環保（bǎo）碼、用電量（liàng）、廢水流量等成（chéng）為（wéi）執法線索
 
　　廢水流量長時間恒值為零，治汙設施（shī）用電量連（lián）續23小時數值為“0”，顆粒物排放濃度控製（zhì）在±5%範圍內波動……這（zhè）些（xiē）異（yì）常的數據（jù）情況，今後都將成為環保處罰的（de）重要線索。
 
　　2021年4月3日，還在清明節放假期間，生態環（huán）境部就（jiù）通報了（le）一批“優化執法方式（shì）”的典型做法和案例，對6個地方予以表揚（yáng）。
 
　　表揚的原因，是這（zhè）個6個地方優化了環保執法方式。其共同點是（shì）：都建立了“在線監控”與“現場執法”之間的聯動，先通過（guò）在（zài）線數據發現線（xiàn）索，然後結合視頻監控分析情況，再通過現場執法調查取證，*後（hòu）做出行政處罰或刑事處罰。
 
　　比如，江蘇南通根據“某企（qǐ）業治汙設施用電量連續23小時數值為零”的（de）線索（suǒ），結合現場（chǎng）核查，發現這家企業沒有嚴格執行巡檢製度，未能及時發（fā）現治汙設施（shī）斷電的情（qíng）況，*終認定該行為屬於“未（wèi）按照規定使用汙染（rǎn）防治設施”，予以立案處罰。
 
　　再比如，貴州六盤水根據“某煤礦廢水流量（liàng）長時（shí）間恒值為零”的線索，檢查時又發現該煤礦處於生產狀態，根（gēn）據水平衡計算，初步判斷該煤礦存在“私（sī）設暗管”的違法行為。然（rán）後進行（háng）調查核實，並作（zuò）出行（háng）政（zhèng）處罰。
 
　　還有，湖北宜昌發現某公司廢氣排放口在線監控係統工（gōng）控機被人為（wéi）設置了固定值，且控製在±5%範圍內波動。現場取樣又發現，顆粒物排放濃度實際超標了1.43倍。經過司法鑒定，認（rèn）定其涉（shè）嫌“破壞計算機信息係統罪”。隨後案件（jiàn）移交公安機關，經法（fǎ）院審判，分別（bié）判處（chù）2名當事人有期徒刑7個月和拘役6個月（yuè）。
 
　　除了廢水流量、用電量、顆（kē）粒物排放濃（nóng）度，還有（yǒu）的地方發明了“環（huán）保碼”，也成為環保執法的一大線索。
 
　　在杭（háng）州，執法人員通過“環保（bǎo）碼”發現，某造紙企業在線監（jiān）測pH、總氮數據超標（biāo）後迅速回（huí）落。通過回溯監控錄像，發現多名員（yuán）工在排（pái）汙口、在（zài）線監測站（zhàn）房采取了插拔采樣管、閑置監（jiān）測探頭等操作，導致（zhì）數（shù）據失真。隨（suí）後，公安機關介入，展開調查詢問並取證，*終確定了違法事實。
 
　　除了利用在線監控（kòng）數據作為線索，環境部（bù）還（hái）鼓勵地方使用高科技手段輔助調查，比（bǐ）如無人機。
 
　　在廣西，桂林市生態環境（jìng）局在調（diào）查某“填埋毒渣案”時，就在距離現場300米的地方先隱蔽起來，操控無人機進行偵查，發現企（qǐ）業產（chǎn）生的化工廢渣隻是用袋（dài）子簡單包裝，然後就地填埋在廠內的土坑裏，而且土坑還（hái）未做任（rèn）何防滲漏措施。根據這一重要（yào）線索，環保部門迅速固定證據，並由公安機關（guān）對該案進（jìn）行立案偵查。
 
　　總之，這些典型案例都是利用自動監控、用電監控、視頻監控、無人機執法等監管手段，構建了“非現場數據關聯（lián）分析-違（wéi）法預警到現場執法”的閉環（huán），從而提高了執法（fǎ）效率。
 
　　這樣做有兩大好處（chù），一是對守法企業來講，可（kě）以做到“無事不擾（rǎo）”；二是對於環保部門來講，也可（kě）以節省力量，精準投放執法資源。
 
　　目前，這些新的執法方式已經在全國各地展開。環境部此次通報的案例（lì），就涉及到浙江杭州、江（jiāng）蘇南通、廣西（xī）桂（guì）林、貴州六盤水、福建泉州（zhōu）、湖北宜（yí）昌等6省區，以南方省份為主，東西部都有。
 
　　此外，環境部在通報中還提到了北京、上海、天津、山（shān）東（dōng）、河（hé）南、江蘇、福建、廣（guǎng）東、寧夏等（děng）省區市的一些新做法（fǎ），也屬於“優化執法方式”的範疇（chóu），值得鼓勵。
 
　　可以看出，新的執法方式正（zhèng）在全國範圍內（nèi）大麵積推廣，未來將成為全國各地的普遍做法。
 
　　環保執法方式發生重大轉變
 
　　環境部為什（shí）麽通報這批“優化執法方式”的典型做法（fǎ）和（hé）案（àn）例？這裏邊有一個大（dà）背景，那就是（shì）今年的“生態環境部一號文件”。
 
　　2021年（nián）1月7日（rì），環境部印發《關於優化生（shēng）態環境保護（hù）執法方（fāng）式提高執法效能的指導意見（jiàn）》(下稱《指導意見》)，指導各地進（jìn）一步優化執法（fǎ）方式，提高執法效能。由於它是2021年環境部印發（fā）的*份文件，所以又被稱為（wéi）“生態環境部一號文件”。
 
