“未來較長一段（duàn）時期，VOCs防治將成為我國汙染控製舞台上的‘主角’之一，將為（wéi）‘十四五’期間空氣質量的進一步改善，乃至碳（tàn）減排貢獻（xiàn）重要力（lì）量。”生態環境部華北督察局（jú）武紹貴在2020全（quán）國揮發性有機物（wù）汙染防治科技大會和技術裝備博覽（lǎn）會（huì）上表示，VOCs治理管控與傳統的SO2、NOx有著（zhe）明顯區（qū）別，其管控難度更大。

       *推出（chū）多項利好政策（cè）

       為推（tuī）動和深化VOCs治理，從“十二五（wǔ）”開始，*相關部門先後出台了一係列政策，促進VOCs治理進程，同時眾多（duō）企業也開始將業務向VOCs治理方向布局（jú）。

       2013年9月，國務院印發的《大氣汙染防治行動計劃》明確了石化、有機化工、表（biǎo）麵塗裝、包裝印刷等重點行業需要進行（háng）VOCs控製。同（tóng）期，原環境保（bǎo）護部等6部門共同發布《京津冀及周邊地區落（luò）實大氣汙染防治行動計劃實施細則》，要求到2017年底對有機化（huà）工、醫藥、表麵塗裝、塑料（liào）製品、包裝印刷等重點行業的559家（jiā）企業開展VOCs綜合治理。

       2014年7月，原環境保護部等6部門共同發布《大氣汙（wū）染防（fáng）治行動計劃實施情況考核辦法（fǎ）（試（shì）行）實施細則》，對北京（jīng）、天津（jīn）、河北、上海、江蘇、浙江及廣東珠三角等重點地區2014～2017年VOCs控製的進度進行了（le）規定。

       2014年12月，原環境（jìng）保護部發布《石化行業揮發性（xìng）有機物（wù）綜合整治方案》，石化行業的揮發性有機物治理工作率先開展，成為VOCs工（gōng）業排放行業治理*槍。

       2015年6月（yuè），隨著排汙標準的不斷完善，VOCs排汙費征收（shōu）也被提上日程。財政部、*發展改革委、原（yuán）環境保護部（bù）聯合製定並印發了《揮發性有機物排汙收費試點辦法》。

       2015年8月，新（xīn）修訂的《大氣汙染（rǎn）防治法》*次將VOCs納入監管範圍，明確規定（dìng）生（shēng）產、進口（kǒu）、銷（xiāo）售和使用含揮發性有機物（wù）的原材料和產（chǎn）品，其揮發（fā）性有（yǒu）機物含量應當符合質量標準或要求。

       2020年印發的《2020年揮發性有機物治理攻堅方案》指出（chū），要大（dà）力推進低（無）VOCs含量原輔材料替代，將全麵使用符合*要求的低VOCs含量原輔材料的企（qǐ）業納（nà）入正麵清單和政府綠色采購清單。

       不僅如此，2020年，針對臭氧汙染防治，各地開展了夏季VOCs治理攻堅，向這（zhè）個“隱形殺手”宣戰。

       江蘇省出台《江蘇省2020年揮發性有機物專項治理工作方案》，要求3月底前各地要完成臭氧專項（xiàng）治理方案編製，大（dà）氣（qì）汙染源清單編（biān）製，第三方技術（shù）支撐團隊組建；6月底（dǐ）前，各地要完成重點園區、重點企業的（de）無組織排（pái）放摸底調查；嚴格按照《重點行（háng）業揮發性有機物綜合治理方案》《揮（huī）發性有機物（wù）無組織排放標準》等要求，組織企業高標準完成VOCs治理；謀劃特殊時段VOCs管控措施，有效遏製臭氧輕度超（chāo）標，提升優（yōu）良天（tiān）數比例。

