在國民經（jīng）濟快速發展的背景下，我國農業和農村建設也取得了（le）長足的進步（bù），特別是通過近年來的美麗鄉村建設，大部分的農村生活汙水得到了治理。農村汙水治理工作，以2009年國務院（yuàn）提出的（de）《關於實行“以獎促治”加快（kuài）解決突出的農村環境問題的實施方案》為（wéi）起點（diǎn），在2010年環保部發（fā）布《農村生活汙染防治技術政策（cè）和規（guī）範》後實現全麵推（tuī）進，又在2018年《農村人居環境整治三年行動方案》發布實施後達到了高潮。
 
　　農村生活汙水治理工作在（zài）東北、東南、華北、西北、西南和中南六個區域內分梯（tī）次推進，具體實施工（gōng）作考慮了當地的人口聚集程度、汙水規模、自然地（dì）理條件等因素。在確定農村汙水治理的建（jiàn）設模式和處理工藝時，采取了三結合（hé）原則，即汙染治理與資源利用相結合、工程（chéng）措施（shī）與生態措施相結合、集中與分散相結合。
 
　　農村生活汙水治理工作在全國已經（jīng）推進多年，在治理（lǐ）政策、治理規範、治理技術和項（xiàng）目（mù）實踐方麵都取得了很大成績。本文通過對（duì）農村生活汙水處理現狀的調研，對相關情況進行了（le）總（zǒng）結，並提出了一些對農村汙水治理工作未來的思考。下麵從四個重點方麵進行（háng）闡述。
 
　　01  做好準備工作
 
　　截至2019年，東南區域的江蘇（sū）省、上海市、浙江省、福建省、廣東省（shěng）已經基本完成了治（zhì）理（lǐ）工作；華北地區的北京市、天津市、河北省、山西（xī）省、山東省和中南地區的（de）河南省（shěng）、湖北省、湖南省、安徽（huī）省和（hé）江西（xī）省（shěng）已經完成了85%的治理工作；東北、西北（běi）、西南都在因（yīn）地製宜、循序漸進的積極（jí）推進治理工作。
 
　　治理工作一般（bān）是市縣級主管部門統一（yī）規劃、統一建（jiàn）設（shè）、統計管理，主要采取政府直接投資、PPP模式和特許經營模式進（jìn）行建設和運營。以PPP模式為例，廣東省陸河縣2018年將條件成熟的5個鎮區及全縣農村地（dì）區（qū）的汙水打包以PPP模式統一（yī）規劃治理；天津（jīn）市武清（qīng）區在2018年和2020年將相（xiàng）關項目分兩批采取PPP模式統一實（shí）施；安徽省黃山市采用區縣鄉鎮村組合打包（bāo）形（xíng）式將2個區、4個縣、55個鎮、46個鄉、4個街道和692個行政村(屯溪區、徽州（zhōu）區、歙縣、休寧縣、黟縣、祁（qí）門縣)整體打包以PPP模式統一治理。
 
　　02  處理方式、收集方式、處（chù）理工藝和主要設備
 
　　1、處理方式
 
　　農村生活汙水主要指農村居民生（shēng）活產生的汙水，包（bāo）括廁所汙水和生活（huó）雜排水。目前，汙水處理方式主要有三種，即分戶式（shì）處理、村莊集中處理和納入城鎮汙水管網處理。
 
　　分戶式處理適（shì）合零散聚居的山區或丘陵地區的村莊（zhuāng），是采用單戶或多戶公用的汙（wū）水站進行就地處理的方式。
 
　　集中處理適合住戶集中的平原村莊，是（shì）整個村莊或（huò）一定範圍農戶的汙（wū）水經（jīng）管網（wǎng）收集後就近接入公用處理設施的處理方式。
 
　　位（wèi）於城鎮及其周（zhōu）邊的村莊汙水經支管（guǎn）收（shōu）集（jí）後可以直接排入汙水幹網，此類村莊適合汙水直接排（pái）入城鎮幹網的處理方式。
 
