限值10分貝的工業噪聲排（pái）汙單位，可不填（tián）報（bào）主（zhǔ）要產噪設施和（hé）主要汙染防治設施等內容，隻需填報（bào）廠界外聲（shēng）環境功能區類別和生產時段即可。
 
　　三是以排放標（biāo）準為基礎（chǔ），科學確定工（gōng）業噪聲許可排（pái）放限值。《技術規範》主要結（jié）合工業噪聲管理現狀，充分考慮強化（huà）工業噪聲監管的需要，依據《工業企業廠界環境噪聲排（pái）放標準》許可廠界晝間排放限（xiàn）值和廠界夜間排放限值（zhí），其（qí）中廠界夜間排（pái）放限值還包括頻發噪聲和（hé）偶發噪聲的排放限值。
 
　　四（sì）是根據工業噪聲的特點提出汙染防治技術要求，簡化環境管理台賬（zhàng）記錄要（yào）求。排汙單位（wèi）有（yǒu）行業汙染防治可行技術指南的，工業噪（zào）聲汙染防（fáng）治措施要滿足行業汙染防（fáng）治可行（háng）技術指南（nán）規定，在申請排汙許可證時（shí）需提供監測數據等說明材料。工（gōng）業噪聲環境管理台賬按監測技術手（shǒu）段實行分類記錄，隻需記錄監測時段信息和噪聲汙染（rǎn）防治設施（shī）維修和更（gèng）換情況等內容。
 
　　問：《技術規範》和已發布的排汙許可證申請與（yǔ）核發技術規範（fàn）是什麽關（guān）係？
 
　　答：《技術規範》以通用標準形式納入排汙許（xǔ）可證申請與核發技術規範體係，排汙單位申請排汙許可證時，工業噪聲相（xiàng）關的排汙許可要求需按照《技術規範》填報，水、大（dà）氣等的排汙許可要求需按照其他（tā）相應排汙許可證（zhèng）申（shēn）請與核發技術規範填（tián）報。
 
　　問：下（xià）一步如何保障《技（jì）術規範》的（de）順利實施？
 
　　答：為保障《技術規範》順利（lì）實施（shī），我部將重點開展以下工作。
 
　　一是加強係統平台保障。根據《技術規範》優化全國（guó）排汙許可證管理信（xìn）息平台的工業（yè）噪聲申報模塊，執行報告模塊中新增工業噪聲內容（róng）。
 
　　二是研究（jiū）印發（fā）配套管理通知。通知中明確開（kāi）展工業噪（zào）聲納入排汙許可（kě）的實施範圍、實施步驟（zhòu）和（hé）時限要求等，按（àn）照省級（jí）生態環境部門和市級生態環境（jìng）部門職責分工部署工作（zuò）任務。
 
　　三是做好宣傳解讀。組織技術專家和業務骨幹開展政策解讀和技術培訓，指導（dǎo）各級生態環境部門開展形式多（duō）樣的宣傳培訓，提高管理人員、技術機構、排汙（wū）單位工業噪聲（shēng）排汙許（xǔ）可方麵的認知和業務能力。
 
　　四是加強證後監管。指導各級生態環境主管（guǎn）部門（mén）加（jiā）強工業噪聲（shēng）排汙許可監督執法，重點檢查未依法取得排汙許可證排放工業噪聲，未按排汙許可證要求排放工（gōng）業噪聲、開展工業噪聲汙染防治、進行台賬記錄、提交（jiāo）執（zhí）行（háng）報告、進行信息公開的排汙單（dān）位，並對違法行（háng）為依法嚴格處罰。
 
　　供稿 | 生態環境部大氣環境司
 
　　編輯 | 劉陽
 
　　審（shěn）核 | 秦超