2023年3月（yuè）5日上午9時，十（shí）四屆全國（guó）人民代（dài）表大會*次會議在人民大會堂舉行（háng）開（kāi）幕會，國務（wù）院（yuàn）總理李克強作政府工作報告。報告中多次提及“生態環保”相關內容，體現了我國政府對生態環保領域的高（gāo）度關注。那麽，政（zhèng）府工（gōng）作報（bào）告都提到了哪些涉及環保的（de）重點（diǎn）內容？又為環境產業（yè）下一步的發展指明了怎樣的方向？開局要（yào）開出新境界，開局要開出精氣神！一起直擊兩會，把握方向！
 
　　兩會多次提及，生態環保戰略（luè）地位受肯定（dìng）
 
　　黨（dǎng）的十八大以來，我黨將生（shēng）態文明建設作為（wéi）“五位一體”總體布局和“四個（gè）全麵”戰略布（bù）局的重要內（nèi）容（róng），生態文明建設的戰略地位愈發凸（tū）顯。黨的十九大通過《中國共產黨章（zhāng）程（chéng）(修正案)》，把“增強綠水青（qīng）山就（jiù）是（shì）金山銀山（shān）的意識（shí）”*次寫入黨章，並在大會報告中明確指出，“建設生態（tài）文明是中華民族（zú）永續發展的千年大計”，“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山（shān）的理念”。
 
　　在去年召開的黨的二十大會議上，報告中先後（hòu）兩次重點談到“生態環境保護”相（xiàng）關內容，確定“生態（tài）環境環保”在十年變革中的地位，確（què）定了未來（lái）生態環境產業的（de）發展地位（wèi），為生（shēng）態（tài）環境產業未來發展指明方向。
 
　　今年，政府工作報告（gào）中，也先後多次提到生態環（huán）保相關內容：
 
　　重點
 
　　生態環境明顯改善。單位（wèi）國內生產總值能耗下降8.1%、二氧化碳排放下降14.1%。地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)平均濃（nóng）度下降27.5%，重汙染天（tiān）數下降超過五（wǔ）成，全國地表水優良水體比例由67.9%上升到87.9%。設立*批*公園，建（jiàn）立各級（jí）各類自（zì）然保護地（dì）9000多處。美麗中國建設邁出重大步伐。
 
　　五年來，我（wǒ）們加強生態（tài）環境保護，促進綠色低碳發展。堅持綠（lǜ）水青山就（jiù）是金山銀山的理念，健全生態文明製度體係，處理好發（fā）展（zhǎn）和（hé）保護的關係，不斷提升可持（chí）續發展能力。
 
　　加強汙染治（zhì）理和生態建設。堅持精準治汙、科學治汙、依法治汙，深入推進汙染防治攻堅。注重（chóng）多汙染物協（xié）同治理和區域聯防聯控，地級及以（yǐ）上城市空氣質量優良天數（shù）比例達86.5%、上升4個百分點。基本消除地級及以上城市黑臭水體，推進重要河湖、近（jìn）岸海域汙染防治。加大土壤汙染風險防控（kòng）和修複力度，強化固（gù）體廢物和新汙染物治理。全麵劃定耕地和永久基本農田保護紅線、生（shēng）態保護紅線和城鎮開發邊界。堅持山水林田（tián）湖草（cǎo）沙一體化保護和係統治理，實施一批重大生態工程，全麵推行河湖（hú）長製、林長製。深入實施長江流域重點水域十年禁漁。加強生物多樣性保護。完善生態保護補償製度。森林覆（fù）蓋率、濕地保護率（lǜ）分別達到24%、50%以上，水土（tǔ）流失、荒漠化、沙化土地麵積分別淨減少10.6萬、3.8萬、3.3萬平方公裏。人（rén）民群（qún）眾越來越多享受（shòu）到藍天白雲、綠水青山。
 
　　穩步推進（jìn）節能降碳。統籌（chóu）能（néng）源安全穩定供應和綠色低（dī）碳發展，科學有序推進碳達峰碳中和。優化能源結構，實現超低排（pái）放的煤（méi）電機組超過10.5億千瓦，可再生能源裝機規模由6.5億千（qiān）瓦增至12億千瓦以上，清潔能源消（xiāo）費占比由20.8%上升到25%以上。
 
　　良好的生態環境是*普惠的民生（shēng），可以不斷增強群眾的獲得感、幸福感。近年來（lái），*不斷出台政策，加強生態環境保護力度，促進綠色低碳發（fā）展，我（wǒ）國在生態環境保護與修複方麵的持續努力為下一（yī）步的計劃打下了堅實的基礎。
 
