近期，環保圈被一則《“十四五”城鎮生活垃圾分類和處理設施發展規劃》(下稱《“十四五”固（gù）廢規劃》)的通知文件刷屏了。
 
　　作為“十四五（wǔ）”時期固廢（fèi）領域的頂層規劃，這則（zé）政策文件是由發改（gǎi）委、住建部聯合印發，起（qǐ）草單位是發改委環資司，它隸屬於發改（gǎi）委，全稱（chēng）是發改委資源節約和環境保護司，主要負責擬定和組織實施綠色發展相關（guān）戰略、規劃（huá）和政策，承擔*應對氣候變化及節能減（jiǎn）排工作領導（dǎo）小組有關節能方麵的具體工作。
 
　　稍加留意就會發現，很多與節能環（huán）保相關（guān）的政策文件（jiàn），均是出自發改委環資（zī）司之手。
 
　　例（lì）如（rú）今年1月的《關於汙水資源化推進（jìn）汙水資源化利用的指導（dǎo）意見》，以（yǐ）及去年8月的關於印發《城鎮生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項實施方案》(下稱《補短板強弱項方案》)，還有2017年1月的（de）《“十三五”全國城鎮生活垃（lā）圾無害化處理設施（shī）建設規劃（huá）》(下（xià）稱《“十三五”固廢規劃》)，這些政策文件都標注了“發改環資”字號。
 
　　同是發改（gǎi）委環資司（sī）起草的文件，此次（cì）《“十四五”固廢規劃》文件，與《“十三五”固廢規劃》相比有何（hé）不同？與去年8月印發的（de）《補短板強（qiáng）弱項方案》相比，又做了哪些方麵的改動？這些（xiē）改動背（bèi）後又（yòu）說明了什麽問題，將怎樣影響市場格局和未來走（zǒu）向？今日，筆者試（shì）著簡要分析一下。
 
　　01 突出垃（lā）圾“資源”屬性，“飛灰、滲濾液、沼（zhǎo）渣、爐渣”提上日程
 
　　*先談一下通讀《“十四五”固廢規劃》之後的3點感受。
 
　　感受1 《“十四五（wǔ）”固廢規劃》突出垃圾（jī）的“資源”屬性，*提“70萬噸/日、60%”目標。
 
　　相比《“十三五”固廢規劃》在城鎮生活垃圾（jī）無害化設施“大做文章”，注重建焚燒廠以解決後端“垃圾圍城”的困（kùn）境。《“十（shí）四五”固（gù）廢規劃》文件更具全局觀，更加從“全產業鏈”考慮。
 
　　從前端的分類投放收集，中端的分類壓縮轉運，到後端（duān）的分類（lèi）處置，規劃（huá）全方麵考慮了生活垃圾應該如（rú）何規範處置，而且還突出（chū）了生活垃圾的“資源”屬性，強調要讓生活垃圾資源化、減量化，注重資源回收和兩網融合。
 
　　稍（shāo）加（jiā）留意就會發現，相比《“十三五”固廢（fèi）規劃》，《“十四五”固廢規劃》文件增加了分類投放、分類收集、分類轉運以及生活垃圾可回收資源化等章節內容，主要是（shì）配合全國垃圾分類工作，補（bǔ）齊垃圾分類收運、資源化（huà）利用水（shuǐ）平短板。
 
　　在（zài）具體（tǐ）的量化指標上，《“十（shí）四五”固廢規劃》文件（jiàn）提出，到2025年底，全國城（chéng）市生活垃圾資源化利用率要達到60%左右，分類收（shōu）運能力要達到70萬噸/日左右。
 
　　在清華大學環境（jìng）學院教授（shòu）劉建國看（kàn）來，生活垃圾60%資源化利用率的指標屬於*次提出（chū），體現了（le）鮮明的資源化（huà）導向，但是目前尚無明確定義和科學算法（fǎ）。
 
　　他預計，符合一定（dìng）標準的焚燒發（fā）電和生（shēng）化處理、規（guī）範的可（kě）回收物回收利用、填埋氣收集利用都將按一定權重納入資源化利用的統計範圍。
 
　　感受2 《“十（shí）四五”固廢規劃（huá）》敢於“直麵（miàn）問題”，“飛灰、滲（shèn）濾液、沼渣、爐渣”提上（shàng）日程。
 
　　相比《“十三五（wǔ）”固廢（fèi）規劃》及《補短板（bǎn）強（qiáng）弱項方案》，《“十四五”固廢規劃》文件在充分肯定過去5年成績的基礎上，又對目（mù）前存在的突出問題進行了準（zhǔn）確剖析。
 
