經省委、省政府（fǔ）批準，5個省生態環境保護督察組於6月下旬分（fèn）別進駐長（zhǎng）沙、湘潭、郴州、益陽、婁底等5市，開展為期（qī）20天的第二輪*批省生態環境保護例行督（dū）察（chá）。各組深入一線，深入現場，查實了（le）一批突出生態環境問題，核實（shí）了（le）一批不作為、慢作為，不擔當、不碰硬（yìng），甚至敷衍應對、弄虛作假等形式主義（yì）、官僚（liáo）主義問題。為（wéi）強化（huà）警示震懾，推動問題整改，現對*批5個典型（xíng）案例進行集中公開通報。

       2023年6月，省第二生（shēng）態環境保（bǎo）護督察組（以下簡稱督察組）對湘潭市開展督察（chá）期間，發現湘潭市（shì）畜禽（qín）養殖（zhí）汙染問題突出，影響群眾生產生活，信訪投訴數（shù）量居高不下。

       一、基本（běn）情況

       湘潭是畜禽養殖大市（shì），據市農業部門提供的數據，全市存欄生豬約185萬頭，年出欄生豬約320萬（wàn）頭。以生豬（zhū）為主的畜禽（qín）養殖產業（yè）規模大、範圍（wéi）廣，雖然湘潭市采取加大畜禽糞汙資源化利用、推廣安裝糞汙處（chù）理設施設（shè）備等措施，但因管理不規範、散養戶無序存在、糞汙處置不合理不及時等原因，造成大氣、水等汙染問題突出，群眾舉報投訴較多。2017年以來，中央、省生態環保（bǎo）督察及“回頭看”交（jiāo）辦湘潭市的信訪件中，涉及畜禽養殖汙染的（de）投訴144件，占（zhàn）比11.1%；本輪督察，截至督察組進駐第9天，湘潭市共（gòng）受（shòu）理涉及畜禽養殖汙染的（de）信訪投訴13件，占比19%。督察組隨機抽查湘潭市多家畜禽養（yǎng）殖（zhí）企業，發現畜禽養殖汙染問題屬（shǔ）實，存在汙（wū）水直排和臭（chòu）氣擾民等問題，對群眾生產生活造成了一定（dìng）影響。

       二（èr）、存在（zài）問題

       （一）一些散養戶（hù）環保意識（shí）淡（dàn）薄，汙染擾民問題突出

       抽查發現，湘潭市規模以（yǐ）下養殖場（戶）普遍存在重養不重治、汙染防治設施簡陋、運（yùn）行維護不到位、糞汙露天堆（duī）放、汙水直排等問題。湘鄉市白田（tián）鎮述（shù）輝養殖場、仕良養殖場周邊水塘長期未進行汙染物清理與生（shēng）態修複，汙染嚴重，對周邊村民飲用水井造成安全隱患。湘潭經開區響水鄉存在大量生（shēng）豬散養戶（hù），僅（jǐn）獅山村（cūn）、馮家村（cūn）、湘江村三村就有28戶，存欄生（shēng）豬從10多頭（tóu）到400多頭不等（děng）；現場督察（chá）發現，大多數養殖場周邊緊鄰居民和學校，普（pǔ）遍采用無牌無證三（sān）輪車或（huò）小拖車非法收運和處置（zhì）餐廚垃圾用作養殖飼料，且運輸途中沿（yán）路滴漏（lòu），加工設備簡陋，采取焚燒木材等粗糙工藝，場區環境髒亂（luàn）差，汙水任意排放、糞汙直排、臭氣熏天，蚊蠅滿天飛，給城（chéng）市（shì）環境衛（wèi）生管理帶來極大不便，影響城市市容、人居環境和（hé）公（gōng）共衛生安全，群眾反應強烈。

       

       餐廚垃圾養殖生豬散養戶環境粗放（fàng）

       （二）部（bù）分（fèn）養殖企業主體責任不落實，汙染防（fáng）治缺失

       湘潭市部分畜禽養殖企業存在環境管理混（hún）亂，雨汙分流不到位等突出問題。暗訪發（fā）現湖南閩企農業生態科技（jì）有限公（gōng）司養殖場糞汙管理不到位，糞汙未進行幹濕分離，汙水（shuǐ）處理設施形同虛設，多（duō）個（gè）水池內（nèi）有外接軟管，大量（liàng）糞汙未經（jīng）有效處理直接回田，環境風險隱患突出；湘潭眾合鑫現代生（shēng）態農業發（fā）展有限公司存欄約1200頭生豬，豬舍部（bù）分廢水（shuǐ）未收集處理，通過廠區西南圍牆外路邊水坑涵管排放至附近水（shuǐ）塘，經取樣監測，廠區西南圍牆外路邊（biān）水坑COD濃度為2080毫克/升，氨氮濃度為327毫克/升，超過《畜（chù）禽養殖業（yè）汙染物排放標準》表5規定的排放限值。