       遼寧省大連市藍天工程（chéng）工作領導小組（zǔ）出台了《大連市2020年（nián）臭氧汙染防（fáng）控方案》，采（cǎi）取20項（xiàng）重點措（cuò）施，從工業源排（pái）放管（guǎn）控、生活（huó）源排放管（guǎn）控、移動源汙染管控、麵源汙染管控、實施臭氧高（gāo）發期錯峰生產（chǎn）、加強臭氧汙染應急（jí）管控6個方（fāng）麵集中發力，大力管控VOCs、NOx兩項臭氧前體物，力爭實現臭氧汙染天（tiān）數同比減少5天，臭氧峰值濃度同比降低，不（bú）出現臭（chòu）氧重汙染天。

       河北省針對（duì）臭氧汙染（rǎn）不降反升態勢，強化PM2.5與臭氧協同控製（zhì），2020年（nián）5~9月，組織開展臭氧汙染（rǎn）治理夏季（jì）會戰，對（duì）重點行業、移動源、生活源等實施綜合整治，推進VOCs與NOx協同減排。

       “政策（cè）接踵而至，我國VOCs治理頂層設計已不斷完善。”業內人士表示，當然，對於（yú）VOCs治理，除了強製性管理製度，*也（yě）應考（kǎo）慮出台一（yī）些經濟性的鼓勵措施和手段。

       VOCs治理仍是大氣環境管理短板

       據悉，目前（qián）我國VOCs治理工作仍為大氣環境（jìng）管理短板，存在VOCs排放量變化（huà）態勢不明晰、綜合治理成效不明顯等（děng）問題。

       *大氣汙染防治攻關聯合（hé）中心副主（zhǔ）任、中國（guó）環境科學研究院原副院長柴發合表示，2019年，在337個監測城市中有103個（30.6%）城市臭氧濃度超二級標準；以臭（chòu）氧為*要汙染物的（de）超標天（tiān）數占總超標天數的41.8%，接近以（yǐ）PM2.5為*要汙染物的天數占比（45.0%）。

       觀測發現，臭氧汙染主要集中在6~9月份，以臭（chòu）氧為*要汙染物的超標天數約占總超標天（tiān）數（shù）的80%。臭氧汙染主要（yào）集（jí）中在京（jīng）津冀及周邊、長（zhǎng）三角、汾渭平原、蘇（sū）皖魯豫交（jiāo）界等地，四區域95個城（chéng）市2019年6~9月共出現臭氧超標天數4320天，平均每個城市超標45.5天。

       “近兩年臭氧已成（chéng）為僅次（cì）於PM2.5的影響全國空氣質量優良天數比例的第二（èr）大因素。”武（wǔ）紹貴表示，在京津冀及周邊、長三角等重點區域，臭氧甚至已經躍升為*要影響因素，而VOCs是臭氧及二次氣溶膠的關（guān）鍵重要前體（tǐ）物，與PM2.5汙染（rǎn）也有著密切關聯。

       生態環境部環境規劃（huá）院大氣環境規劃研究所研究員寧淼坦言，VOCs是當前臭氧生成的主要控製因子，尚未得到有效控製，導致“十三五”空氣質量總體改善（shàn），但是臭氧汙染日益凸顯的情況。

       研究（jiū）數據顯示，2015年我國人為源VOCs年排放量達到2500萬噸左右，遠超過美國和歐盟（méng）水平（píng）。人為源排放中，石化、化（huà）工、工業塗裝和包裝印刷占工（gōng）業源VOCs排放量的70%左右，油品（pǐn）儲運銷過程占交通源排放量的20%左右。此外，我國（guó）VOCs無組織排放問題突（tū）出（chū），工業無組織排放占60%以上（shàng），中小企業普（pǔ）遍（biàn）無組織排放突出。

