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碳中和目標新瓶換（huàn）舊酒 “十四五”治氣縱（zòng）覽4大風向標
來（lái）源（yuán）：人妻系列电影環保 發布時間：2021-01-14
“十三五”期（qī）間，我國超（chāo）額圓滿完成（chéng）了規（guī）劃綱要確定的9項約束性（xìng）指標和汙染防治（zhì）攻堅戰階（jiē）段性目標任務，其中（zhōng）多項指標與大氣環境有關。時值“十四五”開篇之（zhī）年，大氣汙染防治在鞏固成效的基礎上還麵臨著更多挑戰，更“硬”的骨（gǔ）頭，以（yǐ）及遠景目標——【碳中和】。
本文從（cóng）碳（tàn）排（pái）放權交易、PM2.5與臭氧協同控製、VOCs治理、超低排放改造4個方麵簡要概述一下大（dà）氣汙染防治接下來的重點任（rèn）務。
藍天（tiān）保衛戰有計劃、有重點（diǎn）、有實招、有成效。
——生態環境部綜合司司長
2020年，全國地級及以上（shàng）城市優（yōu）良天數比例在前11個月（yuè）就已經達到了87.9%，超額完成（chéng）【84.5%】的約束性目標（biāo）。
“十三五”期間，PM2.5未達標城市濃度（dù）累計下降23.1%，完（wán）成【18%】的目（mù）標；二氧化硫、氮氧化物、化學需（xū）氧量、氨氮排（pái）放量分別累計下降22.5%、16.3%、11.5%、11.9%，完成了【15%、15%、10%、10%】的目標；單位GDP二氧化碳排放累計下降了18.2%，完成【18%】的目（mù）標。
“十三五”規劃綱要確定的9項約束性指標和汙染防治攻堅戰階段（duàn）性目標任務（wù）超額圓滿完（wán）成，藍天、碧水、淨（jìng）土（tǔ）三大保衛戰取得重要成效。
——生態環境部副部長
“十三五”藍天保衛戰取（qǔ）得的成（chéng）就毋庸置疑，2020年（nián）作為重要的時間節點，在大氣（qì）汙染治理力度上更是沒有絲毫放（fàng）鬆。
關於修改《節能減排補助資金管理暫行辦法》的通知、《關於調整輕型汽車國六排放標準實施有關要求的公告》、《2020年揮發性（xìng）有機物治理攻堅方案》，以及中環（huán）協（xié）下發的《鋼鐵企業超低排放改造技術指南》、《在（zài）用柴油車顆粒（lì）物與（yǔ）氮氧化物排放汙染協同治理技術指南》等，進一步（bù）完（wán）善了上層建築。
*環境保護標準《生活垃圾焚燒（shāo）飛灰汙染控製技術（shù）規範(試行)》、《蓄熱燃（rán）燒法（fǎ）工業有機廢氣（qì）治理工程技術規範》、《環境空氣質量數值預報技術規範》、《鑄造工（gōng）業大（dà）氣汙染物排（pái）放標準》等的（de）出（chū）台，以及《軋鋼工業大氣汙染物排放標準》(GB 28665-2012)修改單、《鋼鐵燒結、球團工業大氣汙染（rǎn）物排放標準》(GB 28662-2012)修（xiū）改單、《磚瓦（wǎ）工業大氣汙染（rǎn）物排放標準》(GB 29620-2013)修改單（dān）、團體標準《揮發性有機物綜（zōng）合治理一廠一策編製技術指南》、《生活垃圾焚燒煙氣二噁英激光電離飛行時間質譜在（zài）線檢測係統技術要求》等的發布，逐步收緊汙染（rǎn）物排放標準。
2021年，“十四五”的開局之年，以及碳中和（hé）目標規劃（huá）藍圖的起始之年，藍（lán）天保衛戰的序（xù）曲已經奏響。
碳中和帶來新風向