　　一方麵，《“十四五”固廢規劃》文件（jiàn）指（zhǐ）出了現有收運（yùn）和處理設施體係（xì）難以滿足分（fèn）類要求、垃圾處（chù）理區（qū）域（yù）發展不平衡問題突出、存量填埋設施風（fēng）險高隱患大、回收行業小散亂、廚餘垃圾資源化消納不暢（chàng）、垃圾（jī）處理費征收難度大等行業共性難題。
 
　　另一方（fāng）麵，規劃又（yòu）對生活（huó）垃圾處理設施產生的新廢物，比如處理過（guò）程中排放的廢氣、滲濾液，處理後產生的（de）飛灰、爐渣、沼液（yè）、沼渣等去處，都有了一定的“安排”。
 
　　比如，對於垃圾焚燒飛灰的處理，就強調合理布局生活垃圾焚燒飛灰處置設施，特別指出要規範（fàn）水泥窯協同處理設施建設，強化飛灰填埋區防水防滲，鼓勵有條件的地區開展飛灰（huī）熔融技術應用和飛灰深（shēn）井貯存技術應用，鼓勵飛灰中重金屬分離回收（shōu）開發應用。
 
　　對於垃圾滲濾液的處理，對於具備納管排放條件的地區或設施，在（zài）滲濾液經預處理後達到環保和（hé）納管標（biāo）準的前提下（xià），推動達標（biāo）滲濾液納管排放，同時積極推動構建滲濾液多元（yuán）化處理技術（shù）體係，改變傳統單一膜分離處理工藝。
 
　　對於沼渣及堆肥，強調沼渣（zhā）可與園林垃圾等一起堆肥處（chù）理，作為園林綠化肥料（liào）或土壤調理劑實現土地利用，解決好沼渣及堆肥在農業、林業生產中應用的"梗阻"問題，同（tóng）時對於堆肥處理設施能力不足、具備焚燒（shāo）處理條件的地區，可將沼渣預處理脫水幹化後焚燒處理。
 
　　對於爐渣，鼓勵垃圾焚燒設施就地或就近建設爐渣（zhā）資源化利（lì）用設施，推動爐渣用於建材骨料生產、路基填充材料、填埋場覆蓋物等建材利用（yòng）試點示範，減少或避免焚燒爐渣（zhā）進入填埋設施。
 
　　“對（duì）飛灰、滲濾液、沼渣及堆肥、爐渣等（děng）二次汙染物（wù）如何妥善處置，主管部門如此大篇幅，這麽係（xì）統強調還是頭一例！”一位從事固廢行業研究人士談到。
 
　　在他看來，之所以這麽做，一方麵可能是迫於環保（bǎo）督察的高（gāo）壓態勢，近年來環保督察屢屢曝光垃圾處置亂象，如飛灰亂填、滲濾液違規排放等；另一方麵，隨著環保技術的逐步成熟，垃圾（jī）資源化已越來越成為共識，沼渣和爐渣經過特殊工藝處（chù）理，都可以變廢為寶。
 
　　感受（shòu）3 《“十四五”固廢（fèi）規劃》“精準施策”，既強調技術差異化（huà），又考慮因地製宜。
 
　　相對於《“十三五”固廢規劃》以及《補短板強（qiáng）弱項方案》一味推（tuī）崇垃（lā）圾焚燒，《“十四五”固廢規（guī）劃》文件在對待垃圾焚燒、垃圾填埋、廚餘垃圾資（zī）源化（huà）技術工藝等方麵（miàn）更（gèng）加科學，既強調垃圾填埋的"兜底保障"功能，又著力解決廚餘垃圾處理資源化，還考慮到各地區之間財政能力、人（rén）口、垃圾量的差異，精準施策，因地製宜。
 
　　印象*深的有“兩處”：
 
　　一是在適度規劃建設垃圾填埋兜底設施（shī）中提到，西藏、青海、新（xīn）疆（jiāng）、甘肅、內（nèi）蒙古等省(區)的人口稀疏地區，受運輸距離、垃圾產生規模等因素製約，經（jīng）評估暫不具備建（jiàn）設焚燒設施條件的，可適度（dù）規劃建設符合標準的兜底保障填（tián）埋設施。
 
　　換句話說（shuō），政（zhèng）策雖然規定不再規劃和（hé）新增垃圾（jī）填埋場，但是諸如西部偏遠省市，人口稀少、垃圾產量又（yòu）少，運距又遠，經評估建小型焚燒廠經濟性又差，可以適度建設垃圾填埋場。
 