　　我國環境（jìng）產業發展的市場空間也在加速釋放，環境產業在國民經濟中的戰略地位也在不（bú）斷提升。未來，在*生（shēng）態優先、綠色發展（zhǎn）的指引下（xià），環境產業必將煥發新的（de）生機，生態文明建（jiàn）設和生態環境保護必將放在區域更重要的位置。
 
　　未來工作重點公布，為市場帶來（lái）什麽信號？
 
　　重點
 
　　政府工作報告提出，今年要推動發展方式綠色轉型。深入（rù）推進環境汙染防（fáng）治。加強城鄉環境基礎設施建設，持續實施重要生態係統保護和修複重大（dà）工程。推進煤炭清（qīng）潔高效利用和技術研發（fā），加快建設新型能源體（tǐ）係。完善支持綠色發展的政策，發展循環經濟，推進資源節約集（jí）約利用，推動重點領域節能降碳，持續打好藍天、碧水、淨土保衛戰。
 
　　1、 城鄉環境基礎設施建設
 
　　近年來全國（guó）各地生活垃圾處理能（néng）力不斷提升（shēng），處理缺口正在逐漸縮（suō）小。據（jù）住建部去年發布的《2021年中國城市建設狀況》顯示，截止2021年年底，生活垃圾無害化處理率為99.88%，已經接近了100%。城市環境（jìng）基礎設施建（jiàn）設幾（jǐ）乎已（yǐ）經飽和。然（rán）而，隨著中國環境基（jī）礎建設設施的日漸飽和，這種傳統的增長方式已不可持續，未來，環境產業亟需找（zhǎo）到（dào）新的增長點。
 
　　2022年（nián）5月，*發布（bù）《關於推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，這是我國（guó）針對縣（xiàn）城城鎮化建設的中央層（céng）級重要政策（cè）文件；2022年7月，住房和城鄉建設部和*開發銀行（háng）發布《關於推進開發性金融支持縣域生活垃圾汙水處（chù）理設施（shī）建設的通知》，支持縣域生活垃圾收運處理設施（shī）建（jiàn）設和運行；2022年年末、2023年年初，*又相（xiàng）繼發布了《關於加強縣（xiàn）級地區生活垃圾焚燒處理設施建設的指導意見》和（hé）《關於加快補齊縣級地區生活垃圾焚燒處理設施短板弱項的實施方案》，明（míng）確到2025年，“無廢（fèi）城市”建設地區以及（jí）其他具備條件（jiàn）的縣級地區，應建盡建生活垃圾焚燒處理設施，“垃圾（jī）焚燒下鄉”進（jìn）程進一步推進。
 
　　李克強總理在政府工作報告中也提出要加強城鄉（xiāng）環境基礎設施建設，這無疑為縣域垃圾焚燒市場（chǎng）再次注入了強勁政策驅動力（lì）。
 
　　E20解讀
 
　　E20研究院分析，當前，我國城市地區基（jī）本形成了焚燒為主的生活垃圾處理格局，而縣域地區仍然以衛生（shēng）填埋為主，在原生垃圾“零填埋”的（de）引（yǐn）導下（xià），發展縣域（yù）焚燒已成為未來的發展趨勢（shì）。2021年，我國縣城垃圾焚燒（shāo）處理能力達17.2萬噸/日，占無害（hài）化處理能力的51%；但我國共有縣城1482個，垃圾焚（fén）燒處（chù）理廠257個，約8成縣城（chéng）未有垃圾焚燒處理（lǐ）設施覆蓋。當前縣域焚燒麵臨標準（zhǔn）缺失、技術不（bú）成熟、財政支付能（néng）力不足（zú）及盈利模式不清晰等根本問（wèn）題。從（cóng）市（shì）場中標情況來看，小型焚（fén）燒項目中標價格（gé）遠高於城（chéng）市，新建項目需探索發電上網及餘熱多（duō）元化利用，加強與已布局的工業園區供（gòng）熱、市政供暖、農業用熱（rè）等銜接（jiē）聯動，豐富餘熱利（lì）用途徑，降低設施運營成本是保證（zhèng）項（xiàng）目合理盈（yíng）利的關鍵。麵對巨大的市場機遇，發展小型焚燒（shāo）已是（shì）勢在必（bì）行，預計未來十年將是縣域環境基礎設施建設的快速發展期，率（lǜ）先進行業務布局的頭部企業及技（jì）術型公司將（jiāng）率先受益。
 