       對此，華南理工大學能源與環（huán）境學院院（yuàn）長葉代啟表示，我國VOCs排放現狀具有三個特（tè）點。一是VOCs排（pái）放總量巨大。我國VOCs排（pái）放總量不但巨大（位居全球*）且近年來（lái）下降幅度有限。2011~2017年，全國人為源VOCs排放量逐年增長，2018~2019年排放量有所下降，2019年（nián）全國VOCs排放總量（liàng）約為2342萬噸，較2015年僅下降6.9%。但總體來看，我國（guó）VOCs排放總量（liàng）仍保持在（zài）較（jiào）高水平。二是行業單位（wèi）產（chǎn）值VOCs排放量高。我國涉VOCs排放的行業眾多，其中木材加工、有機（jī）化工、印刷和（hé）包（bāo）裝印刷等行業單位（wèi）產值的VOCs排放量（liàng）居前列。三是排放數據不確定性大。我（wǒ）國VOCs排放清單的準確（què）性（xìng）在逐年提高，但目前排放量（liàng）估算誤差依然（rán）較大。

       對此（cǐ），生態環境部執法局督（dū）察（chá）專（zhuān）員李天威感同身受。他表示，VOCs排放量巨大是我國當前臭氧汙染濃度不降反升的重要因素（sù）。現在的VOCs治（zhì）理和10年前的顆粒物治理非常（cháng）相似。很多企業特別是（shì）一些中小微企業對VOCs的認識明顯不（bú）足，對企業使用的原料中有沒有VOCs、產生VOCs的環節、設施（shī）運行情況等都掌握不清。

       “我（wǒ）認為VOCs治理比前一階段（duàn）NOx和顆粒物的治理要難，治理看得見的東西要花錢，而治理看不見的、聞不見的會花更多錢。VOCs治理投入要遠遠大於（yú）治理SO2和NOx的投入。”李天威坦言。

       未（wèi）來五年要啃下PM2.5和（hé）臭氧協同控製的“硬骨頭”

       “十（shí）四五”大氣環（huán）境（jìng）質量持續改善的有效抓（zhuā）手何在？武紹貴表示，“十一（yī）五”和“十二（èr）五”期間，SO2、NOx得到有效治理，“十三（sān）五”期（qī）間，PM2.5、PM10汙染防治成效顯著。未來五年，要（yào）想實現大氣環境質量進一步改善，使廣大人（rén）民群眾對（duì）優美生態環境的獲得感進一步提升，必須要啃下PM2.5和臭氧汙染協（xié）同控製（zhì）的“硬骨頭”。

       武紹貴稱，“十四五”VOCs治理工作應（yīng）該從四個方（fāng）麵進行。*，*政（zhèng）策（cè）製（zhì）定層麵。在目標指標上，加強PM2.5和臭氧協同控製是實現生態環境根本好（hǎo）轉的必由之路。在“十四五”目標製定時，既要繼續大幅降低PM2.5濃度（dù），又（yòu）要有效（xiào）遏製臭氧汙染加重趨勢；在具體控（kòng）製指標選取時（shí），除繼續使（shǐ）用PM2.5濃度下降這一指（zhǐ）標外，還應當選擇能（néng）有效推動臭氧汙染防治（zhì）工作的指（zhǐ）標（biāo）。

       在控製區域上（shàng），“十（shí）四五”期間需要（yào）統籌考慮PM2.5和臭氧汙染控製需求（qiú）以及區域傳輸規律等，對大氣汙染防治重點區域進行（háng）優（yōu）化調整；建立適（shì）應不同區域汙染特（tè）征、排放來源特（tè）征、經濟社會發展特征的管理（lǐ）體係，推動區域（yù）整體空氣質量改善。

       在控（kòng）製時段上，在“十四五”大氣汙染（rǎn）防治攻堅重點時段的選擇時，需要綜合考慮（lǜ）PM2.5和臭氧兩者（zhě）的因素，加大（dà）季節性調控措施力度。尤其是針對夏秋季開（kāi）展汙染防治攻堅，在汙染嚴（yán）重（chóng）區域重點削減VOCs排放，協同（tóng）削減（jiǎn）NOx排放，在有（yǒu）效（xiào）遏製臭氧濃度上升趨勢的同時，降低夏（xià）秋季PM2.5濃度，推動全年PM2.5濃度的（de）下（xià）降。