　　這相當於對西部偏遠地區規劃建設垃圾填埋場“撕（sī）開”了一個口子，政策（cè）上給予了（le）寬容（róng）。
 
　　二是對待廚餘垃圾處理設施建設，由《補短板強弱項方案》“因地製（zhì）宜”到《“十四五”固廢規劃》“有序推進”，著力解決資源化產品出路問題（tí），以（yǐ）集中處理為主，分散處理為輔（fǔ）。
 
　　從（cóng）“因地製宜”到“有序推進（jìn）”，雖然隻有四字之差（chà），但是卻暗含主（zhǔ）管部門態度（dù）轉（zhuǎn）變，後文將詳細介紹，暫不累贅。
 
　　02 焚燒（shāo）項目放緩，廚餘垃圾堆肥迎（yíng）來（lái）“第二春”？
 
　　作為政策指導文件（jiàn），牽（qiān）一發而動全身，先鼓勵誰，先推動誰，先發展誰，先不發展誰（shuí），背後影響的是整個行業的市場格局及未來走（zǒu）向。
 
　　從2016年的《“十三五”固廢規劃》，到去年（nián）8月《補短板強弱項方案》，再到如今出（chū）台的《“十四五”固廢規劃》文件，措辭（cí）的改動、章（zhāng）節內容刪減，既體現了主管部門（mén）結合垃圾分類大形勢，與時俱進的指（zhǐ）導思想，也傳遞出諸多變動信號，值得業（yè）內人士仔細品讀其中的“韻味”。
 
　　變化1 300噸/日臨界線被刪去，西部偏遠地區可建（jiàn）垃圾填埋（mái）場？
 
　　在（zài）千噸級以上垃圾焚（fén）燒項目越來越少的情況下，在垃（lā）圾焚燒新增（zēng）市（shì）場下（xià）沉（chén）到縣域（yù）級以後，業內人士不得（dé）不將眼光（guāng）轉向縣域級小焚燒廠，開始討論多大規模上（shàng）馬焚燒項目經濟性*好。
 
　　去年8月三部委（wěi）聯合印發的《補短（duǎn）板強弱項方案》明確提到，生活垃圾日清運量超過300噸的地區，要加快發展以焚燒為主的垃圾處理（lǐ）方式；不足300噸/日的地區，則要鼓勵跨區域、統籌（chóu）合建設焚燒處理設施。
 
　　於是（shì），300噸/日的小焚燒廠就（jiù）成了是否上馬焚燒處理（lǐ）設施的“臨界（jiè）線”，還一度引發行業人士（shì）的（de）熱（rè）議。
 
　　在看（kàn）完《補（bǔ）短板強弱項方案》政策文件，有業內人士在朋友圈寫道，“這是硬推垃圾焚燒，量不足，跨地區合建也要（yào）上焚燒設施，之前文件還（hái）不鼓勵垃圾清運量300噸/日地區建小型焚燒廠，真是（shì）此一時彼一時！”
 
　　還有的（de）固廢投資商說，政策上（shàng）是鼓勵興建小型焚燒廠，但不代表社會資本真的會去投，因為500噸以下的小項目投（tóu）資回報期長、盈利水平弱，操作不好很容（róng）易賠本，*大的硬傷是入爐量不足 ，所以不見得這是一塊人人都會爭搶的（de）“香餑餑”。
 
　　然而（ér）筆者欣喜地看到，此次下發的《“十四五”固廢規劃》文件，不僅刪去了300噸/日以下的臨界點（diǎn），隻保（bǎo）留“垃圾（jī）清運量大於300噸/日地區，鼓（gǔ）勵跨區域共建焚燒設施”的字（zì）句，還對西部偏遠省市，如西藏、青海、新（xīn）疆、甘（gān）肅等人口稀少，運（yùn）距又（yòu）遠、焚燒經濟型（xíng）不好的（de）地區，適度新建垃圾填埋場兜底保障。
 
　　這樣就體現了政策的靈（líng）活性（xìng），不再“一（yī）刀切”，也更加符合市場的實際。
 
　　變化2 新增項目雖放緩（huǎn），但（dàn）“十（shí）四五”仍有22萬噸（dūn）/日焚燒空間（jiān）。
 
　　細心觀察《“十四五（wǔ）”固廢規劃》文件數據，除了*次提出“到2025年底，全國生活垃圾資（zī）源化要達到60%，全國垃圾分類收運能力要達（dá）到70萬噸/日”以外，結合目前全國垃圾收運能力以及資源化利用指標，這兩個（gè）數據對環衛行業、資源再生都是極大利好，市場空（kōng）間被繼（jì）續放量（liàng），唯獨垃圾焚燒規模被縮減。
 