　　2、 黑臭水體與管網
 
　　二十大報告中提（tí）到，要基本消除城市黑臭水體（tǐ）。李克強總（zǒng）理在5日的政府工作報告中總結工作成（chéng）果時也表示，過去五年我國基本消除（chú）了地級及以上（shàng）城市黑臭水體。
 
　　行業內常說的一句（jù）話是“黑臭在水裏（lǐ），根源在岸上，關（guān）鍵是排口，核心是管網（wǎng）。” 近年來（lái），我國汙水處理基礎設（shè）施建設已經取（qǔ）得了（le）長足的發展，“十三五”期（qī）間全國城鎮汙水處理率已達到（dào）95%以上。但（dàn）管網一直是我國汙水處理（lǐ）中的短板，管網覆（fù）蓋（gài）不足（zú）、漏損、客水擠占管網、錯接混接、溢流等問題普遍存在，這也正是我國汙水處理率高但汙水收集處理率仍（réng）比（bǐ）較低，黑臭水體頻發的主要（yào）原因。
 
　　中（zhōng）國水（shuǐ）網曾多次（cì）報道環保督察相關案例，黑臭水體與管網問題作為行（háng）業內長久存在的“老大難”，其身影時常出現在環保督察通報（bào）中，成為困擾政府、民眾與行業的頭疼問題。
 
　　E20解讀
 
　　根據E20水（shuǐ）業研究中心統計，2021年全國地級及以（yǐ）上城市黑臭水體消除比例已超（chāo）過98%，七（qī）大重點流域中長江、黃河流域水質優良比例已超（chāo）過90%。“十四五”時（shí）期，黑臭水（shuǐ）體（tǐ）治理目標（biāo）進（jìn）一步提升，多個文件中均提出了“基（jī）本消除（chú）城市黑臭水體”的主要目標。並且（qiě），水環境治理的範圍繼續拓展，從城市下沉到縣及（jí）農村，但項目方式有所差異，與“十三五”時期（qī）相比，城市（shì）水環（huán）境治理的係統性考慮明顯（xiǎn）強化，圍繞著廠網河一體化等方式（shì），統籌協調汙水（shuǐ）處理廠、排水管網、河道的係統性治理；而農村水環境治理的重點目前仍在汙水的收集和處理階段，從源頭（tóu）控（kòng）製以（yǐ）達到治理（lǐ）目的。
 
　　由於水環境治理項目工程屬性較強，建築型央（yāng）企（qǐ）目（mù）前成為水環境治理PPP類項目社會資本牽頭方的（de）主力（lì）軍，而園林類企業則成（chéng）為了EPC類項（xiàng）目的主（zhǔ）力軍，相比而言，傳統水務投資型企業在水環境項目中市（shì）場份額占比反而不太凸顯，此（cǐ）類（lèi）企業更多的關注點在於汙水處理BOT這類運營屬（shǔ）性較強（qiáng）的項目上。“十三五”後期至今，由於財承餘額不足等原因（yīn），水環境PPP項目占比減少，EPC及EPCO項（xiàng）目占比增加，目前占比達到70%左右。
 
　　總體而言，“十三五”時期，我國水環境治理已取得明顯成效。尤其是在此帶動（dòng）下的汙水直排現象（xiàng）明（míng）顯減少，對管（guǎn）網（wǎng）提升的重視程度亦明（míng）顯提升，對於合流製汙染以及初期雨水汙染等問題均得到高度重視。生活汙水集中收集率受到（dào）行業高度（dù）關注（zhù），各省陸續發布（bù）了汙水收集率及汙水廠進水濃度指標（biāo）要（yào）求，管網建（jiàn）設及修複（fù）市場快速釋放，“十四五”時期管網（wǎng）修複市場預計超過800億。另外，在固化（huà）之前治（zhì）理成果的基礎上，河道及管網的治理將進一步統籌協（xié）調考慮，對於溢流汙染嚴重，管網治理（lǐ）難度較大（dà）的區域，分散式汙（wū）水處理模式、裝（zhuāng）配式汙水處理廠、衛星（xīng）式汙水處（chù）理廠等市場機會也會增加。
 
　　3、生態係統保護和修（xiū）複重大工程
 
　　在兩會政府工（gōng）作報告中，李克強（qiáng）總理表示，過去五年，我國堅持山水林田湖草沙一體化保護和係統（tǒng）治理，實施一批重大生態工程，全麵（miàn）推行河湖長製、林長（zhǎng）製。在（zài）未來（lái）工作部署（shǔ）中也強調深入推進環境汙染防治，持續實施重要生態係統保護和修複（fù）重大工（gōng）程。
 
