日前，*發改委等十部（bù）委發布《關於推（tuī）進汙水資源化利用的指導意見》（以（yǐ）下（xià）簡稱《指導意見》）。《指導意見》提出推動城鎮、工業和農業農村等重（chóng）點領域的（de）汙（wū）水（shuǐ）資源化利用，實施區域水循環利用、汙（wū）水近零排（pái）放（fàng）科技創（chuàng）新試點和汙水資源化利用綜（zōng）合試點示範（fàn）等重點工程。

       區域水循環利用可以實現水資（zī）源、水環境和水生態“三水（shuǐ）”協同共治，生態環境效益和經濟效益顯著，值得大力推進。

       我國北方嚴重缺水，水（shuǐ）體生態（tài）基流缺乏；南方水質型缺水問題突出，水體汙染嚴重。補水是水環境治理的關鍵措施（shī）之一，但北方和南方都普遍缺少清潔可用的補（bǔ）水水源。城鎮汙水具有“就地可取（qǔ）、水量穩定、水質可控”的特點（diǎn），已成為公認的城市第二水源。

       區域水（shuǐ）循環利用有哪些優勢（shì）？

       據了解，區域水循環利用*先是將（jiāng）城鎮汙水處理達到排放標準，再（zài）經過（guò）生（shēng）態處理設（shè）施等進一步淨化，水質達到有關（guān）用水要求後，就近排入城鎮自然水體或回灌（guàn）地下水，補給生態環境；之後通過自然儲存、淨（jìng）化，作為水資源在一定區域內進行調配，再次用於生產（chǎn）和生活。這種（zhǒng）模式也可稱為（wéi）水的區域自然社會循環。

       從技術層麵上看，與再生水的“管對管”利用和單次直接利用相比，區（qū）域水循環利用具有顯著（zhe）優勢，主要體現在以下4個方麵：

       一是水質（zhì）提升（shēng）、屬性（xìng）轉變。再生水通過自然淨化，進一步提高了水質，使再生水（shuǐ）轉化為具有天然屬性（xìng）的“生態水”，可緩解（jiě）用戶心理障礙，提高公眾（zhòng）接受程度。

       二是用水統籌、水效提升。再生水*先用於（yú）生（shēng）態補給，之後作為“新水源”再用於生（shēng）產生活，因此可以同時滿足生態、生（shēng）產和生（shēng）活用水需求（qiú），解決了生態用水與生產生活爭水的矛盾，提高了（le）用水效率（lǜ）。

       三（sān）是生態調蓄（xù）、天然輸配。天然（rán）水體作為再生水的儲蓄庫（“水銀行”）和輸配通道，可（kě）解決再生水用水的季節性問（wèn）題（tí），緩解再生水輸配管網（wǎng）建設壓力。

       四是供（gòng）水開源（yuán）、水城融合。城鎮水體作（zuò）為（wéi）“新水（shuǐ）源”和（hé）供排水係統間的銜接節點，在實現供水多途徑開源的同時，可促進城市（shì）供排水係（xì）統建設和水環境治理（lǐ）間的融合。

       “三水”協同治理，拓展第二水源

       區域水循環利（lì）用的意義顯著。一方麵，可以促進汙水資源轉化（huà）和城市水體功能升級。通過達標處理、生態提質（zhì）、自（zì）然調蓄和多元利用，將汙水轉變為具有（yǒu）資源價值的“正資產”，城鎮水體功能拓展（zhǎn）為 “城市第二（èr）水源（yuán）”。在這種模式下，城市水體作為“新水源”實現了價值提升（shēng），有利（lì）於增加水資源供（gòng）給和實現（xiàn）水生態環境長效（xiào）管理。另一（yī）方麵還可促進汙水處理廠轉型和汙水處理產業升級。在區域水循環利用模式下，汙水處理（lǐ）廠定位從“治（zhì）汙”向“治（zhì）汙供水雙功能”轉變，升（shēng）級（jí）為再生水廠。同（tóng）時，汙水處理行（háng）業從 “靜脈”產業升級為“動脈”產業，成為城市（shì）供水生（shēng）命線的重要組成部（bù）分。

       此（cǐ）外，還有利於促進汙水治（zhì）理轉型和汙水處理標準升級。汙水治理從被（bèi）動處理達（dá）標排放，向主動利用轉變，可促（cù）進水資源、水環境和水生態 “三水”協同治理，水城融合發展。便於破解汙水排放標準製定和修（xiū）訂麵臨的多方麵製約，以用定質、以質定管，推動汙水處理標準（zhǔn）的科學製定、精準製定，推動水環境治理科學施策，實現“一地（dì）一水一（yī）策（cè）”。

       需在體製、規範（fàn）、技術和管（guǎn）理等方麵努（nǔ）力

       推進區域水循（xún）環利（lì）用需從多方麵努力。

       *先，必須建立統籌（chóu）規劃（huá）、一體化推進機製。統籌（chóu）城鎮供水設（shè）施、排水設施和水環境水生態建設規劃，推進一體（tǐ）化（huà）建設和一（yī）體化運營。實施分質供水，將城鎮天然水體作為城市“第二水源”，工業和市政雜用的“*水（shuǐ）源”，規劃建設多水源分質供水係統。

       同時，應建立全鏈（liàn）條、係統化的標準規範體係。構建（jiàn）涵蓋汙水源頭管理、水質目（mù）標、水質評（píng）價和運營（yíng）管理等各個環節的標準規範體係。通過標準規範，嚴格控製工業廢水排入城（chéng）鎮汙水管網，明確工業廢水區域循環利用的負麵清單（dān）；製定再生水水質分（fèn）級分類標準、利用效（xiào）益評價標準和再（zài）生水生態環境風險管控指南，確（què）保水循環利用安全。

       其次，還需建立全方位、體係化（huà）的科（kē）技支撐體係。突破（pò）區域水循環（huán）利用係統規劃（huá）理論、技術和方法，建立水循環利用係統構建和長效運（yùn）維技術體係，通過試點示範開展推廣應用。開發（fā）適合再生水（shuǐ）特點的水質指標體係、評價方法和閾值目標（biāo）確定方法，開展再生水利用生態安全長期跟（gēn）蹤、監測評價（jià）研究。

       *後，建立（lì）全（quán）覆蓋、持續化的管理監督體係也是（shì）推（tuī）進區域水循環利用發展的重（chóng）要一環。政府部門聯動機製和（hé）再生水利用約束機製要進一（yī）步（bù）加強（qiáng），完善再生（shēng）水利用定價機製和激勵措施；強化區域（yù）水循環利用係統評（píng）價、評估和監管（guǎn），通過多渠道經費投入，保障水循環利用係統持續運營。（作者為清華大學環境學院教授）