“十四五（wǔ）”期間應瞄準城鎮生活汙水垃圾處理設施短板和不足，統籌謀（móu）劃、分類施策、解決欠賬、填補空（kōng）白、補齊短板，緩解生（shēng）活（huó）汙（wū）水垃圾（jī）收集處理設施（shī）不均衡、不充分的矛盾。

       城鎮（zhèn）生活汙水垃圾處（chù）理設施（shī）是城鎮環境（jìng）基礎設施的重要組成部分。建設好（hǎo）城鎮（zhèn）環（huán）境基礎設施是解決城鎮化進程中不斷積累環境問題的關鍵之鑰，也是落（luò）實黨中央、國務院對改善環境質量要求的（de）具體實踐。

       近年來，黨中央、國（guó）務院高度重（chóng）視城鎮（zhèn）生活汙水垃圾處理等城鎮環境基礎設施的建設，並將其作為打贏（yíng）汙染防治攻堅戰的重要工作任務之一，各地和有關部（bù）門認真貫徹落實*相關（guān）規劃和政策措（cuò）施（shī），不（bú）斷加（jiā）大設施建設力度，全國城鎮生活汙（wū）水垃圾（jī）處理能力和水平顯著提升，環境治（zhì）理能力有效提升，整（zhěng）體環（huán）境質量明顯改善，為我國（guó）城鎮居民（mín）生活環境（jìng）保（bǎo）護築（zhù）下了堅實基礎。

       盡管（guǎn）我國（guó）城鎮生活汙水垃圾處理設施領域取得了一定成就，但在人（rén）民群眾對日益增長（zhǎng）的美好生活需（xū）要的大背景下，生態環境汙（wū）染治理要求日趨嚴格，生態文明建（jiàn）設也有了新標準和新要求，我國城（chéng）鎮生活（huó）汙水垃圾處理（lǐ）總（zǒng）體還存（cún）在短板（bǎn）和不足（zú）。“十（shí）四五”時期是我國全麵建成小康社會、實現*個（gè）百（bǎi）年奮鬥目（mù）標之後，乘（chéng）勢而上開啟全麵建設社（shè）會主義（yì）現代化*新征程（chéng）、向第二個百年奮鬥目標進軍的*個五年，是進入新發展階段、推動高質量（liàng）發展的重要時期，對我國城鎮環（huán）境基礎設施質量提（tí）出了更高的要求。

       個人認為，“十四五”期間應瞄準（zhǔn）城鎮生活汙（wū）水垃（lā）圾處理設施短板和不足，統籌（chóu）謀劃、分類施策、解決欠賬、填（tián）補（bǔ）空白、補（bǔ）齊短板，進一步提升城（chéng）鎮生活汙水垃圾處理設施的質量和水平，緩解生活汙水垃圾收集處理設施不均衡、不充分的矛盾，助力生態環境質量改善，使良好的生態環境成為人民幸福生活的增長點、經濟（jì）社會持續健康發（fā）展（zhǎn）的發力點（diǎn）和展現我國良好形象的支撐點，不斷（duàn）提升人民群眾的幸福感、獲得（dé）感和安全感。

       關（guān）於城鎮生活汙水處理領域（yù）的思考

       2020年年中，*發展改革委、住房城鄉建（jiàn）設部聯合印發《城鎮（zhèn）生活汙水處理設施補短板強弱項實施方案》，對於提升（shēng）城鎮生活汙（wū）水處理能力（lì）、紮實推進城市更新具有重要的指導意義。