　　2017年，在中央深改組會議上，堅持山水林田湖草是一個生命（mìng）共同體*次提出。2020年8月，在中央政（zhèng）治局會議上，提出統籌推進山水林田湖草沙綜合治理、係統治理、源頭治理。2020年，在全麵推動長江經濟帶發展座（zuò）談會上，提（tí）出“統籌考慮水環境、水（shuǐ）生態、水資源、水安全、水文化和岸（àn）線等（děng）多方（fāng）麵的有機聯係（xì），推進長（zhǎng）江（jiāng）上中下遊、江（jiāng）河湖庫（kù）、左（zuǒ）右岸、幹支流協同治理（lǐ）”。這些（xiē）重要講話，再次詮釋了生態係統是個有機整體，生態保護和汙染防治密不可分（fèn）、相互作用（yòng），進一步（bù）拓展了新發展階段生態治理的範疇和（hé）領域。
 
　　黃潤秋在“部長通道”接受采訪時同樣提到（dào），我國環（huán）境治理（lǐ）強（qiáng）調係統觀（guān）念，堅持（chí）山水林田湖草沙一體化保護和係統治理，統籌產業結構調整、汙染治理、生態保護。
 
　　E20解讀
 
　　生態環境的各部分是密不可分的整體，在治理時需要係統考量，統籌治理（lǐ）。從這一角度來（lái）看（kàn），EOD模式是解決這一問題的有效方（fāng）案（àn）之一。EOD模式（shì）是以生態文明（míng）建（jiàn）設為引領，以可持續發展為目標，以生態保護（hù）和環境治理（lǐ）為基礎（chǔ），以特色產（chǎn）業（yè）運營為支撐（chēng），以區域綜合開發為載體，采取產業鏈延伸、聯合經營、組合開發等方式，推動公益性（xìng）較強、收益性差的生態環境治理項目與收益較好的關聯（lián）產業有效融合，統籌推進，一體化實施，將生態環（huán）境治理帶來的經濟價值內部化的創新性項目組（zǔ）織實施方（fāng）式（shì）。
 
　　生（shēng）態（tài）環境部科技與財（cái）務司副司長逯元堂在《逯（lù）元堂（táng）：EOD模式創（chuàng）新與實踐》一文中分析認為，EOD模（mó）式是實現保護（hù）與發（fā）展融合共生的創新實（shí）踐。EOD模式（shì）並沒有改變現有的項目組織實施管理體係，而是通過統籌生態環境治理（lǐ）與產業發展、區域開發與持（chí）續運營、投融資與項目實施等，在項目組織實施模式上進行探索和創新，以生態環境治理提升產業（yè）開發價值，以產業收益反哺生態環境治理，建（jiàn）立保護與開發之間的平衡點。
 
　　逯元堂還強調，EOD模式是生態產品（pǐn）價值實現的有（yǒu）效路徑，是加（jiā）強生態環境治理投融資（zī）的有（yǒu）效機製。總結來說，EOD模式是“兩山”轉化在項目運作層麵的具（jù）體應用，是（shì）推動實現生（shēng）態環境資源（yuán）化、產業經濟綠色化（huà），促（cù）進生態環境高（gāo）水平保護和區域經（jīng）濟高質量發展的重要（yào）措施。
 
　　4、土（tǔ）壤修（xiū）複
 
　　2022年以來，土壤問題已（yǐ）經多次在重磅政策中亮相。2022年2月，國務院（yuàn）印發《關於開展第三次全國土壤普查的通知》決定自2022年起開展第三次全國土壤普查，利用四年時（shí）間全麵查清農（nóng）用地土壤質量家（jiā）底。這是距上一次全國土壤普查40年後（hòu），我國再一次對土壤進行的“全麵體檢（jiǎn）”，引起市場高度關注。
 
　　二十大重點強調了土壤汙染治理問題，強調加強土壤汙染源頭防控。
 
　　李克強總理在政府工（gōng）作報告中表示，過去五年，我（wǒ）國加大了土壤汙染風險防（fáng）控和修複力度。在部（bù）署未來工作時（shí），李克強總理再次強調，要持續打好藍天、碧水、淨土保衛戰，意味著土（tǔ）壤汙染（rǎn）治理市場或將在未（wèi）來被（bèi）重點關注。
 