　　對於這份文件，環境部是非常重視的。除了排在*位（wèi）印發，通稿發布後還配發了（le）一（yī）篇《生態環境部生態環（huán）境執法局負責人就（jiù）<關於優化生（shēng）態（tài）環境（jìng）保護執法方式提（tí）高執法（fǎ）效能的指導意見>答記者問》(下稱《答記者問》)，對文件做了（le）進一步解釋。
 
　　可（kě）能是覺得《答記（jì）者問》還（hái）是（shì）沒有完全說透，2021年1月14日，環境部又舉行了一場政策吹風會，介紹這一文（wén）件出台的背景。
 
　　根據《指（zhǐ）導（dǎo）意見》原文、《答記者（zhě）問》和政策吹風會透露出來的情況，《環保圈》大概總結了一下這份文件的要點。
 
　　*先，為什麽出台這一文件？簡單來說，就是為了解決長期以（yǐ）來，基層環保執（zhí）法隊伍存在的“人少事（shì）多、職責不清、能力不足”等老問題。
 
　　為什麽現在出台（tái）？因為2020年正好有一個（gè）契機，疫情防控期間，中（zhōng）央和各地環保部門采取了很多新（xīn）做法，例（lì）如正麵清單製度、非現場監管等，為文件（jiàn）出台（tái）進行了許多有益的探（tàn）索。
 
　　在這些探索的基（jī）礎上（shàng），環境部總結（jié）提升（shēng），進行了係統的梳理，從而推出了這次的《指導意見》，希望把一些疫情下的（de）臨時措施變成常態化的執法機製。
 
　　出台《指導意（yì）見》，除了為全國生態環境執法隊伍指明方向以外，還有一個重要的目的，就是向企業和社會釋放優化執法方（fāng）式的積極信號。
 
　　過去，環保執（zhí）法數量（liàng）較（jiào）多（duō），中央的、省級的、市級的……對企業的正常生產影響很大，許多企（qǐ）業（yè）和（hé）行業協會都希望環保部門減少並規範現場檢查。
 
　　同時，這些量大麵廣的環保執法，很多其實都是（shì）“無用功”。環境部執法局副局長閆景軍就表示：
 
　　從我們環保係統的檢查記（jì）錄裏看，南（nán）方一些企（qǐ）業，在去年（nián）(2020年)5月（yuè）份（fèn）以後，到年（nián）底的半年時間裏，就被檢查了（le）30多次。在北方，比如京津（jīn）冀及周邊地區，一（yī）些涉及顆粒物排放的重點行（háng）業企業，2020年全年被檢查40多次。但是，你會發（fā）現這些企業基本（běn）上沒有違法的行為。
 
　　因此，這次《指導意見》出台以後，環保（bǎo）執法就可以更（gèng）加精準，改變以往“騷擾式”執法給守法（fǎ）企業帶（dài）來的影響，同時提高執法效率。
 
　　從內容上看，《指導意見》也（yě）規定了很多新（xīn）內（nèi）容（róng），比如明確執法職責、優化執法方式、完善執法機製、規範執法工作等。這裏邊一個比較大的亮點，就是提出要“大力拓展非現場監管的手段及應用，將其作（zuò）為日常執法檢（jiǎn）查的重要方式”。
 
　　對此，環境（jìng）部執（zhí）法局局長曹立平解釋（shì）說：
 
　　在當前形勢下，優化營商（shāng）環境（jìng）、減少企業（yè）負擔、規範並減少現（xiàn）場檢查已（yǐ）成為大勢所趨，但生態環境執法必須堅持方向不變（biàn）、力度不減。
 
　　非現場監管作為一種不幹（gàn）擾企業（yè）正常（cháng）生產（chǎn）的監管手段，作為對現場檢查進行重要（yào）補充的監管方式，將起到越來（lái）越重要的作用，成為今後日常執法檢查的主要方式之一。
 
　　也就是（shì）說，一方麵要（yào）減輕（qīng）企業負（fù）擔，另一方麵執法力度又不能鬆懈，所以“非現場監管”就（jiù）將成為今後日常執法檢查的主要方式之（zhī）一了。
 
　　此外，為了保證（zhèng）《指導意見》的切實（shí）落地，環境部（bù）規定了許多（duō）保障措施。比如，2021年3月底前，省級（jí）生態環境部（bù）門要結合本地區實際，製定落實《指導意見》的實施方案。每年年底前，還要總結落實《指導意見》的進展情況。
 
　　環境部也將持續調度各地在（zài）優（yōu）化生態環境執法方式、提（tí）高執法（fǎ）效能方麵的亮點成效及典（diǎn）型案例，並定期組織宣傳報道，促進（jìn）經驗交流。
 
　　這一次，環境部通（tōng）報的一（yī）批典型做（zuò）法（fǎ）和案例，其實就是《指導意見》的後續保障（zhàng）措施之一。《環（huán）保圈》注意到，這（zhè）隻是“*批”典型做法和案例，意味著後續可能還有第二批、第三批典型案例陸續公布（bù）。
 
　　不管怎麽（me）說，環（huán）境部決心已定，“非現場監管”等新的執法（fǎ）手段（duàn）也將（jiāng）成為大勢所趨（qū）。這（zhè）些新的（de）趨勢，也（yě）值得所有環保企業引起注意，采取針對性措施（shī），從而適應這一新趨勢，規範經營，規避風險。
 
　　另外，新的執（zhí）法手段，也有望給環保產業帶（dài）來利好，比如在線監測（cè）設備采購需求增加，環保壓力加大帶來的工業第三方治理需求增加（jiā）等等。
 
　　總之，新環（huán）保監管時代已經來臨，環保執法方式變了！