       養殖（zhí）場周邊被汙染（rǎn）的水（shuǐ）塘

       （三（sān））以種養結合之名行（háng）非法排汙之實，構成（chéng）農業麵源汙染

       督察發現（xiàn），部分養殖企業、養殖（zhí）戶以種養結合為名行非法排汙之實，糞汙未處置或未得到有（yǒu）效處置便作為有機（jī）肥外排至農田、池塘等地，糞汙中含有大量的病（bìng）原體（tǐ）微生物和（hé）有害物質，其負（fù）荷超出農田環境自淨能力，造成農（nóng）業麵源汙染。湖南宇超生態農業科技有（yǒu）限公司糞汙處理不到位，大量糞汙溢流至（zhì）外環境，未采取防滲措施；部分糞（fèn）汙未經有效處理就以種養結（jié）合的名義通過糞（fèn）汙車運走（zǒu）處（chù）置；豬舍部分廢水未收集處理，排（pái）放至附近水塘，經取（qǔ）樣監測，廠（chǎng）區南雨水溝外排廢水COD濃度為1120毫克/升，氨（ān）氮濃度為76.2毫克/升，廠區南池塘（táng）COD濃度為332毫（háo）克/升，氨氮濃度為38.7毫克/升，超過《畜禽養殖業汙染物排（pái）放標準》表5規定的排放限值。

       未做防滲處理的糞汙池

       （四）禁養（yǎng）限養落實不到位，無序排汙對汛（xùn）期水質影響較（jiào）大

       湘潭縣、湘鄉市作為生豬養殖大縣，境（jìng）內有湘江、涓水、漣水等水（shuǐ）域經過，這些水域兩岸禁養區內規模化（huà）養殖場雖已退出，但散戶養殖仍然存在，且“一江兩水”流（liú）域的散戶養殖底（dǐ）數不（bú）清；加之監管難度大，散（sàn）養戶普遍沒有建設汙染防治設施，汙水直排農田或江邊。在遇到汛期降（jiàng）水較多時，畜禽養殖的汙水容（róng）易集中溢流，造成水質下降。以漣水為例，2022年（nián）1-4月漣水入河口均為Ⅱ類水質，入河口國控（kòng）地表水斷麵在線監測總磷濃度月均值分別為0.053毫克/升、0.065毫（háo）克/升（shēng）、0.043毫克/升、0.070毫克/升；至5-6月，隨著降水的增多，漣水入河口下降為Ⅲ類水質，汙染強度全國排名第（dì）25位，總磷濃（nóng）度月均值上升至（zhì）0.104毫克/升和0.0990毫克/升。漣水（shuǐ）等豐水（shuǐ）期（qī）水質下降與漣水沿岸畜禽養殖廢水、農田退水、農村生活汙水等汙染（rǎn）疊加，形成汙染累積效應有關聯影響（xiǎng）。

       居民住宅（zhái）邊異味擾民的生豬散養戶

       三、原因分析

       湘潭市各縣市區對畜禽（qín）養殖汙染（rǎn）重視不夠、監（jiān）管不（bú）力、宣傳不足，導致（zhì）養殖企（qǐ）業環保主體責任落實（shí）不到（dào）位（wèi），環保意識、法律（lǜ）意識淡薄，對存在的汙染問題（tí）整改不力。農業農村部門對畜禽養殖監督管理不到位，散戶養殖底數不清、監管缺失；對畜禽糞（fèn）汙資源化利用認識有偏差，糞（fèn）汙處置與利用不（bú）合理、不規（guī）範；生態環境部門對（duì）企業（yè）非法排汙行為執（zhí）法不嚴；相關鄉鎮落實《畜禽規模養殖汙染防治條例》《湖南省畜禽規模養殖汙染防治（zhì）規定》等規章製度不力。

       針對上述問題，督察組將進一步調查核實，並按有關（guān）要求和程序做好後（hòu）續督察工作。對在督察整改工作中存在失職（zhí）失責行為的（de），將督促湘潭市依法依規查處（chù）到位。