　　E20解讀
 
　　E20研究院分析（xī），2022年來，我國土壤（rǎng）修複領域在行業規範、投融資及（jí）技術標準等方（fāng）麵（miàn）的政策頻出（chū），在（zài）頂層設計上有力推動了行業發展。而隨著“三普”進（jìn）入實地調查，土壤治（zhì）理工作網絡也越織越密，根據*新普查數據，2022年全國建（jiàn）設用地汙染地塊總（zǒng）數達到982塊，較2021年增長了27.5%，市場空間（jiān）得到進一步擴張。隨著“藍天、碧水、淨土（tǔ）保衛戰”的（de）持續深入開（kāi）展，土壤（rǎng）修複行業需求有望持續釋放。
 
　　二十大對“土壤汙（wū）染源頭防控”的強（qiáng）調（diào），標誌（zhì）著我國土壤（rǎng）修複行業正逐漸進（jìn）入高質量發展階段，汙染管控與汙（wū）染修複成為促進土壤汙染協同高效治理的兩大抓手，而土壤環境的監測（cè）檢測（cè）、土（tǔ）壤環（huán）境管理的信息化建設、汙染溯源（yuán）技術的應用與發展、土壤環境管（guǎn）理與修複的谘（zī）詢服務等配套細分領域作為汙染源頭防（fáng）控工（gōng）作（zuò）的重（chóng）要支撐，亦（yì）將受益於政策（cè）紅利，迎來（lái）更大的市場機會。
 
　　從實際的市場情況（kuàng）看，風險管控技術在項目應用頻次上高居榜（bǎng）*，隨著*對在產（chǎn）工業企（qǐ）業（yè）等土壤汙（wū）染源頭的關注度的不斷增（zēng）加，汙染（rǎn）管控市場的發展機遇已然顯現，並預計在“十四五”期間持續（xù）升溫。但值得注意的是，熱度下的（de）汙染管控在實際確（què）保源頭預防的同時，亦有可能成為（wéi）相關企業的（de）“障眼法”。目前（qián）有（yǒu）些區域出現了以管控代替修複以及（jí）管（guǎn）控簡單化的苗頭，掩蓋了重汙染源的修複需求，阻礙了“淨土保衛戰”的進程推（tuī）進。在這一背（bèi）景下，需要（yào）進一步強化（huà）頂層設計，明確風險管控內涵外延和使用條件（jiàn），壓實各方主體責任，用強（qiáng）監管規範市場需求，激發全領域的市場活力。
 
　　5、節能降（jiàng）碳
 
　　二（èr）十大報告中強調：“要協同推進降碳、減汙、擴綠、增長，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發（fā）展。”意味（wèi）著未來降碳減汙仍是發展目標之一。
 
　　中共中央政治局在2022年1月24日下（xià）午就努力實現碳達峰碳中（zhōng）和目標進行第（dì）三十（shí）六次集體學習。學習時（shí）強調，實現碳達峰碳中和，是貫徹新發（fā）展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的內在要求，是（shì）黨中央（yāng）統籌（chóu）國內（nèi）國際兩個大局作出（chū）的重大戰略決策。實現“雙碳”目標是一場廣泛而深刻的變革。
 
　　國務院總理（lǐ）李克強（qiáng）5日在政府工作報告中也（yě）匯報了我國實現在雙碳目（mù）標方麵做出的努力：他（tā）指出，五（wǔ）年來，我國穩步推進節能降碳。統籌能源安全穩定供應和綠色低碳發展，科學（xué）有序推進碳達（dá）峰碳（tàn）中（zhōng）和（hé）。優化能源結構，實現（xiàn）超低（dī）排放的煤（méi）電機組超過10.5億千瓦，可（kě）再生能源裝機規模由6.5億千瓦增（zēng）至12億千瓦以上，清潔能源消費占比由20.8%上升（shēng）到25%以上。
 
　　黃潤秋也在兩會“部長通道”采訪中表示，下一步，生態環境部將統籌（chóu）推進降碳、減（jiǎn）汙、擴綠、增長，持續推進人（rén）與自然和諧的中國式現代化建設。主要做好三方麵的工作：*，堅持減汙降碳協同增效，大力推動（dòng）產業結構、能源結（jié）構、交通運（yùn）輸結（jié）構的轉型發展，推動經濟社會綠色低碳轉型（xíng）和環境質量從源頭上的根本（běn）改善。
 
　　E20解讀
 
　　近年來，雙碳戰略深入人心，雙碳目標下如何推動產業塑（sù）造新的競爭優勢成為經（jīng）濟社（shè）會熱（rè）點之一，從產（chǎn）業發展來看，環境產業也（yě）是節能降碳的主（zhǔ）要陣地之一。
 
