環保碼、用電量、廢水流量等成為執法（fǎ）線索
 
　　廢水（shuǐ）流量長時（shí）間恒值為零，治汙設（shè）施用電量連續23小時數值為（wéi）“0”，顆粒物（wù）排放濃度控製在±5%範圍內波動……這些異常的數（shù）據情況（kuàng），今後都將成為環保處罰的重要線索。
 
　　2021年4月3日，還在清明節放假期間，生態環境部（bù）就通報了一批（pī）“優化執法方式”的典型做法和案例，對6個地方予以表揚。
 
　　表揚的原因，是這個（gè）6個地方優化了環保執法方（fāng）式。其共同點是：都建立了（le）“在線監控（kòng）”與“現場執法”之間的聯動，先通過在線（xiàn）數據發現線索，然後結（jié）合視頻監（jiān）控分（fèn）析情況，再（zài）通過現場（chǎng）執法調查取（qǔ）證，*後做出行政（zhèng）處罰或刑事處罰。
 
　　比如，江蘇南通根據“某企業治汙設施（shī）用電量連續23小時數值為零”的線索，結合現（xiàn）場核查，發現這家企（qǐ）業沒有嚴格執（zhí）行巡檢製度，未能及時發現治汙設（shè）施斷電的情況，*終認定該行為屬於“未按照規定（dìng）使用汙染防治（zhì）設施（shī）”，予以立案處罰。
 
　　再比如（rú），貴州六盤水根（gēn）據“某煤礦廢水流量長時間恒值為零”的線索，檢查時又發（fā）現該（gāi）煤礦處於生產狀態，根據水（shuǐ）平衡計（jì）算，初步（bù）判斷該（gāi）煤礦存在“私設暗管”的違法行為。然後進行調查核實，並作出行政處罰。
 
　　還有，湖北宜昌發現某公司廢氣排放口在線（xiàn）監控係統工控機被人為（wéi）設置（zhì）了固定值，且控製在±5%範圍內（nèi）波動。現場取樣又（yòu）發現，顆粒物（wù）排放濃度實際超（chāo）標（biāo）了1.43倍。經過司法鑒定，認定其涉嫌“破壞計算機信息係統罪”。隨後案件移交公安機關，經法院審（shěn）判，分別（bié）判處2名當事人有期徒刑7個月和拘役6個月。
 
　　除了廢水流量、用電量、顆粒物（wù）排放濃度，還有的地方發明了“環保碼”，也成為（wéi）環保執法的一大（dà）線索（suǒ）。
 
　　在杭州（zhōu），執法人員通過“環保碼”發現，某造紙企（qǐ）業在線監測pH、總氮數據超（chāo）標（biāo）後迅速回（huí）落。通過回溯監控錄像，發現多（duō）名員工在排汙口、在線監測站房采取了插拔采樣管、閑置監測探頭等操（cāo）作，導致數據失真。隨後，公安機關介入，展開（kāi）調（diào）查詢（xún）問並取證，*終確定了違法事實。
 
　　除了利用（yòng）在線監控數據作為線索，環境部還鼓勵地方使用高科技手段輔助調查，比如無人機。
 
　　在廣西，桂林市生態環境局（jú）在調查某“填埋毒渣案”時，就在（zài）距離（lí）現場300米的地方先隱蔽起來，操控無人（rén）機進行偵查，發現企業產生的化工廢渣隻是用（yòng）袋子簡單（dān）包裝，然後就地填埋在廠內的土坑裏，而且土坑（kēng）還未做任何防滲漏措施。根據這一重要線索，環保部門迅速固定證據，並（bìng）由公安機關對該案進行立案偵查。
 
　　總之，這些典型案例都是（shì）利用自動監控、用電（diàn）監控、視頻監控、無人機執法等監管手段，構建了（le）“非現場數據關聯分析-違法預警到現場執（zhí）法”的閉環，從而提高（gāo）了執法效率。
 
　　這樣做有兩（liǎng）大好處，一（yī）是對守法企業來講，可以做到“無事不擾（rǎo）”；二是對於環保部門來講，也可（kě）以節省力量，精準投放執（zhí）法資源。
 
　　目前，這些（xiē）新的執法方式（shì）已經在全國各地展開。環境部此次通報的案例，就涉及到浙江杭州、江蘇南通、廣西桂林、貴州六盤水（shuǐ）、福建泉（quán）州、湖（hú）北宜昌等6省區（qū），以南方省份為（wéi）主，東西部都（dōu）有。
 
　　此外，環境部在通（tōng）報中還提到了北京、上海、天津、山東、河南、江蘇、福建、廣東、寧夏等省區市的一些新做法，也屬於“優化執法方（fāng）式”的範疇，值（zhí）得鼓勵。
 
　　可以看出，新的執法方式正在全國（guó）範圍內大麵積推廣，未來將成為（wéi）全（quán）國各地的普遍做法（fǎ）。
 
　　環保執法方式發生重大轉（zhuǎn）變
 
　　環境部為什麽通報這批“優化執法方式”的典型做法和案例？這裏邊有一個大背景，那就是今年的“生態環境部一號文件”。
 
　　2021年1月7日，環境部印發《關於優化（huà）生態環境保護（hù）執法方式提高執法效能的指導意見》(下稱《指導意見》)，指導各地進一步優化執法（fǎ）方式，提高執法效能。由於它是2021年環境部印發的*份文件，所以又被稱為“生（shēng）態（tài）環境部一號文件”。
 
