“未來較長一段時期，VOCs防治將成為我國汙（wū）染控製舞（wǔ）台上的‘主角’之一，將為‘十四五’期間空氣（qì）質量的（de）進一（yī）步改善，乃（nǎi）至碳減排貢獻重要力量。”生態環（huán）境（jìng）部華北督察局武紹貴在2020全國揮發性有（yǒu）機物汙染防治科技（jì）大會和技術（shù）裝備博（bó）覽會上表示，VOCs治理管控與傳統的SO2、NOx有著明顯區別，其管控難度更大。

       *推（tuī）出多項利好政策

       為推動和深化VOCs治理，從“十二（èr）五”開始，*相（xiàng）關部門先後出台了一係列政策，促進（jìn）VOCs治理進程，同時眾多企（qǐ）業也開始將業務向VOCs治理方向布局。

       2013年9月，國務院印發的《大（dà）氣汙染防（fáng）治（zhì）行動計劃》明確（què）了（le）石化、有機化工、表麵塗裝、包裝印刷等重點（diǎn）行業需要進行VOCs控製。同期（qī），原（yuán）環境保護部等（děng）6部門共同發布《京津（jīn）冀（jì）及周邊地區落（luò）實大氣汙染（rǎn）防治行動計劃實施細則》，要求（qiú）到2017年（nián）底對有機化工、醫藥（yào）、表麵塗裝、塑料製品、包裝印（yìn）刷等重點行業的（de）559家企業（yè）開展VOCs綜合治理。

       2014年7月，原環境保護部等6部門共同發布《大氣汙（wū）染防治行動計劃實施（shī）情況考核辦法（試行）實施細則》，對北京、天津、河北（běi）、上海、江蘇、浙江及廣東珠三角等重點地區2014～2017年VOCs控製的進度進行了規定。

       2014年12月，原環境保（bǎo）護部發布《石化行業揮（huī）發性有機物綜合整治方案》，石化行業的（de）揮發性有機物治理工作率先開展，成為VOCs工業（yè）排放行業治理（lǐ）*槍。

       2015年6月，隨著排汙標準的不斷完善，VOCs排汙費征收也被提上日程。財政部（bù）、*發展改革（gé）委、原環境保護部聯合製定並印發了《揮發性有機物排（pái）汙收費試點辦法》。

       2015年8月，新修訂的《大氣汙染防治法》*次將VOCs納入監管範圍，明確規定生產、進口、銷售和使用含揮發性有機物的原材料和產品，其揮發性有機物含量（liàng）應當符合質（zhì）量標準或要求。

       2020年印發的《2020年揮發性有機物治理攻堅方案（àn）》指出，要大力推（tuī）進低（無）VOCs含量原輔材料替代，將全麵使用符合*要求的（de）低VOCs含量原輔材料的企業納入正麵清單和政（zhèng）府綠色采購清（qīng）單。

       不僅如此，2020年，針（zhēn）對臭氧汙染防治，各地開展了夏季VOCs治理攻堅（jiān），向這個“隱形殺手”宣戰。

       江蘇省出台《江蘇省2020年揮發性有機物專項治理工作方案》，要求3月底前各地要（yào）完成臭氧專項治理方案編製，大氣（qì）汙染源清單編製，第三方技術支撐團隊（duì）組建；6月底前，各地要完成（chéng）重點園（yuán）區、重點企業的無組（zǔ）織排（pái）放摸底調查（chá）；嚴格按照《重點行業（yè）揮發性有機物綜合治理方案》《揮發性有機物無組織排放標準》等要求，組織企業高標準完成VOCs治理；謀劃特殊時段VOCs管控措施，有效遏製臭氧輕度超標，提（tí）升（shēng）優良天數比例（lì）。

       遼寧省（shěng）大連（lián）市藍天（tiān）工程工作領導小組（zǔ）出台了《大連市2020年臭氧汙染防（fáng）控方案》，采取20項重點措施，從工業源排放管控、生活源排放（fàng）管控、移動源（yuán）汙染管控、麵源汙染管控、實施臭氧高發期錯（cuò）峰生產、加（jiā）強臭氧汙染（rǎn）應急管控6個方麵集中發力，大力管控VOCs、NOx兩項臭氧前體物，力爭實現臭（chòu）氧汙染天數同比減少5天，臭氧峰值濃（nóng）度同（tóng）比降低，不（bú）出現臭氧（yǎng）重汙染天。

       河北省針對（duì）臭氧汙染不降反升態勢，強化（huà）PM2.5與臭氧協同控製，2020年5~9月，組織（zhī）開展臭氧汙（wū）染治理夏季會戰，對重點行業、移動源、生活源等（děng）實施綜合整治，推進VOCs與NOx協同減排。