　　E20研究院執（zhí）行院長、湖南大學兼職教授薛濤曾在接受中國環境報采訪時指出，目（mù）前（qián）碳話題下的獲益主（zhǔ）體主要是新能源行業，環保企業當前在減碳方麵的市場空間並不大。“但這並不意味著環保企（qǐ）業與碳達（dá）峰（fēng）碳中和計劃無關。”薛濤認為，短期來看，主（zhǔ）要還看環保企（qǐ）業能不能通（tōng）過“賣碳”來獲取收益。例如，沼氣發電行業可能是減碳方麵關聯收益較大的領域。此外，環衛新能源車輛生產企（qǐ）業和環境監測類企業也會有相關（guān）利好，但應（yīng）該（gāi）與碳交易沒有直接的關（guān）聯。長期來看，碳排放量將是衡量一個產業綠色發展（zhǎn）水平的重要評價標尺（chǐ），企業的技術（shù）路（lù）線選擇、管理水平等方麵必須遵循正確的價（jià）值方向，才能在市場競爭（zhēng）中（zhōng）獲得持續優勢。同時，碳減排納入環境監管後，很可能（néng）對環保企業提出更高（gāo）要求（qiú）。因此，環保企業一（yī）方麵不要對當（dāng）前減碳收益有過高期待，同時也（yě）要未雨綢繆，積極研究，盡早對未（wèi）來行業可能帶來的變化（huà）有所布局。
 
　　僅以（yǐ）汙水處理行業為例。中（zhōng）國人民大學環境學院（yuàn）教授、博士生導師，中國（guó）人民大學低碳水環境技術研究中心主任王洪臣根據相關數據分析，汙（wū）水處（chù）理（lǐ）全（quán）覆蓋的（de）*，排水與汙水處理行業（yè）碳（tàn）排放約占全社會總碳排（pái）放量（liàng）的（de）1%左右。排水與汙水處理行業碳排放量雖然占（zhàn）比小，但依靠改變技術路（lù）線、改變（biàn）運行（háng）模式，輔以適當的低（dī）碳改造，即可減少碳排放，相比其他行業，減碳效益（yì）更大。為了碳減排（pái），就需要更（gèng）好的節能降（jiàng）耗，也就呼喚真正的精（jīng）細化運營。
 
　　環境部部長黃潤秋亮相*場部長（zhǎng）通道，他（tā）提到了這些
 
　　3月5日上（shàng）午，十四屆全國人大一次會議開幕式後，*場（chǎng）“部長（zhǎng）通道”開啟，國務院有關（guān）部委負責人接受媒體采（cǎi）訪。生態環境部部長黃潤秋（qiū）、科（kē）技部部長（zhǎng）王誌剛與工業和信息化部部長金壯龍亮相*場“部長通道”。
 
　　黃潤秋接受（shòu）采訪時（shí）表示（shì），黨的二十大報告明確提出，中國式現代化有（yǒu）五（wǔ）個方（fāng）麵（miàn）的中國特色，其中之一是人與自然和諧共生的現代化（huà），這也是中國（guó）式現代化的鮮明特（tè）點。十年實踐表明，人與自然和諧共生（shēng）的現代化體現了中國式現代化與西方現代化的本質區別，我理解有三個方麵：一是在（zài）理念上，我們堅（jiān）持（chí）綠水青山就是金山銀山，堅（jiān）持尊重（chóng）自然、順應自（zì）然、保護自然，把這三者作為（wéi）發展的內在要求；二是在道路和路徑選擇上，我們堅持在（zài）發展中保（bǎo）護，在保護中發展，堅持（chí）生態優先、綠色發展；三是在方法（fǎ）上，我們強調係統觀念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和係統治理，統籌產業結構（gòu）調整、汙染治理、生態保護、應對氣候變化。這些（xiē）都是發展中*邁向現代化可以借鑒的模式和經（jīng）驗。
 
　　下一步，生態（tài）環境部將統籌推進降碳、減汙、擴（kuò）綠、增長，持續推進人與自然和諧的中國式現代化建設（shè）。主（zhǔ）要（yào）做好三方麵的工作：*，堅持減汙降碳協同增效，大力推動產業結構、能源結構、交通運輸結構的轉型發展，推動經濟（jì）社會綠色（sè）低碳轉型和環境質量（liàng）從源頭上的根本改善。第二，持（chí）續深入打好汙染（rǎn）防治攻堅戰，我們已經編製了“十四五”深入打（dǎ）好汙染防治攻堅戰八大標誌性戰役行動方案，將一項一項（xiàng）全麵（miàn）展開，突出精準治汙、科學（xué）治汙、依法治汙，統籌好（hǎo）PM2.5和臭氧協同治理，統籌好水資源、水環境、水生態（tài）治理，統籌好城鎮與農村，統籌（chóu）好陸域與海洋，統籌好新汙染物與傳統汙染物。第三，持續加（jiā）大生態保護和修複的監管力度，實施生物（wù）多樣性保護重大工程，努力提升和保持生態係統的多樣性、穩（wěn）定性和持續性。
 