       在減排措施上，將PM2.5和臭氧的共同前體物NOx和VOCs的減排（pái）作（zuò）為協同控製的重要落腳點（diǎn），明確提出減排（pái）要求，采取多種減（jiǎn）排手段，拓展減排對象領域（yù），加大減排（pái）工作力度，尤其（qí）是加大VOCs減排力度，實現（xiàn）VOCs排放（fàng）量顯著下降。科學分析不同區域不同時段（duàn）臭氧汙染對NOx和VOCs排放的敏感性，並將（jiāng）其作為區域臭氧汙染防治戰略的基礎，優化設計NOx和VOCs中（zhōng）長期減排比例（lì）。

       在政策保障上，*層麵要加強統籌謀劃，加大政策協調和引導力（lì）度（dù），推動實施重大減排工程，通過多方協同合作，有效減少NOx和VOCs排放量，尤其是補齊VOCs防治在法（fǎ）規標準（zhǔn）和經濟政策等方麵的短（duǎn）板。在環境監測和執法（fǎ）等方（fāng）麵要以VOCs為重點加強能力建（jiàn）設（shè），補齊短（duǎn）板，以適應（yīng）更高的監管要求。

       第二，地方政府層麵。*先（xiān），明確各部門在VOCs治理中的責任。繼續保持近年來多部門齊抓共管（guǎn）的“大環保”良好態勢（shì），為VOCs工業源、移動源、農（nóng）業源（yuán）、生活源等不同類別汙染源，找到明確的歸口部門負責管控（kòng）。其次，由生態環境部門牽頭（tóu）做（zuò）好溯源工作，形成更真實可靠的涉（shè）VOCs排放源清單，真（zhēn）正摸清底數。*後，從不（bú）同角度、不同尺度（dù）定製“個性化”的VOCs管控方案，包括（kuò）“一行一策”“一（yī）市一策”“一園一策”，特別（bié）是“一廠一策”，提高其針對性和可操作性。需要特別強調的是，一定要杜絕很（hěn）多企業在編製重汙（wū）染天氣應急預案“一廠一策”過程中高（gāo）度雷同、走過場的情況。

       第三，執法監管監測層麵。整合現（xiàn）有國標中的監測方法，實現常用儀器快速有效對標。一方麵是統一標準物質，通過統一標準物質，能夠實現各種儀器檢測（cè）數據具（jù）有可比性，為執（zhí）法應用掃除一大障礙。另一方麵是監測方法（fǎ）的對接。我們需要在技術層麵加快研究PID設備與實驗室經典方法（如GC-MS以及較新（xīn）出台的FID相關國標）準確對接，使其能夠作為環境執法檢查過程（chéng）中判（pàn）定環（huán）境違法行為的依據。

       第四，執法設備開發方麵。邀請更多有資（zī）質的第三方環境谘詢服務、環境檢測單位與政府環境監管（guǎn）部門共同（tóng）開展研究工作。發（fā）揮各自在（zài）理論（lùn）研究（jiū）與實踐中的優勢，加速國（guó）標、地標（biāo）的完善進程，為更好地應用檢測設備掃（sǎo）除障礙，同（tóng）時進一步（bù）提升谘詢服（fú）務水（shuǐ）平。把泄（xiè）漏檢（jiǎn）測（cè）與修複（LDAR）做真、做好，並且是持續做好，完善環境管理體係認證的內容，配（pèi）合環境執法（fǎ）共同倒逼企業自覺（jiào）履行VOCs治理職責。

       “‘十三五’時（shí）期針對NOx有總量減排要（yào）求，但對VOCs總（zǒng）量減排沒有相關的要求。”中國工程院院士、清華大學環境學院教授賀克（kè）斌認為，“十四五”期間，在大氣環境目（mù）標的（de）設定上要更強調PM2.5和臭氧的協（xié）同控製，關鍵是NOx和（hé）VOCs的協同減排，特別是VOCs的減排。