       “政策（cè）接踵而至，我（wǒ）國VOCs治（zhì）理頂層設計已不斷完善。”業內人士表示，當然，對於VOCs治理，除了強製性（xìng）管理製度，*也應考慮出台一些經濟性的鼓勵措施和手段。

       VOCs治理仍是大氣環境管理短板

       據悉，目前我國VOCs治理工（gōng）作仍為大氣環境管理短板，存（cún）在VOCs排放量變化態勢不明晰、綜（zōng）合治理成效不（bú）明（míng）顯等問題。

       *大氣汙染防（fáng）治攻關聯合中（zhōng）心副主任、中國環境科學（xué）研究院原（yuán）副院長柴發合表示，2019年，在337個監測（cè）城市中有103個（30.6%）城市臭氧濃度超二級標準（zhǔn）；以臭氧為*要汙染物的超標天數占總超標天數的41.8%，接近（jìn）以PM2.5為*要（yào）汙染物的天數占（zhàn）比（45.0%）。

       觀測發現（xiàn），臭氧汙染主要集中在（zài）6~9月份，以臭氧為*要汙染物（wù）的超標（biāo）天數約（yuē）占總超標天數的80%。臭氧汙染主要集中在京津冀及周邊、長三角、汾渭平原、蘇皖（wǎn）魯豫交界等地，四區域95個城市2019年6~9月共出現臭氧（yǎng）超標天數（shù）4320天，平（píng）均每個城市超標45.5天。

       “近兩年臭氧已成為僅次於PM2.5的影響全國空氣質量優良天數（shù）比例（lì）的第二大因素。”武紹（shào）貴表示，在京津冀及周（zhōu）邊、長三角等重點區（qū）域，臭氧甚至已（yǐ）經躍升為*要影響因素，而VOCs是臭氧及二次氣溶膠的關鍵重要前體物（wù），與PM2.5汙染也有著密切關聯。

       生態環（huán）境部環境規劃院大氣環境規劃研究所研（yán）究員寧淼坦（tǎn）言，VOCs是當前臭氧生成的主要控製因子，尚（shàng）未得到有效控製，導致“十三五（wǔ）”空氣質量總（zǒng）體改善，但是臭氧（yǎng）汙染日（rì）益凸顯的情況。

       研究數據顯示（shì），2015年我國人為源VOCs年排放量達到2500萬噸左（zuǒ）右，遠（yuǎn）超過美國和歐盟（méng）水平。人為源排放中，石化、化工、工業（yè）塗裝和包裝印刷占工業（yè）源VOCs排放量的70%左右，油品儲運銷過程占交通源排放量的20%左右。此外，我國VOCs無組織排放問（wèn）題突出，工業無組織排放占60%以（yǐ）上，中小企業普遍無組織排放突出。

       對此，華南理（lǐ）工大（dà）學能源（yuán）與環境學院院長葉（yè）代啟表示，我國VOCs排放現狀具有三個特點。一是VOCs排放總量巨大。我國VOCs排放總量不但巨大（位居（jū）全球*）且近年來（lái）下（xià）降幅度有限。2011~2017年，全國人為（wéi）源VOCs排放量逐（zhú）年增長，2018~2019年排放量有所下降，2019年全國（guó）VOCs排放總量約為2342萬噸，較2015年僅下降6.9%。但總體來看，我國VOCs排放總量仍保持在較高水平。二是行業單位產值VOCs排放量高（gāo）。我國涉VOCs排放的行業眾（zhòng）多，其中木（mù）材加（jiā）工、有機化工、印（yìn）刷和包裝印刷等行業單（dān）位產值的VOCs排放量居前列。三是排（pái）放數據不確定性（xìng）大。我國VOCs排（pái）放清單的準確性在逐年提高，但目前（qián）排放量估算誤差依然較大（dà）。

       對此，生態環境（jìng）部執法局督察專員李天威（wēi）感同身受。他表示，VOCs排放量巨大是（shì）我國當前（qián）臭氧汙染濃度不降反升的重要因素。現在的VOCs治（zhì）理和10年前的顆粒物治理（lǐ）非常相似。很多企業特（tè）別是一些中小微企業對VOCs的認識明顯不足，對企業使用（yòng）的原料中（zhōng）有沒有VOCs、產生VOCs的環節、設施運行情況等都（dōu）掌（zhǎng）握不清。

       “我認為VOCs治理比前一階段NOx和顆粒物的治理要（yào）難，治（zhì）理看得（dé）見的東西要（yào）花錢，而治理看不見的、聞不見的會花更多錢。VOCs治理投入要遠（yuǎn）遠大於治理（lǐ）SO2和NOx的投入。”李天威坦言。

       未（wèi）來五年要（yào）啃下PM2.5和臭氧協同控製的“硬骨頭”