“二（èr）氧化碳排放（fàng）力爭（zhēng）於2030年前達到峰（fēng）值，努（nǔ）力爭取2060年前實現碳（tàn）中和”，“十四五”開篇，我國就定下了這個10年之約，以及更遠的“8個五年”之後的努力目標，任重道遠。
為了實現藍天願景，兌現對全*的（de）減排承諾，自2021年起，一係列規劃和階段性目（mù）標都（dōu）會陸續落地，圍繞“碳中和”這個核心風向標，更大力度推動節能減排（pái），應（yīng）對氣候（hòu）變化帶來的挑戰。在此過程中，需要關注（zhù）的矛盾（dùn）點多（duō）集中於以下幾個方（fāng）麵：
1、碳排放權交易
中國人民銀行研究局課題組剛剛發布了一組報告，研究了（le）全球碳市場進展、主要矛盾，以及我國碳市場（chǎng）發展現狀、問題及原因，並就推動我國碳金融市（shì）場加快發展給出了建議。
報（bào）告認為，我國碳市場整體政策（cè）框架尚不完善、國際地位較（jiào）低；金融化程度總體偏低（dī）；碳（tàn）市場作（zuò）用發揮不充分。因此，建議構建（jiàn）完善碳金（jīn）融製度體（tǐ）係，培育綠色低碳產業，完善法律法規和部門規章，提升碳金融市場的定價權威性和交易效率。
兩個字：支持
目前，我國碳（tàn）市場已經覆蓋了（le）20多個行業，3000多家（jiā）企業（yè）。2020年12月31日（rì），生態（tài）環境部正式發布《碳排（pái）放權交易管理辦法(試行)》，自（zì）2021年2月1日起實施。2021年1月1日，全國碳市場*個（gè）履約周期啟動，2225家發電行業（yè）的重點排放單位被劃定碳排放配額，標誌（zhì）著我國碳市（shì）場建設和（hé）發展進入新階段。
碳排放權交易，利用市場化機製調動節能減排積（jī）極性的創新路徑，在“十四五”期間有望迎來（lái）更強（qiáng）的爆發力。
2、PM2.5與臭氧協（xié）同控製
《中共中央關於（yú）製定國民經濟和社會（huì）發展第十四個五年規（guī）劃和二〇三五年遠景目標的建議（yì）》明確了“加強細顆粒物和臭氧協同控製”這條主幹線，至少（shǎo）“十四五”期間的（de）基調不會改變。
《中國大氣臭氧汙染防治藍皮書(2020年)》更進一步指出，關鍵點就在於協（xié）調好O3、PM2.5、VOCs、NOx之間的關係。
協同減排策略將成為2021年開始藍天保衛戰重點任務之一，而由於我國工業生產汙染排（pái）放情況的複雜，VOCs、NOx等的來（lái）源廣泛等實際情況，協同減排和管控麵臨的難題不少，對市場來說算（suàn）得上壓力與動力並存。
至（zhì）此，還有一個重要的點浮出（chū）水麵，VOCs——臭（chòu）氧汙染形成的重（chóng）要前體物。
3、VOCs治理
作為PM2.5和臭氧汙染共同的前體物，我（wǒ）國對揮發性有機物(VOCs)的關注度與（yǔ）日俱增。
2020年夏季攻勢大部分發力點（diǎn）也在於VOCs防控（kòng），甚至各級環境管理人員、行業專家、技術支（zhī）撐團隊等組（zǔ）成現場評估和幫扶工作（zuò）小組深入（rù）一線基本也是（shì）針對VOCs的。包括生（shēng）態環境部下（xià）發（fā）的《揮發（fā）性有機物治（zhì）理實用手冊》、《臭氧及（jí）揮發性有機物綜合（hé）治理知識問答》、《重點行業企業揮發性有機物現場檢查指南(試行)》等文件，無不昭示著對VOCs汙染防控的重視。
汙染源（yuán）分散，危害性強，來（lái）源（yuán）廣泛，這些特點足以凸（tū）顯VOCs防治的棘手（shǒu）。2021年，以（yǐ）及可見的“十四五”時期，VOCs治理都會是減排要求的重中之重，重點行業，如石油、化工、塗裝、印刷、油氣回收、製藥等都將成為重要盯防對象。