　　2、收集方式
 
　　汙水收集（jí）采用雨汙分流製，按收（shōu）集區域（yù）分為庭（tíng）院戶內收集和戶外收集兩個係統。
 
　　戶內（nèi）收集係（xì）統由集（jí）水口、收集管道、檢查井和集水井組（zǔ）成。
 
　　戶外收集係統由收集支（zhī）管、幹管、檢查井、集水井、提升井組成；移動式（shì）車（chē）輛收集作為戶外收集的補充形式。
 
　　當村落水量達到工藝要求時，一般采用（yòng）管網係統對全村汙水進行（háng）收集；達不到要求時（shí），則采取專用車輛運輸方式實現收集。天津（jīn）市武清區農村汙水（shuǐ）項（xiàng）目中，90%村莊采用管網收集，10%村莊（zhuāng）采用車輛收（shōu）集。
 
　　3、處理工（gōng）藝
 
　　農村汙水主要由化糞（fèn）池產生的（de）“黑水”和廚（chú）房（fáng）和洗浴間產生的“灰水”組成，單個村（cūn）落處理站建設規模（mó）較小，一般都在50—500噸/天範圍。從全國實施案（àn）例看，處理主體工（gōng）藝基本圍繞（rào）活（huó）性汙泥（ní）法的A/A/O工藝展開（kāi），此工（gōng）藝適應性強，運行穩定，效率高。如東南區（qū）域廣泛應用（yòng）的複合A/O工藝、A/A/O+表流人工濕地（dì）工藝，華北區域的A/A/O+穩（wěn）定塘（táng）工藝、A/A/O+MBR膜工藝、A/A/O+人工濕地/土地處理工藝，中南區域的A/A/O+穩定塘（táng）工藝、A/A/O+人（rén）工濕地工（gōng）藝、氧化溝（gōu）+穩定塘+生物浮島工藝，東北區域的A/A/O+穩定塘+人工濕地工藝等。
 
　　4、主要設備（bèi）
 
　　處理設備主要包括格柵和提升（shēng）泵（bèng）等初級處（chù）理設備和曝氣機、加藥機、提升排汙泵等深度處（chù）理設（shè）備。
 
　　格柵（shān）、提升（shēng）泵、曝氣機、膜生物反應（yīng）器、加藥機、提升排汙泵、配電櫃、控製櫃等（děng）設備一般是集中（zhōng）布置於每個站點（diǎn）；運輸車輛、汙泥脫水機等設備集中布（bù）置在鄉鎮等規模較大的汙水站。
 
　　曝氣機有兩大類：射流（liú）曝氣機和羅茨（cí）風機。射（shè）流曝氣機在水下工作，無曝氣（qì）管（guǎn）路，噪聲低，安裝管理方便（biàn），效率（lǜ）較高；而羅茨風（fēng）機需要獨立設備間內，由輸氣管（guǎn）路和曝氣頭組合實現曝氣，運（yùn）行（háng）穩定，單（dān）位能耗（hào）低，適合規模較大的汙水站（zhàn）。目前，汙（wū）水站一（yī）般采用射流曝氣機。
 
　　處理（lǐ）設備管理采取一般站點巡檢和特殊站點駐場（chǎng）管理（lǐ）的方式。
 
　　03建設成本、運營（yíng）成本和回報方式
 
　　1、建設成本
 
　　農村生活汙水項目的建設成本主要包括工程費用、工（gōng）程建設其他（tā）費、預備費、建（jiàn）設期利息和流動資金（jīn）。
 
　　工程費（fèi）用是進行戶內管網、戶外管網、處（chù）理站、道路恢複、生態工程建設和工藝設備購置及安裝過程中發生的（de）直接費用。
 
　　工程建設（shè）其他費中的土（tǔ）地費用和占地（dì）補償費用發生概率很高；由於建設期（qī）一般在3年以內，預（yù）備費中通常隻設置基本預備費；若采用特許經營或（huò）PPP模式，應當（dāng）根據資本市場情況合理考慮建設期（qī）利息；另外，適當考慮流動資金規模能保（bǎo）證建設期短期資金的需求平衡。
 
