日前，生態環（huán）境部發布了《地方（fāng）水產養殖業水汙染物排放控製標準製訂技術導則》(HJ 1217-2023，以下簡稱《導則》)，《導則》自2023年3月（yuè）1日起施行。生態環境（jìng）部法規與標準司有關負責同（tóng）誌就《導則》的製（zhì）訂背景、原則和主要內容等回答了記者（zhě）的提問。
 
　　問：《導則（zé）》製訂的背景和意義是什麽？
 
　　答：農業麵源汙染是影響水環境質量的重要因素。水產養殖是重要的農業（yè）麵源之一（yī），其汙染防治受到黨中央（yāng）、國務院高度重視。《中共中央 國務院關於深入打好汙染防治攻堅戰的意見》要求規範工廠化水產養（yǎng）殖尾水排（pái）汙（wū）口設置，在（zài）水產養殖主產區推進養殖尾水治理。
 
　　為推進水產養（yǎng）殖（zhí）汙染治理，生態環境部和農（nóng）業農村部聯合（hé）印（yìn）發《農業麵源汙染治理與監督指導實施方案(試行)》，提出指導（dǎo）各地製定水產養（yǎng）殖尾水排放等標準規範；聯合發布《關於加強海（hǎi）水養殖生態環境（jìng）監管的（de）意見》，要求沿海各省(區、市)按照地（dì）方（fāng）水產（chǎn）養殖業水汙染（rǎn）物（wù）排放控製標準製訂技術導則有（yǒu）關要求，在2023年（nián）底前出台地方海水養殖尾水排放相關標準。為（wéi）此，生態環（huán）境部研究製定了《導則》，用於指導和規範各地因（yīn）地製宜製（zhì）訂（dìng）相（xiàng）關（guān）地方汙染物排放標準。
 
　　《導則》的製訂出台，是支撐深入打好汙染防治攻堅戰、推進精準治汙、科學治汙和依法治汙的重要體現，有利於完（wán）善我國水汙染物排放標準體（tǐ）係，促進水產（chǎn）養殖業汙染防治與綠色發展，持續改善我國（guó）水生態環境質量。
 
　　問：我國水產養殖業水汙（wū）染（rǎn）物（wù）排（pái）放情況如何？
 
　　答：我（wǒ）國是*水產養殖*大國，汙染物排放量不容忽視。根據《第二次全國汙染源普查公報》，我國水產養殖業分布在全國2843個區縣，化學需氧量、氨氮、總氮（dàn）和總磷的年排放量分別為66.60萬噸、2.23萬噸、9.91萬噸和1.61萬噸，是（shì）工業源相應汙染物排放量的0.73倍、0.50倍（bèi）、0.64倍、2.03倍。其中，特別需要引起關注的（de）是，水產養殖業總（zǒng）磷排放量已達（dá）到工（gōng）業源的（de）2倍。因此，加強水產養殖業水汙染物排放控製，是保護和改善水環境質（zhì）量的重要任（rèn）務（wù）。
 
　　問：地方水產養殖業水汙（wū）染物排放控製標準製訂的（de）基本原則是什麽？
 
　　答：一（yī）是生態優先原則。圍繞地方水生（shēng）態環（huán）境質量改善目標，分析當地水產養殖業水汙染物排放（fàng）特征，明確（què）管控對象，提出合理控製要（yào）求，減少水產養殖（zhí）尾水對水生態環境質量（liàng）的影響。
 
　　二是綜合施策原則。基於全過程汙染防治的（de）理念，推進生態養殖，實施源頭減排。對封閉式水產養殖（zhí），開展汙（wū）染物（wù）排放控製和（hé）養殖過程控製，對開放式水產養（yǎng）殖，加強汙染（rǎn）控製技術措施（shī）約束。
 
　　三是分類（lèi）分級原則。根據地方水產養殖方式、養殖周期（qī）、品種、規模、布局等因（yīn）素，科學設置不同類（lèi）型水（shuǐ）產養殖的（de）排放控製（zhì）方式。對於有尾水排（pái）放的（de），應結合排放去向，區（qū）分（fèn）受納水體（tǐ）水質（zhì）改善要求，合理設置排放控製項目，分級（jí）確定排放限值。
 
　　四（sì）是適用可行原則。水產養殖業水汙染物排（pái）放控製要求應基於地方（fāng）水產養殖業特征（zhēng）和發展（zhǎn）規劃製訂（dìng），並充分論證技術經濟（jì）可行性（xìng）。按（àn）照循序漸進、逐步加強的原則提出管控要求，確保標準落地（dì）實施。
 