順帶一提，業內人士認為，2021年度中央大（dà）氣汙染防治項目儲備庫申報針對環保治理設施升級改造的企業，將在申報入庫後獎補企（qǐ）業治理投資的50%的調整預示著，VOCs深度治理項目（mù）將更容（róng）易入庫獲（huò）得獎補資金。
4、超低排放（fàng）改（gǎi）造
2020年，重點區（qū）域鋼企超低排（pái）放改造要力（lì）爭完成60%左右，這個目標早在《關於推進實施鋼鐵行業超低排（pái）放的意見》中就明確了。而繼火電行業超低排放改造告一段落（luò）後，非電行業被推上台前。業（yè）界分析，兩（liǎng）個陣營接（jiē）下來的（de）發展狀態是：
1、火電行業進入“後超低排放時代”；2、非（fēi）電行業加速進·超低排放·場
也就是說，自2021年開始，就可以關注鋼鐵、焦（jiāo）化、水泥、平板玻璃、陶瓷、電解鋁及碳素這7大行業為主的非電行業超低排放（fàng）改（gǎi）造進展了。
另，自2020年7月1日起，全國範圍內實施輕型汽車（chē）國六排放標（biāo）準（zhǔn）。一氧化碳、總烴、氮氧化物（wù）、顆粒物等排放限值普遍加嚴了30%到50%，給機動車（chē）尾氣（qì）排放又加了一把鎖。
順藤而上也（yě）可以看到，移動源環境管理近年來一直是大氣（qì）汙（wū）染防治（zhì）熱門領域（yù）。《中國移動源（yuán）環境管理年報(2020)》就（jiù）顯示，移動源汙染已經成為我（wǒ）國（guó）大（dà）中城市空氣汙染的重要來源。進入2021年，以及“十（shí）四（sì）五”時期，防治力度可預（yù）見不會（huì）放鬆。
除此之（zhī）外，秋冬季大氣汙染防治這個時間節點（diǎn）也（yě）很重要，清潔（jié）供暖相關工作的推進，包括煤改氣、煤改電、新能源供暖替代等（děng）仍將繼續。顆粒（lì）物“貢獻（xiàn）”大戶——揚（yáng）塵的治理也是焦點之（zhī）一，施工工地仍是“重災區”，相（xiàng）信施工除塵工作和揚塵監控工作（zuò）都不會落下（xià）。
本文從（cóng）碳（tàn）排（pái）放權交易、PM2.5與臭氧協同控製、VOCs治理、超低排放改造4個方麵簡要概述一下大（dà）氣汙染防治接下來的重點任（rèn）務。
藍天（tiān）保衛戰有計劃、有重點（diǎn）、有實招、有成效。
——生態環境部綜合司司長
2020年，全國地級及以上（shàng）城市優（yōu）良天數比例在前11個月（yuè）就已經達到了87.9%，超額完成（chéng）【84.5%】的約束性目標（biāo）。
“十三五”期間，PM2.5未達標城市濃度（dù）累計下降23.1%，完（wán）成【18%】的目（mù）標；二氧化硫、氮氧化物、化學需（xū）氧量、氨氮排（pái）放量分別累計下降22.5%、16.3%、11.5%、11.9%，完成了【15%、15%、10%、10%】的目標；單位GDP二氧化碳排放累計下降了18.2%，完成【18%】的目（mù）標。
“十三五”規劃綱要確定的9項約束性指標和汙染防治攻堅戰階段（duàn）性目標任務（wù）超額圓滿完（wán）成，藍天、碧水、淨（jìng）土（tǔ）三大保衛戰取得重要成效。
——生態環境部副部長
“十三五”藍天保衛戰取（qǔ）得的成（chéng）就毋庸置疑，2020年（nián）作為重要的時間節點，在大氣（qì）汙染治理力度上更是沒有絲毫放（fàng）鬆。