　　2、運營成本
 
　　農村生活汙水項目（mù）的運營一般委托給社會第三方，以PPP模（mó）式為例，經營（yíng）總（zǒng）成本主要包括外購材（cái）料（liào）費、外購輔助材料費、燃料費、動力（lì）費、職工（gōng）薪酬、修理費、管理及其他費、折舊攤銷費、利息支（zhī）出等。由於站點分散，人員成本較高，通常（cháng）會占總成本10%左右；管理及其他費成本也較高，占8%左右。
 
　　3、回（huí）報方式
 
　　采取特許經營或PPP模式進行治理時（shí），社會資本回報方式（shì）主（zhǔ）要（yào）為兩種。一是水量保底、水價定期調整的量價結合模式；二是根據建設（shè）成（chéng）本計算可用性付費，和根據運營（yíng）成本計算運營績效付費的模式。
 
　　04  治（zhì）理過程中的（de）問題及解決思路
 
　　1、治理過程中的問（wèn）題
 
　　相對於城鎮，農（nóng）村生活汙水項目開展的時間（jiān）較短，建（jiàn）設（shè）條件複雜多變，水量季節性波動大。因此，在項（xiàng）目建（jiàn）設和運營過程中出現了許多新問題，代表性的有土地批複滯後、設計規模偏（piān）大和運營管理低效問題。
 
　　土地批複滯後（hòu），汙水（shuǐ）站零（líng）散分布（bù）在各個村（cūn）落，數量多，站址土地性質又多為（wéi）集體所有土地（dì），因此（cǐ）選址後項目不能及（jí）時取得批複意見的現象很普遍，這導致許多（duō）項目竣工驗收（shōu）困難。市縣級主（zhǔ）要負責人應積極協調有關部門及時辦（bàn）理規劃（huá）和土地手續。
 
　　設計規模偏大，由於項目（mù）的實踐經驗少，可參照的技術參數少，設計單（dān）位一般依據城（chéng）鎮汙水處理的工藝技術路（lù）線（xiàn）進行設計，由此產生（shēng）了設計規（guī）模（mó）偏大，運行效率偏（piān）低，部分設（shè）施設備閑置的現象。這就要（yào）求科研和工程（chéng）技術人員及（jí）時總結設計和運營經驗，不斷豐富設計手冊以保（bǎo）證設計的準確性。
 
　　運營管理低效，2015年以（yǐ）前農村生活汙水項（xiàng）目全部（bù）由政府方投資，建設和運營效率偏低，出現大部分汙水站運營（yíng）負荷（hé）低或（huò）是運營管理不到位，出水長期不達標排放的現象。後期通過采用特許經營模式或PPP模（mó）式，並進行及時（shí）的績效考（kǎo）核，建設效率和運營效率通過市場手段得到了有效提高。汙（wū）水站能夠實現高負荷運行，並實現達標排放。
 
　　2、解決思路
 
　　《中共中央關於（yú）製定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目（mù）標的建議》明確提出，因地製宜（yí）推進農村改廁（cè）、生活垃圾處理和汙水治理，實施河（hé）湖水係綜合整治，改善農（nóng）村人居環境。
 
　　農村汙水治（zhì）理工作（zuò）有（yǒu）統一（yī）規範的工藝技術（shù）標準，更有項目個體差異的現狀，隻有創造性的開展治理工（gōng）作，點源治理（lǐ）和（hé）麵源治理有機結合，才（cái）能取得良好的成效，形成有益的經（jīng）驗。
 
　　作為相關工作參與者，要貫徹落實黨中央國務院關於農村汙水治（zhì）理工作的決（jué）策部署，要（yào）結（jié）合各地自然條件（jiàn）、發展階段和生態基礎，同時有效借鑒其他區域（yù）的治理經驗，創造性的開展工作，堅持問題導向、目標導（dǎo）向和結（jié）果導向，堅持實事求（qiú）是，就一定能取得農村汙水治理工作的全麵勝利。