       對我國城鎮生活（huó）汙水處理設施而言，雖然近些年取得了突飛猛進的進步，但仍有較大的（de）提升空間：一是汙水管網問題依然存在。與我國“十三五”期間汙水處理廠設施日趨完善相比，我國汙水管網配套和維護能力滯後的（de）問題越發顯得突出。在許多老城區、城中（zhōng）村以及城（chéng）郊結合部等地區，汙水管網覆蓋收集能力不足；老（lǎo）舊管網錯接、漏接、斷頭管網現（xiàn）象叢生，一些老舊管網淤積、漏損現象時有發生；同時，新建汙（wū）水管網因多種原因造成質量良莠（yǒu）不齊、管（guǎn）網運行維護不（bú）利等（děng）問題仍然較為常見。二（èr）是汙水處（chù）理設施仍有短板。我國城鎮的汙水處理率指標（biāo）已達較高水平（píng），但深（shēn）入分析就（jiù）會發現，部分城鎮麵積及人口（kǒu）增長較快，造成這（zhè）些地區汙水處理設施與當地（dì）汙水排放量不匹配；同時，部分中西（xī）部（bù）建製鎮汙（wū）水處理設（shè）施又存在覆蓋（gài）不全麵、設施能力不（bú）足（zú）問題，總體上看汙水處理設施還存在布局不均衡的問題。三是汙泥處理能力仍不足、處理（lǐ）方式亟待提升。汙泥問題早在*製訂“十三”汙水處理設施規劃時就已經充分暴露，*采取了鼓勵和扶持汙泥處理處置的政策，但隨著汙水（shuǐ）處理設施的建設、汙水處理標準的不斷（duàn）提高，汙（wū）泥產（chǎn）生量不斷加大，然而汙泥相關支持政策（cè）和處理費用落（luò）實（shí）並不（bú）盡如人意，未來仍需重點關（guān）注。四是（shì）我國處理後的汙水再生利用量還不高。目前我國每年生活汙水再生利用率不（bú）足15%，汙水資源化利用尚處於起步階段，發展不充分，利用水平不高（gāo）。未來，我國“十四五”期間城鎮生活汙水處（chù）理仍（réng）需（xū）做好以下幾（jǐ）個方麵（miàn）的工作：

       重點（diǎn）關注汙水管網建設。對於新建（jiàn）的汙水處理設施廠，應同步（bù）配套建設一定規模的汙水收集管網，確保汙水收集能力。對於采取PPP等模式（shì）建設的項目，建（jiàn）議所在地政府考（kǎo）慮管網建設的費用（yòng），在合作洽談過程中考（kǎo）慮這部分投資收益問題，從根本上解（jiě）決社會資本不願意參（cān）與管網建設的問題。建議（yì）安排資金，加快老舊城區以及城鄉結合部等區域的生活汙水（shuǐ）管網建設和老舊汙水管網和雨汙合（hé）流管網改造（zào）；對於（yú）有條件的地區，建議對老舊破損管網進行診斷，實施摸底排查，對混錯接、漏接、破損管網及時（shí）更新修（xiū）複，進一步提高汙水收（shōu）集能力。

       強化汙水處理設施弱項。隨著“十三五”期間各地區汙染防治力（lì）度的加大（dà）、黑臭水體（tǐ）的整治以及人民群（qún）眾生活水平的不斷提高、部（bù）分城（chéng）鎮人（rén）口的增長，一些地區現有汙水處理能力不能滿足需求，需盡快補齊（qí）處理能力缺（quē）口，並應遵循汙水處理的客觀規（guī）律，按照因地製宜（yí）、查缺補漏、有序建設和適度超前的原則，科（kē）學（xué）確（què）定汙水處理廠的布（bù）局和規（guī）模，對（duì）汙水處理能力不能滿足需求的城市和縣城要加快補齊處理能力缺口，大中（zhōng）型城市汙水處理廠（chǎng）建設規模適度超前，留有汙水統籌調度的能力，降低（dī）因設備檢修、雨季等原因造成汙水（shuǐ）溢（yì）流問題。對於尚無汙水集中處理（lǐ）設施（shī）的縣城、建製鎮應盡快建設汙水處理設施，補齊設施建設短板。

       補齊汙泥處（chù）理設施短板。建議各地（dì）區結（jié）合當地（dì）汙泥處理處置設施情況（kuàng），應統籌考慮納入本地汙水處理設施建（jiàn）設規劃，補齊汙泥處（chù）理設施能力建設短板。根據汙泥產生量（liàng）和泥質，結（jié）合（hé）本地經濟社會發展水平（píng），選擇適宜的處理（lǐ）處置技術路線（xiàn），對於（yú）地方經濟較好（hǎo）的地（dì）區，建（jiàn）議采取專業化處置的方式（shì），以獲得*佳生（shēng）態環境效益，如（rú）土地資源緊缺（quē）的大中城（chéng）市鼓勵采用“生物質利用+焚燒”處置模式；對於有協同處置條件（jiàn）的（de）區域，地方政府可統籌（chóu）協調布局，將垃圾焚燒發電廠、燃煤電廠、水泥窯等作為汙泥（ní）的協同處理處置設施，協同處理方式作（zuò）為汙（wū）泥處置的有效補充。

