網民谘詢：
 
　　我公司正在進行竣（jun4）工環境保護驗收，由於審批流程等問題，目前尚未取得排汙許可證或者排汙登記，能否（fǒu）通過驗收？如果專家們（men）同意驗收通過，是否可行？
 
　　辦理回複：
 
　　1.根據《建設項目竣工環境保（bǎo）護驗收暫（zàn）行辦法》(國環（huán）規環評〔2017〕4號)第八條第（dì）五項，“納入排汙許可管理的建（jiàn）設項目，無證（zhèng）排汙或者不按證排汙的，建設單（dān）位不得提出驗收合格的意（yì）見”。因此，應納入排（pái）汙許可管理而未取得（dé）排汙許可證的項目不能通過驗收。
 
　　2.《排汙許可管理條例》(國務院令第736號)第二條*款規定，“依照法律規定施行排汙許（xǔ）可（kě）管理的企事業單位和其他（tā）生產經營者，應當依照本條例規定申請取（qǔ）得排汙許可證；未取得（dé）排汙許可證的，不得排放汙染物”。故未取得排汙許可證（zhèng）的建設項目，不得排汙，更不能通過驗收。
 
　　3.違規通過驗收，無證排汙將根據《排汙（wū）許可（kě）管理條例》(國務院令第736號)第三（sān）十三條*款予（yǔ）以處理。
 
　　依據《建（jiàn）設項目竣工環境（jìng）保（bǎo）護（hù）驗收暫行辦法》第六條及第十四條規定，需要對建設項目配套建設的環境（jìng）保護設施進行調試的，建設單位應當確保調試期間汙染物排放符合*和地方（fāng）有關汙染物排放標準和排汙許可等相關管理規定（dìng）。環境保護設施未與主體工程同時（shí）建成的，或者（zhě）應當取得排汙許可證（zhèng）但未取（qǔ）得的，建設（shè）單位不得對該建設項目環境保護設施進（jìn）行（háng）調試。
 
　　納入排汙（wū）許可管理的建設項目，排汙單位應當在項目產生實際汙染物排放之前（qián），按照*排汙許可有關管理規定要求，申（shēn）請排汙（wū）許可證，不得無證（zhèng）排汙或不按證排汙。建設項（xiàng）目驗（yàn）收報告（gào）中與汙染物排（pái）放相關的（de）主要內容應當納入該項目驗收完成當年排汙許可證執行年報。因此，必須申領排汙許可證後方可進行調試、竣工環保驗（yàn）收監測及自主驗（yàn）收程序。
 
　　關於環評、驗收、排汙許可、應急預案有關規定
 
　　根據《中華人民（mín）共和國環（huán）境影響評價法》有關規（guī）定，環（huán）評應在項（xiàng）目開工前完成。根據《關於做好環境影響評價製度與排汙許可製銜接相關工（gōng）作的通知》，環境影響評價製度是建設項目的環境準入門檻（kǎn），是申請排汙許可證（zhèng）的前（qián）提和依據。
 
　　根據《中華人民（mín）共和（hé）國環境保護法》第四十五條規（guī）定，實行排汙許可管理的（de）企業事（shì）業單位和其他生產經營者（zhě）應當按照排汙許可證（zhèng）的要求排放汙染物；未取得排汙許可（kě）證的，不得排放汙染物。
 
　　根據《控製汙染物排放許可（kě）製實施方案》環境影響評（píng）價製度是建（jiàn）設項目的環境準入門檻，排汙許可製是企事業單位生產運營期（qī）排汙的法律依（yī）據。新建項目必須（xū）在發生實際排汙行為（wéi）之前申領（lǐng）排汙（wū）許可證（zhèng），環境影（yǐng）響評價文件及批複中與汙染物排放相關的主要內容應當納入排汙許可證，其排汙許可證（zhèng）執行情況應作為環境影響後評價的重要依據。
 
　　根據《企業事業單位突發環境事（shì）件應急預案備（bèi）案管理辦法(試行)》第十七條規（guī）定，建設單位製定的（de）環境（jìng）應急預案或者修訂（dìng）的企業環境應急預案，應當在建設項目投入生產或者使用（yòng）前，按照（zhào）本辦（bàn）法第十五（wǔ）條的要求，向建設項目所在（zài）地受（shòu）理部門備案。
 
　　企業新建項目在試運行階段，可能會產生實際的排汙行為。根據相關法律要求，企業必（bì）須（xū）持證排汙，不得無證排汙。因此，企業在投入運行並產生（shēng）實際的（de）排汙（wū）行為之前，應當取得排汙（wū）許可證。這跟企業是否通過環保驗收（shōu）沒有必然的關係。
 
　　排汙許可證是對（duì）企業實際排汙行為的許可，根據《建設項目環境保護管理條例》，試生產行為在竣工驗收之（zhī）前，需要試（shì）生產的企業（yè），不能等到驗收之後才申請許可證。不僅（jǐn）如此，哪怕企業連“試生產”都還沒有正（zhèng）式開始，隻是在調試階段，但隻要有實際的與生產相關的汙染物產生了——即便汙染物的類型、排放量跟正常運（yùn）行之後不一樣，企業都必須在此之前獲得排汙許可證。
 
　　此外，企業（yè）在申請排（pái）汙許（xǔ）可證（zhèng）的時候（hòu），竣工驗收報告（gào）並不是前置條件，但是（shì）需要提交環評報告的批複文件。
 
　　因此，環評是*位的，而申請排汙許（xǔ）可證需要在發生（shēng）實際排汙行（háng）為之前；而一旦裝置運行(試生產、試運行)就（jiù）會排汙，所以排汙許可申請需要在環保驗收之前完成，且必須已經取得環評批複（fù）(或完成登記表備案)。應急預案是投入使用前完成，那麽自然是在（zài）試運行（háng）之前。
 
　　綜上，可以總結出以下這個流程：環評編製——取得環評批複（fù）(或完成登記表備案（àn）)——申請排汙許可證——編製（zhì）環境風（fēng）險（xiǎn）應急預案——試運行——開展竣工環（huán）保驗收——完成自主驗收——正式投產。