關於修改《節能減排補助資金管理暫行辦法》的通知、《關於調整輕型汽車國六排放標準實施有關要求的公告》、《2020年揮發性（xìng）有機物治理攻堅方案》，以及中環（huán）協（xié）下發的《鋼鐵企業超低排放改造技術指南》、《在（zài）用柴油車顆粒（lì）物與（yǔ）氮氧化物排放汙染協同治理技術指南》等，進一步（bù）完（wán）善了上層建築。
*環境保護標準《生活垃圾焚燒（shāo）飛灰汙染控製技術（shù）規範(試行)》、《蓄熱燃（rán）燒法（fǎ）工業有機廢氣（qì）治理工程技術規範》、《環境空氣質量數值預報技術規範》、《鑄造工（gōng）業大（dà）氣汙染物排（pái）放標準》等的（de）出（chū）台，以及《軋鋼工業大氣汙染物排放標準》(GB 28665-2012)修改單、《鋼鐵燒結、球團工業大氣汙染（rǎn）物排放標準》(GB 28662-2012)修（xiū）改單、《磚瓦（wǎ）工業大氣汙染（rǎn）物排放標準》(GB 29620-2013)修改單（dān）、團體標準《揮發性有機物綜（zōng）合治理一廠一策編製技術指南》、《生活垃圾焚燒煙氣二噁英激光電離飛行時間質譜在（zài）線檢測係統技術要求》等的發布，逐步收緊汙染（rǎn）物排放標準。
2021年，“十四五”的開局之年，以及碳中和（hé）目標規劃（huá）藍圖的起始之年，藍（lán）天保衛戰的序（xù）曲已經奏響。
碳中和帶來新風向
“二（èr）氧化碳排放（fàng）力爭（zhēng）於2030年前達到峰（fēng）值，努（nǔ）力爭取2060年前實現碳（tàn）中和”，“十四五”開篇，我國就定下了這個10年之約，以及更遠的“8個五年”之後的努力目標，任重道遠。
為了實現藍天願景，兌現對全*的（de）減排承諾，自2021年起，一係列規劃和階段性目（mù）標都（dōu）會陸續落地，圍繞“碳中和”這個核心風向標，更大力度推動節能減排（pái），應（yīng）對氣候（hòu）變化帶來的挑戰。在此過程中，需要關注（zhù）的矛盾（dùn）點多（duō）集中於以下幾個方（fāng）麵：
1、碳排放權交易
中國人民銀行研究局課題組剛剛發布了一組報告，研究了（le）全球碳市場進展、主要矛盾，以及我國碳市場（chǎng）發展現狀、問題及原因，並就推動我國碳金融市（shì）場加快發展給出了建議。
報（bào）告認為，我國碳市場整體政策（cè）框架尚不完善、國際地位較（jiào）低；金融化程度總體偏低（dī）；碳（tàn）市場作（zuò）用發揮不充分。因此，建議構建（jiàn）完善碳金（jīn）融製度體（tǐ）係，培育綠色低碳產業，完善法律法規和部門規章，提升碳金融市場的定價權威性和交易效率。
兩個字：支持
目前，我國碳（tàn）市場已經覆蓋了（le）20多個行業，3000多家（jiā）企業（yè）。2020年12月31日（rì），生態（tài）環境部正式發布《碳排（pái）放權交易管理辦法(試行)》，自（zì）2021年2月1日起實施。2021年1月1日，全國碳市場*個（gè）履約周期啟動，2225家發電行業（yè）的重點排放單位被劃定碳排放配額，標誌（zhì）著我國碳市（shì）場建設和（hé）發展進入新階段。
碳排放權交易，利用市場化機製調動節能減排積（jī）極性的創新路徑，在“十四五”期間有望迎來（lái）更強（qiáng）的爆發力。
2、PM2.5與臭氧協（xié）同控製
《中共中央關於（yú）製定國民經濟和社會（huì）發展第十四個五年規（guī）劃和二〇三五年遠景目標的建議（yì）》明確了“加強細顆粒物和臭氧協同控製”這條主幹線，至少（shǎo）“十四五”期間的（de）基調不會改變。