       加強汙水的資源化利用（yòng）。“十四五”我國（guó）已轉向高質量發展階段，我國的汙水處理設施也必須契合高質（zhì）量發展主題，推動質量變革、效率變革。目前我國（guó）的萬元GDP用水量與發達*相比還有一定的差距，我國每（měi）年生活（huó）汙水排（pái）放總量已經具有相當規（guī）模，未來按（àn）照高質量發展的要求，汙水資源化利用將（jiāng）是（shì）節約水資源、改善水環境、提高水資源效率的一個重要途徑。特（tè）別是我國廣（guǎng）大缺水地區，建議重點對現有汙水處理設施提質升級，根（gēn）據周邊企業或生態補水的（de）要求（qiú）確（què）定汙水深度處理（lǐ）要求，優先就近用於工業生產用水和生態補水，將再生水作為常規水資（zī）源的有效補充，實現水的開（kāi）源補（bǔ）源，突破水（shuǐ）資（zī）源（yuán）製約經濟社會發展瓶頸，為區域高質量（liàng）發展提供穩定安全的水資源。

       關於城（chéng）鎮生活垃圾處理領域（yù）的思考

       “十三五”時（shí）期，我國生活垃圾（jī）分類和處理（lǐ）設施繼續呈現快速發（fā）展態（tài）勢，各地和有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院重（chóng）要決策（cè）部署，加大規劃引導和政策支持力度，穩步推進生活垃圾分類，積極開展分類投放、分類收集（jí）、分類（lèi）運輸和分（fèn）類處理設施（shī）建設，大力發展焚燒處理方式，進一步健全收轉運體係，生活垃圾處理能力顯著提高，處理結構明（míng）顯優（yōu）化。除特殊困難（nán）地區外（wài），全國城市和縣城生活垃圾基本實現無害化（huà）處理；收轉運（yùn）及處理設施（shī）能（néng）力進一（yī）步增強（qiáng），新增處理能力基本完成了（le）“十三五（wǔ）”規劃目標；垃圾處理設施結構顯著優化，初步形成了新增處理能力（lì）以焚燒為主的垃圾處理發展格局。

       “十四（sì）五”站在（zài）新起點，對（duì）比高（gāo）質量發展新要求，我國生活垃圾（jī）處理（lǐ）設施能力仍（réng）有缺口，收轉運和處理體（tǐ）係（xì）需按分類要求加大建設力度，區域間發展仍不平衡不充（chōng）分，垃圾處理高質量（liàng）發展依舊麵臨不小的困難和挑戰。一是分（fèn）類收轉運設施普遍存在缺口（kǒu）。在46個重（chóng）點城市中，除部分城市外，其它城（chéng）市生活垃圾分類收集（jí）、分類轉運設施仍不完善。二是部（bù）分地區焚燒處理能力仍有待提升。三是垃圾分類後端處理設施能力不足，廚餘垃圾等分類和處理問題凸顯，處理（lǐ）後的產品消納途徑不暢、機製體（tǐ）製尚存在一定障（zhàng）礙。四是過去我國建設的一大批原（yuán）生垃圾填埋（mái）設施環（huán）保達標運行難度和（hé）處理成本越（yuè）來越高，部分設施環保、技術和運營管理（lǐ）水平不高等（děng）問題凸（tū）顯，特別是滲濾液（yè）處理不達標（biāo）、防滲係統薄（báo）弱、日常作業不規範等環境隱患（huàn）顯現。我國（guó）“十四五”期間城鎮生活垃圾處理仍需做好以下幾（jǐ）個（gè）方麵的工作：

       持續推進垃圾分類設施建設。我國（guó）已經相繼（jì）出台《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理（lǐ）設施（shī）建設規劃》《生活垃圾分類製度實施方案》《關於（yú）加快推進（jìn）部分重點城市生活垃圾分（fèn）類工作的通知》《關（guān）於在全國地級及以上城市全麵開展生活垃圾分類工作的通知（zhī）》等生活垃圾分類政策文（wén）件，目（mù）前已初步建立了垃圾分（fèn）類處（chù）理政策製度體係。部分城市率（lǜ）先頒布生活垃圾管（guǎn）理條例，明（míng）確垃圾分（fèn）類主要目標和工作任務，大力推進生活垃圾分類工作。2020年年中，*發改委聯合（hé）住房和城鄉（xiāng）建設部、生態環境部印發（fā）了《城鎮生活垃（lā）圾分類和處（chù）理設施補短板強（qiáng）弱項實施方案》，對目前我國城鎮生活垃（lā）圾分類（lèi）和處理設施方麵存在的短板弱項，進一步提出了切（qiē）實（shí）可行的重點（diǎn）任務和建設方案。方案（àn）提出到 2023 年，《生活垃圾分類製度實施方案》明（míng）確的 46 個重點城市全麵建成生活垃圾分類收集和分類（lèi）運輸（shū）體係，重點區域深入開展生活垃圾分類處（chù）理。