　　對於這份文件，環境部是非常重（chóng）視的。除了（le）排在（zài）*位印發，通稿發布後還配發（fā）了一篇《生態（tài）環境部生態環境執（zhí）法局（jú）負責人就<關於優化生態環境（jìng）保護執（zhí）法方式提高執法效能的指導（dǎo）意見（jiàn）>答記者問》(下稱（chēng）《答記者問》)，對文件做了進一步解釋。
 
　　可能是覺得《答記者問》還是沒有完全說透，2021年1月14日，環境部（bù）又舉行了一場政（zhèng）策吹風會，介紹這一文件出台的（de）背景。
 
　　根據《指導（dǎo）意見》原文、《答（dá）記者問》和政策吹風會透露出來的情況，《環保圈》大概總結了一下這份（fèn）文件的要點。
 
　　*先，為什麽出（chū）台這一（yī）文件？簡單來說，就是為（wéi）了解決長期以來，基層環保執法隊伍存在的“人少事多、職責不清、能力不足”等老（lǎo）問題。
 
　　為什（shí）麽現在出台？因為2020年正好（hǎo）有一（yī）個契機，疫情防控（kòng）期間，中央和各地環保部門采取了很多新做法，例如正麵清單製（zhì）度、非現場監管等，為文件出台進行了許多有（yǒu）益的探索。
 
　　在這些探索的基（jī）礎上，環境部總結（jié）提升，進（jìn）行（háng）了係統的梳理，從而推出了這次的《指（zhǐ）導意見》，希望把一（yī）些疫情下的臨時措施變成常態（tài）化（huà）的執法機製。
 
　　出台《指導意見》，除了為全國生（shēng）態環（huán）境執法隊（duì）伍指明方向以外，還有一個重要的目的，就是向企（qǐ）業和社會釋放優化執法方式的積極（jí）信號。
 
　　過去（qù），環保執法數量較（jiào）多，中央的、省級的、市級的……對企業的正常生產影響很大，許多企業和行業協（xié）會都希望環保部門減少並規範現場檢（jiǎn）查。
 
　　同時，這些量大麵廣（guǎng）的環保執法，很多其實都是“無（wú）用功”。環境部執法局副局（jú）長閆景軍就表示：
 
　　從我們環保係統的檢查記錄裏看，南方一些企業，在去年(2020年)5月份以後，到年底（dǐ）的半年時間（jiān）裏，就被檢查了30多次。在北方，比如京津冀及周（zhōu）邊地區，一些涉及顆粒物排放的重點行（háng）業企業，2020年（nián）全年被檢查40多次。但是，你會發現這些企（qǐ）業基本上沒有違（wéi）法的（de）行為。
 
　　因此，這次《指導意見》出台以後，環保執法就可以更加精（jīng）準，改變以往“騷擾式”執法給守法企業帶來的影響，同時提高（gāo）執法效率。
 
　　從內容上看，《指導意（yì）見》也（yě）規（guī）定了（le）很多（duō）新內容，比如（rú）明確執法職責、優化執法方式、完善執法機製、規範執法工作等。這裏邊一個比較大的亮點，就是提出要“大力拓展非現場監管的手段及應用，將其（qí）作為日常執法檢查的重要方式”。
 
　　對此，環境部執法局局長曹立平解釋說：
 
　　在當前形勢下，優化營商環境、減少企業負擔、規範並減少（shǎo）現場檢查已成（chéng）為大勢所趨，但生態環境執法必須堅持（chí）方向不變、力度不減。
 
　　非現場監管作（zuò）為一種不（bú）幹擾企業正常生產（chǎn）的監管手段，作為對現場檢查（chá）進行重要補充的監管方式（shì），將起到越來越重要的作用，成為今後日常執法檢查的主要方（fāng）式（shì）之（zhī）一。
 
　　也就（jiù）是說，一方麵要（yào）減輕企業（yè）負擔，另一方麵執法（fǎ）力（lì）度又不能鬆懈，所以（yǐ）“非現場監管（guǎn）”就將成為今後日常執法檢查的主要方式之一了。
 
　　此外，為了保證《指導意見》的切（qiē）實落地，環境部規定了許多保（bǎo）障措施。比如，2021年3月底前，省級生態環境部門要結（jié）合本地區（qū）實際，製定落實《指導意見》的實施方案。每年（nián）年底前，還要總結落實《指導意見》的進展情況。
 
　　環境部（bù）也將持續調度（dù）各地（dì）在優化生態環境執法方式、提高執法效能方麵的亮點成效及典型（xíng）案例，並定期組織（zhī）宣傳報道，促進經（jīng）驗交流。
 
　　這一次，環境部通報的一批典型做法和案例，其實就是《指導意見》的後續保障措施之（zhī）一。《環保圈》注意到，這隻是“*批”典型做法和案例，意味著後續可能還有第二（èr）批、第三批典型案例陸續公布。
 
　　不管怎麽說（shuō），環境部決心已定，“非現場監管”等新的執法手段也將成為大勢所趨。這些新的趨勢，也值得所有環保企業引起注意，采取針對性措施，從而適應（yīng）這一新趨勢，規範經營，規避（bì）風險。
 
　　另外，新的執（zhí）法（fǎ）手段，也有望給（gěi）環保產業帶來利好，比（bǐ）如在線監測設備采購需求增加，環保壓力加大帶（dài）來的工業第三方治理需求增（zēng）加等等（děng）。
 
　　總之，新環（huán）保監管時代已經來臨，環保執法方式（shì）變了！