《中國大氣臭氧汙染防治藍皮書(2020年)》更進一步指出，關鍵點就在於協（xié）調好O3、PM2.5、VOCs、NOx之間的關係。
協同減排策略將成為2021年開始藍天保衛戰重點任務之一，而由於我國工業生產汙染排（pái）放情況的複雜，VOCs、NOx等的來（lái）源廣泛等實際情況，協同減排和管控麵臨的難題不少，對市場來說算（suàn）得上壓力與動力並存。
至（zhì）此，還有一個重要的點浮出（chū）水麵，VOCs——臭（chòu）氧汙染形成的重（chóng）要前體物。
3、VOCs治理
作為PM2.5和臭氧汙染共同的前體物，我（wǒ）國對揮發性有機物(VOCs)的關注度與（yǔ）日俱增。
2020年夏季攻勢大部分發力點（diǎn）也在於VOCs防控（kòng），甚至各級環境管理人員、行業專家、技術支（zhī）撐團隊等組（zǔ）成現場評估和幫扶工作（zuò）小組深入（rù）一線基本也是（shì）針對VOCs的。包括生（shēng）態環境部下（xià）發（fā）的《揮發（fā）性有機物治（zhì）理實用手冊》、《臭氧及（jí）揮發性有機物綜合（hé）治理知識問答》、《重點行業企業揮發性有機物現場檢查指南(試行)》等文件，無不昭示著對VOCs汙染防控的重視。
汙染源（yuán）分散，危害性強，來（lái）源（yuán）廣泛，這些特點足以凸（tū）顯VOCs防治的棘手（shǒu）。2021年，以（yǐ）及可見的“十四五”時期，VOCs治理都會是減排要求的重中之重，重點行業，如石油、化工、塗裝、印刷、油氣回收、製藥等都將成為重要盯防對象。
順帶一提，業內人士認為，2021年度中央大（dà）氣汙染防治項目儲備庫申報針對環保治理設施升級改造的企業，將在申報入庫後獎補企（qǐ）業治理投資的50%的調整預示著，VOCs深度治理項目（mù）將更容（róng）易入庫獲（huò）得獎補資金。
4、超低排放（fàng）改（gǎi）造
2020年，重點區（qū）域鋼企超低排（pái）放改造要力（lì）爭完成60%左右，這個目標早在《關於推進實施鋼鐵行業超低排（pái）放的意見》中就明確了。而繼火電行業超低排放改造告一段落（luò）後，非電行業被推上台前。業（yè）界分析，兩（liǎng）個陣營接（jiē）下來的（de）發展狀態是：
1、火電行業進入“後超低排放時代”；2、非（fēi）電行業加速進·超低排放·場
也就是說，自2021年開始，就可以關注鋼鐵、焦（jiāo）化、水泥、平板玻璃、陶瓷、電解鋁及碳素這7大行業為主的非電行業超低排放（fàng）改（gǎi）造進展了。
另，自2020年7月1日起，全國範圍內實施輕型汽車（chē）國六排放標（biāo）準（zhǔn）。一氧化碳、總烴、氮氧化物（wù）、顆粒物等排放限值普遍加嚴了30%到50%，給機動車（chē）尾氣（qì）排放又加了一把鎖。
順藤而上也（yě）可以看到，移動源環境管理近年來一直是大氣（qì）汙（wū）染防治（zhì）熱門領域（yù）。《中國移動源（yuán）環境管理年報(2020)》就（jiù）顯示，移動源汙染已經成為我（wǒ）國（guó）大（dà）中城市空氣汙染的重要來源。進入2021年，以及“十（shí）四（sì）五”時期，防治力度可預（yù）見不會（huì）放鬆。
除此之（zhī）外，秋冬季大氣汙染防治這個時間節點（diǎn）也（yě）很重要，清潔（jié）供暖相關工作的推進，包括煤改氣、煤改電、新能源供暖替代等（děng）仍將繼續。顆粒（lì）物“貢獻（xiàn）”大戶——揚（yáng）塵的治理也是焦點之（zhī）一，施工工地仍是“重災區”，相（xiàng）信施工除塵工作和揚塵監控工作（zuò）都不會落下（xià）。
