網民谘（zī）詢：
 
　　我公司（sī）正在進行竣工環境保護驗收，由於審批流（liú）程等問題，目前尚未取得排汙許可證或者排（pái）汙登記，能否通（tōng）過驗收？如果專家們同意驗收通過，是否可（kě）行？
 
　　辦理回複：
 
　　1.根據《建設項目竣工環境保護（hù）驗收暫行辦法》(國環規環評〔2017〕4號)第八條第五項，“納入（rù）排汙（wū）許可管理的建設項（xiàng）目，無（wú）證排汙或者不（bú）按證排汙的，建設單位不得提出驗收合格的意見”。因此，應納入排汙許可（kě）管理而未取得排汙許可證的項目不能通過驗收。
 
　　2.《排汙許可管理條例》(國務院令（lìng）第736號)第二條*款（kuǎn）規定，“依照法律（lǜ）規定施行排汙（wū）許可（kě）管理（lǐ）的（de）企事業單（dān）位和其他生產經營者，應當依照本條（tiáo）例（lì）規定申請取得排汙許可證；未取得（dé）排汙許可證的，不得排放汙（wū）染物”。故未取得排汙許可證（zhèng）的（de）建設項目，不得排汙，更不能通過驗收。
 
　　3.違規通過驗收（shōu），無證排（pái）汙（wū）將（jiāng）根據《排汙許可管理（lǐ）條例》(國（guó）務院令第736號（hào）)第（dì）三十三條*款予以處理。
 
　　依據《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》第六條及第十四條規（guī）定，需要對建設項目配套建（jiàn）設的（de）環境保護設施進行調試的，建設單位應（yīng）當確保調試期間汙染物（wù）排放符合*和地方有關汙染物排放標準和排汙（wū）許可等（děng）相關（guān）管理規定。環境保護設施未與主體工程同時建成的，或者（zhě）應當取得排汙許可證（zhèng）但未取得的，建設單位不得對該建設項目環境保（bǎo）護設施進（jìn）行調試。
 
　　納入排汙許可管理的建設項目（mù），排汙單位應當（dāng）在項目產生實際汙染物排放之（zhī）前，按照*排汙（wū）許可有關管理規定要求，申請排汙許可證，不得無證排汙或不按證排汙（wū）。建設項目驗收報告中（zhōng）與汙染物排放相關的主要（yào）內容應當納入該項目驗收完成當年排汙許可證執行年報（bào）。因此，必須申領排汙（wū）許可證後（hòu）方可進行調試、竣工環保驗收監測及自主驗收程序。
 
　　關於環評、驗（yàn）收、排（pái）汙許（xǔ）可、應急預案有關規定
 
　　根據《中（zhōng）華人民共和（hé）國環境影響評（píng）價法》有關規定（dìng），環評應在項目開工前完成。根據《關於做好環境影響評價製度與排汙許可製銜接（jiē）相關工作的通知》，環（huán）境（jìng）影響評價製度是建設項目（mù）的環境準入門檻，是申請排汙許可證的前提和依據。
 
　　根據《中華人民共和國環境保（bǎo）護法》第四十五條規定，實行排汙許可管理的企（qǐ）業事業單位和（hé）其他生產（chǎn）經營者應當按照排汙許可（kě）證的要求排放汙染（rǎn）物；未取得排（pái）汙許可（kě）證的，不（bú）得（dé）排放汙染物（wù）。
 
　　根據《控製汙染物排放許可製實施方案》環境影響（xiǎng）評價製度是建（jiàn）設項目的環境準入門檻，排汙許可製（zhì）是企事業單位（wèi）生產運營（yíng）期排汙的（de）法律依（yī）據。新建項目必須在發生實際排汙行為之前申領（lǐng）排汙許可證，環境影響評價文件及批複中與汙染物排放相關的主（zhǔ）要內容應當納入排汙許可證，其排汙許可證執行（háng）情況應作為環境影響後評價（jià）的重要依據。
 
　　根據《企業事業單位突發環境事件應（yīng）急預案備案管理辦（bàn）法(試行)》第十七（qī）條規（guī）定，建設單位製定的環境應急預案或（huò）者修訂的企業環境應急預案，應當在建設項目（mù）投入生產或者使用前，按照本辦法第十五條的要求，向建設項目所在地受理部門（mén）備案。
 
　　企業新（xīn）建項目在試運行階段，可能會產（chǎn）生實際的排汙行為。根據相（xiàng）關法（fǎ）律要求，企業（yè）必（bì）須持證（zhèng）排汙，不得無證排汙。因此，企業在投入運行並產（chǎn）生實際的排汙行為之前，應當取得排汙許可（kě）證。這跟企業是否通過環（huán）保（bǎo）驗收沒有（yǒu）必（bì）然的（de）關係。
 
　　排汙許可證是（shì）對（duì）企業實際排汙行為的許可，根據《建設項目環境保護管理條例》，試生產行為在（zài）竣工驗收之前，需要試生產的企業，不能等到驗收之後才申請許可證。不僅（jǐn）如此，哪怕企業連“試生產”都還沒有正式開始，隻是在調試階段，但隻要有實（shí）際的與生產相關的汙染物產生了（le）——即便汙染物（wù）的類型、排放量跟正常運行之後不一樣，企業都必（bì）須（xū）在此之前獲（huò）得排汙許（xǔ）可證。
 
　　此外，企業在申請排汙許可證的（de）時候，竣工驗（yàn）收報告並不是前置條件，但是需要提交環評報告的批複文（wén）件。
 
　　因此，環評是*位的，而申請排汙許可證需要在發生實際排（pái）汙行為之前；而一旦裝（zhuāng）置運行(試生產、試運行)就會排汙，所以排汙許可申請需要在環保驗收之前完成，且必須已經取得（dé）環評批複(或完成登記表備案)。應急預案是投（tóu）入（rù）使用前完（wán）成，那麽自然是在試（shì）運行之前。
 
　　綜上，可以總結出以（yǐ）下這個（gè）流程：環評編製——取得環評批複(或完成登記表備案)——申請（qǐng）排汙許可（kě）證——編製環境風險應急預案——試運行——開（kāi）展（zhǎn）竣工環保（bǎo）驗收——完成自主驗收——正（zhèng）式投產。