4月11日，生（shēng）態環境部通報生態環境執法排汙許可領域8個典型案例。近日印發的《關（guān）於加強排汙許可（kě）執法監（jiān）管的指（zhǐ）導意見》（以下簡稱為《指導意見》）中明確指出，要加強典型案例（lì）發布宣傳，擴展（zhǎn）典型（xíng）案例應用，發揮警示教育作用。

       作為《指導意見》出台後公開的*批（pī）典（diǎn）型（xíng）案例，這8個案（àn）例主要關注了哪些問題？對於（yú）這些問題，《指導意見（jiàn）》中又有哪些具體部署？

       無（wú）證排汙仍然（rán）存（cún）在

       “十三五”時（shí）期，全國（guó）生態環境係統積極推動排汙許可製度改革，構建以排汙（wū）許可製為核心的（de）固定汙染源監管製度體係，加快生態環境製度銜接融合，全麵實行排汙許可製。

       生態環境部環境（jìng）影響評價與排放管理司副（fù）司長、一級巡視員汪（wāng）鍵介紹，截（jié）至（zhì）2022年3月，排汙許可（kě）管理平台（tái）已將329.28萬個固定汙染源納入排汙許可管理範圍，基本實現了（le）固定汙染源排汙許可“全覆蓋”。

       未（wèi）取得排汙（wū）許可證的，不得排放汙染物。然（rán）而在當（dāng）前，無證排汙現象仍然存在，通報中便有（yǒu）相（xiàng）關案例：江西省贛州市生態環境局執法人員（yuán）對江西黑之寶生態農牧有限（xiàn）公（gōng）司進行現場檢查時，發現該公司廢水總排口未安裝自動監測設施，且未依法（fǎ）申請取得排汙許可證。

       此外，典型案例中（zhōng）也涉及以（yǐ）欺騙手段取得排（pái）汙許（xǔ）可證的行為（wéi）。浙江省嘉興市生態環境局平湖分局例行檢查時發現，平湖市（shì）新埭鎮家華拋光氧化廠在提交排汙許可申請時未如實申報鎳汙染（rǎn）物（wù）排放情況，使用（yòng）熱水封孔工藝代替含鎳封孔工藝隱（yǐn）瞞事實，以欺騙手（shǒu）段取得排汙許可證。

       《指導意見》強調，要（yào）加大執法力度，優化（huà）執法方式，提高執法效能，進一（yī）步構建企業持證排汙（wū）、政府依法（fǎ）監管、社會共同監督的生態環境執法監（jiān）管新格局。

       加強監管（guǎn）確保（bǎo）按證排汙

       生態環境部（bù）執法局督察（chá）專員李天威告訴記者，截至2021年年底，共查處（chù）各類違反《排汙許（xǔ）可管理條例》的行政處（chù）罰案（àn）件3500餘件，罰（fá）款金額3億餘元。

       “排汙許可證是對排汙單位進行生態環（huán）境監管的主要依據，其對（duì）排汙的總量（liàng）、濃度、排放方式等內（nèi）容進行具體規定，排（pái）汙單（dān）位應當遵守排汙許可證規（guī）定。但在實際執法過程中發現，不按證（zhèng）排汙的排汙（wū）單位數量依舊（jiù）不少。”李天威說。

       典型案例中，江蘇省蘇州市嘉詮精密五金（jīn）電子（蘇州）有限公司對氮（dàn）磷（lín）廢水未按（àn）排汙許可證規定單獨收集處理後回用，而是混入綜合廢水一同處理，且綜合廢水處理設施加藥裝（zhuāng）置未正常運行，導致混（hún）合後的廢水未經有效處理（lǐ）即排入黃埭汙水處理廠。重慶市國豪食品有限公司汙水總排口外排廢水的（de）化學需氧量、懸（xuán）浮物濃度均超過其（qí）排汙許可證中執行的（de）濃度限值。

       如何讓（ràng）排汙證製度成為一個有牙的“老虎”？去年舉行的國務院政策例行吹風會上，生態環境部環境影響評價與排放管理司司長劉誌全指出加強事中事後的（de）監管是排（pái）汙許（xǔ）可製度（dù）落到實處的重要的（de）保障。

       《指導（dǎo）意見》明確，針對未按證排汙等違法違規行為，將加大查處（chù）力度，對偷排偷放、自行監測數據（jù）弄虛作假和故意不正常運行汙染防治設施等（děng）惡意違法行為將依法嚴懲重罰，綜合運用停產整治、按日連續處罰、吊銷排汙許可證等手（shǒu）段依法嚴懲重罰（fá）。

       哪（nǎ）類情形可以不（bú）予行政處罰？

       在通（tōng）報的典型案例中，除去無證排（pái）汙、不按證排汙，還包括一些（xiē）危害後果輕微的（de）違法行為：

       廣東省肇慶（qìng）市珊西五金工藝（肇慶）有限公司（sī）未按照排汙許可證規定公開汙染物（wù）排放信息，海南省海口市海南中升之星汽車銷售服務有限公司未按時提交2020年季度及年度排汙許可證執行報告，黑龍江華豐煤化工有限公司大氣汙染物自動監測設施運維記錄、運行台賬存在記錄不（bú）全的問題（tí），遼寧省（shěng）大連市浙嶺（大連）水產食品有限公司未按（àn）規定在（zài）全（quán）國排汙許可證管（guǎn）理信息（xī）平台（tái）上進行排汙登記。

       生態環境部執法局相關同誌告訴記者，針對此類不會填、沒報告、有瑕疵等程序性問題，考慮到其危害後果輕（qīng）微，在具體案件執法過程中秉（bǐng）持減輕（qīng）處罰的原則。而這四起（qǐ）案件的處罰金額也證實了此種說法（fǎ）：四起案件的處罰金（jīn）額均不（bú）超（chāo）過五萬元，相較於無證排（pái）汙、不按證排汙動輒二三十萬的處罰金額（é）大大降低。

       這樣的處（chù）罰符合《指導意見》中的（de）規定。《指導意見》明確指出對初次實施（shī）未依法填報排汙（wū）許可登記表、環境管（guǎn）理台賬記錄數據不全、未按規定提交排汙許可證執行報告或未按規定公開信息等違法行為且危害後果輕微並及時改正的，依法可以不予行政處罰。鼓勵有條件的設區的市級生態環境部門對排汙許可行政處罰裁量規則和基準進行細化量化，進一步規範行使自由（yóu）裁量權。