       “‘十四五’期間加強（qiáng）VOCs總（zǒng）量控製勢在必行，VOCs總量控（kòng）製方案在排（pái）放基（jī）準年和基準（zhǔn）值設定、行業減排潛（qián）力、總量控（kòng）製情景製定、總量分配因子（zǐ）確定、總（zǒng）量分配模型構建、總（zǒng）量減（jiǎn）排目標（biāo）細化等方麵進行了係統性研究（jiū）。”葉代啟也表示，實施VOCs總量控製有望實現三方麵改變，通過控（kòng）製排汙（wū）單位排放，落實企業的主（zhǔ）體責任；激勵達標排放企（qǐ）業進一步削減VOCs排（pái）放，破除達標排放天花（huā）板；促進各區域（yù）根據排放配額對資源（yuán）合理分配，實現產業結構優化。

       葉代啟認為，“十四五”VOCs綜合治理應（yīng）以（yǐ）改善環境空氣質量為（wéi）核心目標，建立健全VOCs汙（wū）染防治管理體係。實現“十四五”VOCs綜合治理（lǐ）目標，應注重從四方麵進行管（guǎn）控和建設。

       一是健全VOCs管理體係。我（wǒ）國VOCs管理體係仍有待完善，例（lì）如現行（háng）法律法規缺乏可操作性條款，地方落實法規情況（kuàng）存在差異，活性物種未全麵納入標準體係等。

       二（èr）是深化VOCs綜合（hé）治理。VOCs人為排放源可大致分為工業、交（jiāo）通和生活源，其中工業源（包括油（yóu）品儲運銷）排放量*大，約占總排放量55%左右（yòu）。自2018年以來，工業源VOCs排放有所降低，“十四五（wǔ）”期間（jiān）應在（zài）深化工業源減排的基礎（chǔ）上進一步加強交通和生活源（yuán）減排（pái）：重點領域全麵鋪開VOCs汙染綜（zōng）合治理，包括石化、化工、包裝印刷（shuā）等重點行業，以及機動車、油品（pǐn）儲運（yùn）銷等（děng）排放源；鞏固（gù）深化工業源減排，強化源頭防控、落實全過程管理；持續做好（hǎo）生活源減排，加強建築（zhù）裝飾、汽修、幹洗、餐飲等領域減排。

       三（sān）是實（shí）施VOCs總量控製。針（zhēn）對實（shí）施VOCs總量控（kòng）製存在的難點，應該完善製度體係，銜接並整合總（zǒng）量（liàng）控製（zhì）製度和（hé）現有汙染源管理製度，特別是加快（kuài）建立健全（quán）排放許可（kě）製度；突出石化等重點行業和企業集群綜合（hé）治理，簽訂目標責任書；完善配套體係，如總量消減（jiǎn）核查與減排績效評估等配套技術體係（xì）；多措並（bìng）舉和多元共治，綜（zōng）合排汙權（quán）交易、合同減排、環境補（bǔ）償等手段，逐步建立市場（chǎng）化的減排機製。

       四（sì）是強化VOCs監管能力。目前，VOCs治（zhì）理的*大短板是排放監管，提升監管能力至（zhì）關重要，其關鍵在於完善VOCs監管的具體物種清單，逐步實現總量與物種相結合的精細化管理；實現VOCs監測常態化（huà），如通過市（shì）場作用鼓勵研發（fā）在（zài）線監測設備、大（dà）數據平（píng）台等；培（péi）養高（gāo）質量VOCs監管人才，並將監管與幫扶融合，對落後企業進行技（jì）術指導；加快建設良好有序的（de）第三方監管市場，並對第三方的資質和規範性進行審核；規範監管內容（róng），形成監管內容手冊及可量化的監管評價指標。