       “十四五”大氣環境質量持續改善的（de）有效抓（zhuā）手（shǒu）何（hé）在？武紹貴表示，“十一五”和“十二五（wǔ）”期間，SO2、NOx得到有效治理，“十三五”期間，PM2.5、PM10汙染防治成效顯著。未（wèi）來五年，要想（xiǎng）實現大氣環境質（zhì）量進一步改（gǎi）善，使廣大人民群眾對優（yōu）美（měi）生態環境（jìng）的獲（huò）得感進一步提升，必須要啃下PM2.5和臭氧汙染協同控製（zhì）的“硬骨頭”。

       武紹貴稱，“十四五”VOCs治理工作應該從四個方麵進行。*，*政策製定（dìng）層麵。在目標指標上，加強PM2.5和臭氧協同控製是實現生（shēng）態環境（jìng）根本好轉的必由之路。在“十四五”目標製（zhì）定時，既要繼續（xù）大幅降（jiàng）低PM2.5濃度，又要有效遏製臭氧汙染加重趨（qū）勢；在具體控製指（zhǐ）標選取時，除繼續使用PM2.5濃度下降這一指標外，還應當選擇能有效推動臭氧汙染防治（zhì）工作的（de）指標。

       在控製區（qū）域（yù）上，“十四五”期間需要（yào）統籌考慮PM2.5和臭氧汙染控製需求以及區域（yù）傳輸規律等，對大（dà）氣汙染防治重點（diǎn）區域進行（háng）優化調整；建立適應不同區域汙染特（tè）征（zhēng）、排放（fàng）來源特征、經濟社會發展特征的管理體係，推（tuī）動區（qū）域整體空氣（qì）質量改善。

       在控製（zhì）時段上，在（zài）“十四（sì）五”大氣（qì）汙染防治攻堅重（chóng）點時段的選擇時，需要（yào）綜合（hé）考慮PM2.5和臭氧兩者的因素，加大季節性調（diào）控措（cuò）施力度。尤其是針對夏秋季開展汙染防治攻（gōng）堅，在汙染嚴重區域重點削減VOCs排放，協同削減NOx排放，在有效遏製臭氧濃（nóng）度上（shàng）升趨勢的同時，降低夏秋（qiū）季PM2.5濃度，推動全年PM2.5濃度的下降。

       在減排措施上，將PM2.5和臭氧的共同前體物NOx和VOCs的減排作為協同控製的重要落（luò）腳點，明確提出（chū）減排要求，采取多種減排手段，拓（tuò）展減（jiǎn）排對象領域，加大減排工作力度，尤其是加大VOCs減排力度，實現VOCs排放量顯著下降。科學分析不同區域（yù）不同時段（duàn）臭氧汙染對NOx和VOCs排放的（de）敏感性，並將其作為區域臭氧汙染防治戰略（luè）的基礎，優化設計NOx和VOCs中長期減排比例。

       在政策保障上，*層麵要加強統籌謀劃，加大政策協調和（hé）引導力度，推動實施重大減排工（gōng）程，通過多方協同合作，有效減少NOx和VOCs排放量，尤其是補齊VOCs防治在（zài）法規標準和經濟政策等方（fāng）麵（miàn）的短板。在環（huán）境監測和執法（fǎ）等方麵要以VOCs為重點（diǎn）加強能力建設，補齊短板，以適應更高的監管要求。

       第二，地（dì）方政府層麵。*先，明（míng）確各部門在VOCs治理中的責任。繼（jì）續（xù）保持近年來多部門（mén）齊抓共管（guǎn）的“大環保”良好態勢，為VOCs工業源、移動源（yuán）、農業源、生活源等不同類別汙染源，找到明確的歸口部門負責管控。其次，由生態環境部門牽頭做（zuò）好溯源工作，形成更真實可靠的涉VOCs排放源清單，真正摸清底數。*後，從不同角度、不（bú）同尺度定（dìng）製“個性化（huà）”的VOCs管控（kòng）方案，包括“一行一策”“一市一策”“一園一策”，特別是“一（yī）廠一（yī）策”，提（tí）高其針（zhēn）對性和可操作性（xìng）。需要特（tè）別強調的是，一定要杜絕很多企業在編製重汙染（rǎn）天氣應急預案“一廠一策”過程中高度雷同、走過場的（de）情況（kuàng）。

       第三，執（zhí）法監管監測層麵。整合現有國標中的監測方法，實（shí）現常用（yòng）儀器快速有效對標。一方麵是統一標準（zhǔn）物質，通過統一標準物質，能夠（gòu）實現各種儀器檢（jiǎn）測數據具有可比性，為（wéi）執法應用掃（sǎo）除一大障礙（ài）。另一方麵是監測方法的對接。我們需（xū）要在技術層麵加快研（yán）究PID設備與實（shí）驗室經（jīng）典方法（如GC-MS以及較新出台的FID相關國標）準確（què）對接，使其能夠作為（wéi）環境執法檢查過程中判定環境（jìng）違法行為的依（yī）據。