　　問：製修訂地方水產養殖業水汙染物排放控製標準，應開展哪些主要技術工作？
 
　　答：製修訂地方水產養殖業水汙染物（wù）排放（fàng）控製標準主要技術工作包括：地方水產養殖（zhí）業調查、受納水體水環境質（zhì）量狀況與流域/海域環境特征汙染物調（diào）查、標準分類分區分級排放控製（zhì）要求設置、監測與實（shí）施監督要求確定、標準實施的環境效益與技術經濟分析、標準文本與編製說明編寫等。
 
　　其中，調查工作是基（jī）礎，分類分區分級排放控製要求（qiú）設置（zhì）是核心，監測與實施監督要求確定是支撐標準落地實施的重要內容，環境效益與技術經濟分析則是提高（gāo）標（biāo）準必要性和可（kě）行性的關鍵（jiàn）依據。
 
　　為便於地方快速掌握水產養殖（zhí）產排汙和治理技術特點（diǎn），《導則》附錄（lù）A給出（chū）了水產養殖生（shēng）產過程（chéng）和產排汙環節說明，附錄B給出（chū）了水產養殖尾水主要處理技術介紹。
 
　　問：《導則》如何指導地方進行分類分區分級的標準管控？
 
　　答：關於分類。《導則》提出地方（fāng）應基於當地水環境質量改善需求（qiú），針對不同的（de）水產（chǎn）養殖（zhí）類型，如針對海（hǎi）水養殖和淡水養（yǎng）殖，封閉式養殖和（hé）開放式養殖，池塘養（yǎng）殖和（hé）工廠化養（yǎng）殖，魚類養殖和（hé）貝類養（yǎng）殖等不同類型，分別明確管控方式。
 
　　關於分區（qū）。對封閉式水產（chǎn）養殖提出尾（wěi）水排放限值時，應根據環境功能目標和環境質量改善需求對受納水體進行分區。一般來說，可將環境功能目標要求較高的（de）受納水（shuǐ）體或水質不達標（biāo）受納水體作為重點保護水域，其他受納水體作為一般水域。
 
　　關於分級。排向（xiàng）不同水（shuǐ）域的水產養（yǎng）殖（zhí）尾水，可要求分別執行不同級別的（de）排（pái）放（fàng）限值。排（pái）入重點保（bǎo）護水域的（de）執（zhí）行相對較嚴的一級排放限值，排入（rù）一般水域的（de）執行二級排（pái）放限值。
 
　　需說明的（de）是，地方可根據需要，自行確定水域分區和排放限值分（fèn）級設計。對於未明確環境功能的受（shòu）納（nà）水體，水產養殖尾水可參照執行排入（rù）一般水（shuǐ）域要求的排放限值，或者僅規定汙染管控措施要求。
 
　　問：《導（dǎo）則》對設置尾（wěi）水排放控製項目和排放限值提出哪些（xiē）指（zhǐ）導性要（yào）求（qiú）？
 
　　答（dá）：《導則》根據水產養殖業（yè）產排汙特（tè）征和對水環境（jìng）的影響（xiǎng），將懸（xuán）浮物（wù）、pH值、化學（xué）需氧量、總磷、總氮等5項指標（biāo）作為尾水排放標準（zhǔn）必選的（de）基（jī）本控製項目。除此之外，地方可選擇生化需（xū）氧量(BOD5)、氨氮(排入淡水環境)、無機氮和活性磷酸鹽(排入海水環（huán）境)、色（sè）臭味（wèi）、重金屬、抗生（shēng）素等指標，以及地方水環境質量改（gǎi）善需（xū）要控製的（de）其他指標（biāo），作為尾（wěi）水管（guǎn）控項目。同（tóng）時，海水養（yǎng）殖尾水排向地表水體時應注意對鹽類物質的控製。
 
　　《導則（zé）》區分直接排放和間接排放，規定了尾水排（pái）放限值的確定方法。目前，水產養殖業尾水一般為直（zhí）接排放，基於先（xiān）進技術確定排向重點水域限值，基（jī）於可（kě）行（háng）技術確（què）定排（pái）向一般（bān）水域限（xiàn）值。此外，為促進尾水循環（huán）利用，可通過調研確定單位產品基準排水量，包括單（dān）位養（yǎng）殖（zhí）產（chǎn）品產量基準排（pái）水量或單位養（yǎng）殖水麵麵積基準排水量。