　　黃潤秋談到，近十年來，我們在經濟總量實現年均增長6.5%的（de）同時，汙染物排放在持續大幅（fú）度降低。我們在汙染物減排方麵，這十年，二氧化硫、氮氧化物的減排分別超過84%、58%，北京二氧化硫的濃度以個位數的微克來計。PM2.5連續九年下降，累計降低57%，重汙染天氣比例隻占1%左（zuǒ）右。老百姓對生態環境的（de）滿意度，根據*新調查結果超過了90%。所有這些情況表明高水平（píng）生態環境保護不僅不會阻礙經濟發展（zhǎn），而且會為經濟發展增（zēng）添新（xīn）動能，推動高（gāo）質量發展。從另一方麵看，推動人與自然和諧共生的現代化，實現高質量發（fā）展，高（gāo）水（shuǐ）平的生態環境保護是內在要求、應有之義。所以（yǐ），必須把生態環境保護放在經濟社會發展的大局中考量，統籌好發展與保護的關（guān）係。一方麵，既要支撐服務保障好經濟（jì）平穩運行和發展（zhǎn）向好；另一方麵，要守好生態環境底線，以高水平保護（hù）推動經濟高質量發展（zhǎn）。
 
　　從環境影響評價（jià）領域來說，去年我們貫徹黨中央、國務院決策部署，做好能源、基礎設施等領域重大（dà）項目建設環評要素保障。去年一年，生態（tài）環境（jìng）部本級審批180個（gè）重大項目，涉及的投資1.9萬億。我們指導地方審批（pī）12.3萬個項目，涉及投資23.3萬億。這些都為穩經濟、促發展作出了貢（gòng）獻。
 
　　黃潤秋還強調守牢底線，這方麵有“345”的考慮，所謂“3”，就是守住“三條底線”：一條（tiáo）是生態優先（xiān）、綠色發展，這（zhè）是總要求；二是依法依規，法律（lǜ）法規和標準是剛性的，不能（néng）動，這個底線不能破（pò），特別對一些重大的、性質（zhì）比較惡劣（liè）的違法行為，我們（men）會嚴肅查處、決不姑息。三（sān）是生態環境質量隻（zhī）能向好不能（néng）變差的底線。“4”是把好“四道關口”：一是環（huán）評審批準入關，這裏麵包括規劃（huá）環評、項目（mù）環評，包括前期的“三線一單”區（qū）域準入。二是排（pái）汙許可關。第三道關、第四道（dào）關是兜（dōu）底的，監督執法關和督察問責關（guān）。“5”是重點關注“五類項目”，哪五類呢？比如涉“兩高（gāo）”項目、生態敏感項目，向中西（xī）部地區轉移排放比較高的產業（yè）項目（mù），另外涉圈水圈（quān）地的公園（yuán）類項（xiàng）目，還有人民群眾和社會反映強烈的項（xiàng）目。對（duì）這些（xiē）項目嚴（yán）格審批、嚴格把關。
 
　　此外，黃潤秋還表示，我國實施的大規（guī）模、大尺度的生態修複可（kě）供國際社會借鑒，保護生物多樣性。*層麵實施了44個山（shān）水林田湖草沙係統治理的項目，還有一大（dà）批礦山生態環境修複項目，這些工作得到（dào）國際社會的廣泛認同。聯合國（guó）環（huán）境規劃署評價這些是全**有希望、*具雄心、*鼓舞（wǔ）人心的大尺度生態修複範例。地方層麵，各地加強城市的黑臭水（shuǐ）體（tǐ）治理、水環境質量（liàng）提升、水生態（tài）修複。現在，大家到各個地方去，都（dōu）希（xī）望沿著（zhe）治理好的河流看（kàn）一看，兩岸水清岸綠，成了老百姓很好（hǎo）的生活（huó）休閑空間，這也是人與自然和諧共生的體現（xiàn）。
 