       第（dì）四，執法設備開（kāi）發方麵。邀請更多有資（zī）質的第三方環境谘詢服務、環境檢測單位與政府環境監管（guǎn）部門共同開展研究工作。發揮各自在理論研究（jiū）與（yǔ）實踐中的優勢，加速國標、地標的完（wán）善進程，為更好地應用檢測設備掃（sǎo）除障礙，同時進一（yī）步（bù）提升谘詢服務水平。把泄漏檢測與修複（LDAR）做真、做好，並且是持續做好，完善環境管理體係認證的內容，配合環境執法共同倒逼企業自（zì）覺（jiào）履行VOCs治理職責。

       “‘十三五（wǔ）’時（shí）期針對NOx有總量減排要（yào）求（qiú），但對VOCs總量減排沒有相關的要求。”中國工程院院士、清華大（dà）學（xué）環境學院教授賀（hè）克斌認為，“十四五”期間，在大氣環境目標的設定上要更（gèng）強調PM2.5和（hé）臭氧的協（xié）同控製，關鍵是NOx和VOCs的協同減排（pái），特別是VOCs的減排。

       “‘十四五’期間加強VOCs總（zǒng）量控製勢在必行，VOCs總量（liàng）控製方案在排放基準年（nián）和基準（zhǔn）值設定、行業（yè）減排潛力、總量控製情景製定、總量分配因子確定、總量分配模型構建、總量減排（pái）目標細化等方麵進行了係統性研究。”葉代啟也（yě）表示，實施VOCs總（zǒng）量控製有望實現三方（fāng）麵改變，通過控製排汙單位排放，落實企業的（de）主體責任（rèn）；激勵達標排放企業進一（yī）步削減VOCs排（pái）放（fàng），破除（chú）達標排放天花板；促進各區域根據排放配（pèi）額（é）對（duì）資源合理（lǐ）分配，實現產業結構優化。

       葉代啟認為（wéi），“十四五”VOCs綜合（hé）治理（lǐ）應以改善環境空氣質量為核心（xīn）目（mù）標（biāo），建立健全（quán）VOCs汙（wū）染防治管理體係。實現“十四五”VOCs綜合（hé）治理目標，應注重從四方麵進行管控和建設。

       一是健全VOCs管理體係。我國VOCs管理體係（xì）仍有待完善，例如現行法律法（fǎ）規缺乏可操作性條款，地方落實法規情況存在差（chà）異，活（huó）性物種未（wèi）全麵納入標準體（tǐ）係等。

       二是深化VOCs綜合治理。VOCs人為排放源可大致分為工業（yè）、交通和生（shēng）活源，其中工業源（包括油品儲運銷）排放量*大，約占總排放量55%左右。自2018年以來，工業源VOCs排（pái）放有所降低，“十四五”期間應在深化工業源（yuán）減排的（de）基礎上進一步加強交通和生（shēng）活（huó）源減排：重點領域全麵鋪開VOCs汙染綜合治理，包括石化、化工、包裝印刷等重點行業（yè），以及機動車、油（yóu）品儲運銷等排放源；鞏固深化工業（yè）源（yuán）減排，強化（huà）源頭防控、落實全過程管理；持（chí）續做好生活源減（jiǎn）排，加強建築裝飾（shì）、汽（qì）修（xiū）、幹洗、餐（cān）飲等領（lǐng）域減排。

       三是（shì）實（shí）施VOCs總量（liàng）控製。針對（duì）實施VOCs總量控製存在的難點，應該完善製度體係，銜（xián）接並整合總量控（kòng）製製度和現有汙染源管理製度，特別是加快建立健全排放許可製（zhì）度；突出石化等重點行業（yè）和企業（yè）集群（qún）綜合治理，簽訂目標責任書；完善配套體係，如總量消減核查與減排績效評估等配套技術體係；多措（cuò）並舉和多元共治，綜合排汙權交易、合同減排、環境補償等手段，逐步建立市（shì）場化的減排機製。

       四是（shì）強化VOCs監管能力。目前，VOCs治理的*大短板是（shì）排放監管（guǎn），提升監管能力至關重要（yào），其關鍵在於完善VOCs監管的具體（tǐ）物種清單，逐步實現總量與物（wù）種相結合（hé）的精（jīng）細化管理；實現（xiàn）VOCs監測常態（tài）化，如通過市（shì）場作用鼓（gǔ）勵研發在線監測設備、大數據平台等；培養高質量VOCs監管人才，並（bìng）將監管與幫扶融合，對落後企業進行技術指導；加快建設良（liáng）好有序的第三方監（jiān）管（guǎn）市場，並對第（dì）三方的資質和規範性進行（háng）審核；規範監管內容，形成監管內容手冊及可量化的監管評價指標。