       建議“十四五”期間，相（xiàng）關地區參照《生活垃圾分類標誌》，結合（hé）當地的特點，因地製宜明確本地生活垃圾分類（lèi）方式，設置規範的垃圾分類投放標誌，按照便於居民投放、便於分類轉運、便於處（chù）理（lǐ）處置、便於回（huí）收利用的原則，加大垃圾（jī）分類設施建設。

       有序開展（zhǎn）垃圾焚燒設施建（jiàn）設。“十四五”期間各地將按照（zhào）*有關要求，對於生活垃圾日清運量超過一定規模的地（dì）區，加（jiā）快發展以焚燒（shāo）為主的（de）垃圾處理方式，超前（qián）謀劃新建垃圾焚燒設施選（xuǎn）址，將新建（jiàn）垃圾焚燒處理設施的建設和運營納入城鄉發展有（yǒu）關規劃，推動垃圾焚燒設施與城鄉發展有機融合。對於生（shēng）活垃圾日清（qīng）運（yùn）量達到（dào）建（jiàn）設規模化垃（lā）圾焚燒處理設施的地區（qū），可適度超（chāo）前建設與生活垃圾清運量增長相適應的焚燒處理設施。對（duì）於不具備建設規模化垃圾焚燒處理設施的地區，可考慮共建共享的方（fāng）式（shì）建設焚燒處理設施。

       隨著我國“碳達峰”工作的推（tuī）進，預計“十四五（wǔ）”垃（lā）圾焚燒廠的餘熱（rè）利用將會得到更多的關注（zhù），建（jiàn）議具備條件的垃圾焚燒廠及早考慮與城（chéng）市供暖的銜接，特別是有冬季供暖的（de）地區將為當地碳減排貢獻巨大力量。

       穩步開展廚（chú）餘垃圾設施建設。“十四五”期間隨著各地按照（zhào）*有（yǒu）關要求深入推進（jìn）垃圾分類工作，開展廚餘垃圾處理設施建設，已成為能否落實好垃圾分類工作的關鍵環節，建議各地根據本地廚餘垃圾特點、分類收集情況（kuàng），避免盲目跟風，選擇適宜（yí）當地情況的技術路線和處理方式，穩步推進廚餘垃圾處理設施建設。

       規範提升垃圾填埋設施建設。根（gēn）據**新規定，原則上地級以上（shàng）城（chéng）市以及具備焚燒處（chù）理（lǐ）能力或建設條件的縣級地區，不再規劃和新建原生垃圾填（tián）埋設施。對暫不具備建設焚（fén）燒設施（shī）條件的地（dì）區，可規劃建設符（fú）合標準的生活垃圾（jī）填埋場。

       預計“十四五”我（wǒ）國（guó）多個地（dì）廣人稀的地區仍不具備建設焚燒設（shè）施條件，這些地區中不少地方填埋場選址客觀條件比較差，特別是西藏、青海等（děng）西（xī）部生態敏感地區尤為突出，建議相關部門對這些地區加大投資（zī）力（lì）度、提高建設（shè）標準、規範垃圾填埋場設施建設。

       結語

       十九屆五中全會通過的《中共中（zhōng）央關於製定國民經濟和（hé）社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議（yì）》中，明確提（tí）出“持續改善環境質量”，深入打好（hǎo）汙染防治攻堅戰；繼續開展汙染防治行動，治理城鄉生活環境，推（tuī）進城鎮汙水管網全覆蓋（gài），基本消除城（chéng）市黑臭水（shuǐ）體。這為我國“十四五（wǔ）”期間（jiān）汙水（shuǐ）垃圾處（chù）理設施發展提供了根本（běn）遵循。“十四五”期（qī）間將是我國生活汙水（shuǐ）和垃圾處理設施高質量（liàng）發展的五（wǔ）年，這五年將在全社會共同（tóng）的努力下，生態環境（jìng）將會有更加顯著的變化，將為二〇三（sān）五年基本實現社會主義現代化的遠景目（mù）標，實現生態環境根本好轉、美麗中國建設目標基本實現奠定堅實的基礎。