　　高質量發展，不變的主題（tí）
 
　　重點
 
　　國務院總理李（lǐ）克強5日在政府工作報告中指出，今年是全麵貫徹黨的二十大精神的開局之年。做好政府工作，要堅（jiān）持穩中求進工作（zuò）總基調（diào），完整、準確、全麵貫徹（chè）新發展（zhǎn）理念，加快構建新發展格（gé）局，著力（lì）推動高質（zhì）量發展（zhǎn），更好統籌（chóu）國內國際兩（liǎng）個大局，更好統籌疫情防控（kòng）和（hé）經濟社會（huì）發展，更好統籌發展和安全，全麵深化改革開放，大力提振市場信心，把實（shí）施擴（kuò）大內需戰略同深化（huà）供給（gěi）側結構性改革有機結合起來（lái），突出做好穩增長、穩（wěn）就業（yè）、穩物價工作，有效防範化解重大風險（xiǎn），推（tuī）動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長（zhǎng），持續改善民生，保持（chí）社會大局穩定，為全麵建設社會主義現代化*開好局起好步。
 
　　2023年是全麵貫徹落實黨的二十大的開局之年。站在更宏偉的藍圖與（yǔ）目標下，在全麵（miàn）建設社會主義現代化*的過程中（zhōng），二十大提出（chū）*要任（rèn）務是高質（zhì）量發（fā）展。社會經濟發展要恢複到疫情前的“量”並不困難，但我們應當追求的是更高水平，更高“質”的發展。
 
　　《中國改革（gé）報》副社長，央視特約評論員楊禹（yǔ）分析，許多企業在疫情這幾年並未放棄，努力嚐試各種高質量的發展途（tú）徑，受疫情影響，一些企業訂單量可能會受（shòu）影響，但在這期間，他們完成了生（shēng）產線的轉型升級，實現了內（nèi）部組織結構（gòu）的優化調整，為疫情後站在新的境界站在更高的水平上發展打下了基（jī）礎。因（yīn）此開局（jú）之年要開出新境界，而開局的關鍵在人，人要有不畏難的精神，在攻堅克難，爬坡（pō）過坎（kǎn）中（zhōng）實現更高境界發展的自信與底氣。
 
　　中（zhōng）國經濟有強大的潛力與韌性，體（tǐ）現（xiàn）在（zài）中國（guó）經濟的基本麵中，也體現在中國經濟的每一位（wèi）從參與者中。在過去三年疫情的影響下，我（wǒ）國市場經（jīng）濟主體沒有減少，還在進一步快速的（de）增長，這就體現了廣（guǎng）大市場主體參與者前進的韌性，體現了我們對中國（guó）經濟長遠的發展有穩定的預期。
 
　　環境產業作為城市（shì）化工業（yè）化必要的補（bǔ）充單元，用了20多年的時間完成了從無到有的（de）發展。經曆了基礎設施建設階段、公共服務階段，現在迎來了（le）高質量發展階（jiē）段，環境產業要如何理解、實現更高質量的發展呢（ne）？
 
　　傅濤曾在2021年(第十九屆)水業戰略論壇上（shàng）提出（chū）：要重新認知高質量，高質量就是（shì）高標準服務，但是高標準不等於高排放標準，不等於高的供水水質標準。這些服務標準是基礎服務（wù）的標準，基（jī）礎（chǔ）公共服務的標準意味著甲方付費（fèi），而甲方沒有足（zú）夠的能力支撐更寬（kuān）的基礎公共服務，把支撐（chēng）汙水處理、雨水、地下（xià）水等一係列的費用全（quán）部砸在政府身上，是不可能的。從環境產業整體發展來看，傅濤強調環境設施100%需要提升，處理汙染物（wù）是環境（jìng）設（shè）施（shī）的基礎功能（néng），穩定達標隻是汙水處理廠未來發展方向的（de）一個基礎的選項和合格項，未來真正高質量的方向是精細（xì）化、智慧化、資源化、低碳化、生態化、社會化(以下簡稱為“六化”)。
 
　　要實現環境基礎設施的提升，達到（dào）環（huán）境產業高（gāo）質量發展（zhǎn）的“六化”目標，須（xū）將科技創新排在*位，以技術作為驅動，促成技術（shù）產品化的轉變。技（jì）術產品化水平是產業化水平的標誌，產業化是橫在技術領域和產業領域的鴻溝，這個鴻溝需（xū）要用技術的產品（pǐn）化來填平（píng），必須在產品上謀出路，才能進一步促成環境（jìng）產業高質量發展目標的（de）達（dá）成。
 
　　二十大擘畫出中（zhōng）國式現代化下的高質量發展之路，環境（jìng）產（chǎn）業（yè）亟需融入到高質量（liàng）發展（zhǎn）的進程之中，因此也必將迎來繼（jì）市場化、資（zī）本化後的第三次浪潮。