　　為什（shí）麽這麽說呢？先看《“十（shí）三五”固廢規劃》和《“十四五”固廢（fèi）規劃（huá）》文件提到的兩組數（shù）據。
 
　　“十三五”期間，規劃的是51萬噸/日新增焚燒處理能力；而《“十四五”固廢規劃》則提出，到2025年底（dǐ），焚燒處理能力要達到80萬噸/日。
 
　　按照目前（qián）58萬噸/日實際處理能力測算，“十四五（wǔ）”期（qī）間（jiān）隻剩下（xià）22萬（wàn）噸/日新增市場空間，遠低於“十三五”期間51萬噸（dūn）/日的規模，減少了29萬噸/日。
 
　　其實早在去年，筆者通過對比近兩年全國各（gè）省市釋放的垃圾焚燒項目，就注意到了高速增長的垃圾焚燒在2019年達到高潮後，未來幾年市場（chǎng）空（kōng）間將大幅度萎縮，並撰寫相關文章(詳情查閱：《變天了！2020垃圾焚燒（shāo）新（xīn）項目減少（shǎo）四成，“十大”吃（chī）掉64%市場份額》和《光大無新增（zēng），地方國資花樣入局！一季度垃圾焚燒有哪些新趨勢？》)
 
　　焚燒增速放（fàng）緩（huǎn）的原因很簡單，一方麵是（shì）由於大中城市焚燒能力趨近（jìn）飽和，市場逐步向縣鎮下沉，但（dàn）整體來看，縣鎮項目體量較小，同（tóng）時受製於財政能力、垃圾量、運距等（děng）因素（sù）的考量，對社會資本方吸（xī）引力不足；另一方麵則是國補退坡惹得禍，多出（chū）的處理費讓本就不發達縣鎮“望而卻步”。
 
　　變化3 從“廚餘可焚燒”到著力解決“資源化”，堆肥的“第二春”？
 
　　縱觀去年8月的《補短（duǎn）板（bǎn）強弱項方案》和本次出台的《“十四（sì）五”固廢規劃》文件，筆者認為，*大（dà）的變（biàn）動莫過於對分類後的廚餘垃圾如何妥善處置，特別是主管部門對廚餘資源化態度有了重大轉變。
 
　　去年三部委下（xià）發《補短板強弱項方案（àn）》後(重點看（kàn）下圖標紅處（chù）)，不少業（yè）內人士提出質疑說，“分了半天，政策上允許廚餘垃圾可納入現有焚燒設施統籌處理，那垃圾分類效果豈不是大打折扣？為何不想著解決廚餘垃圾後端資源化消納，一股腦的混合焚燒？”
 
　　還有人（rén）表示（shì），主管部門可能已經意識到廚餘垃圾資源化路徑不太好走，也可能“吃了上一（yī）階段餐廚百城試點的虧（kuī）”，所以才會在《補短板強（qiáng）弱項（xiàng）方案》中提出，對於尚未出台垃圾分類法規的地區，以及廚餘垃圾資源化產品缺乏消納途徑的地區（qū），允許廚餘垃（lā）圾納入現有焚燒（shāo）設施統籌處理。
 
　　但是在（zài）資源化倒逼下，《“十四五”固廢規劃》文件》對廚（chú）餘垃圾處置設施做（zuò）出了很大改（gǎi）變。一是總（zǒng）體定位（wèi）由之前的“因（yīn）地製宜（yí）”到如今的“有（yǒu）序推進”，意味著未來五年，廚餘垃圾處置設施（shī）推行力度和（hé）速度（dù）要比以前提速了；二（èr）是對廚餘垃圾資源化處理方式，如好氧堆肥工藝，主管部門態度由之前“廚餘可焚燒”，到如今著力解決堆肥工藝中（zhōng）沼液、沼渣等產品在農業、林業生產中應用的“梗阻”問（wèn）題，態度（dù）有了明（míng）顯的轉變。
 
　　可喜的是，在新修訂的《有機肥料NY/T525-2021》標準中，此次修訂給廚（chú）餘垃圾（jī）堆肥留（liú）了“後路“。標準第4.1條（tiáo）規定，“有機肥料生產原料應遵循“安全、衛生、穩（wěn）定、有效”的基本原則，禁（jìn）止選用粉煤（méi）灰（huī）、鋼渣、汙泥（ní）、生（shēng）活垃圾(經分類陳化後的廚餘廢棄物除外)……等存在安全隱患的禁用類原料”。
 
　　這意味著，經過（guò）分類陳（chén）化後，達標的廚餘垃圾堆肥有望（wàng）被允許（xǔ）農用，一直被業內詬病的（de）廚餘垃（lā）圾資源化路徑有望（wàng）走通，堆肥工藝有望在“十（shí）四五”期間迎來發展的第二波“春天”！